严厉打击严重刑事犯罪活动方针与宽严相济刑事司法政策辩析

打击行 动 的实施 方案 和具体 部署 。８ 月２ ５ 日， 中共 中 央发 出《 关 于严 厉 打 击刑 事 犯罪 活 动 的决 定 》 提出 ： 这次严 厉 打击刑 事犯 罪活 动 ，要 采取 过去 行 之有效 的办法 ， 这 就是要 全党 动员 ， 首长 动手 ， 层层 负 责 ， 广 泛发 动群 众 ， 统一 组 织行 动 ， 一 网一 网地 撒 ， 一 个 战 役一 个战 役地 打 ， 务 必做 到有威 力 ， 有震 动 。从 现在 起， 在 三年 内组织 三个 战役 ， 依法 将 刑事犯 罪分 子 逮 捕一 大批 ， 判 刑一 大 批 ， 劳 教一 大 批 ， 注 销城 市 户 口 大批 ， 并且杀 掉一 批有严 重 罪行 、 不杀 不足 以平 民 愤 的犯罪 分子 。 嗣后 ， 全 国人 大常委会 为适 应严 打 斗争 的需要 ， 专 门对刑 法有 关条 款 ，从 程序 到实 体 内容都 进行 了 修改 。 １ ９ ８ ３ 年９ 月２日， 第六届 全 国人大 常委会 第二 次 会议 通过 了对 基本 法进行 修 改的三 个重 要决 定 ： 《 关 于严惩严 重危 害社 会治 安 的犯 罪分 子 的决定 》对 刑 法 做 了重 大修 改 ， 规 定 对 流氓 罪 、 故 意 伤害 罪 、 拐 卖 人 口罪 等十几 种犯 罪 “ 可 以在刑法 规定 的最 高刑 以 上处刑 ， 直 至 判 处 死刑 ” ， 并增设 了“ 传 授 犯 罪 方 法 罪 ”等 ； 《 关 于迅速 审判 严重 危害社 会治 安 的犯 罪分 子 的程 序 的决 定》 对刑 事诉讼 法做 了重 要修 改 ， 主要 涉及 办案 时 限 ： “ 对杀人 、 强奸 、 抢劫 、 爆炸 和 其他 严 重 危害公 共 安全应 当判 处死 刑 的犯 罪 分子 ，主要 犯 罪 事 实清 楚 ， 证 据 确凿 ， 民愤 极 大 的 ， 应 当迅 速及 时 审判 ， 可 以不受刑 事诉讼 法 第 １ １ ０ 条规 定 的关于 起诉 书副本送 达 被告人 期 限 以及 各项传 票 、通 知书送 达 期 限 的限制 。 ” 同时规定 ： “ 前 条所列 犯罪 分子 的上诉 期 限和人 民检察 院 的抗 诉期 限 ， 由刑 事诉讼 法第 １ ３ １ 条 规定 的 １ ０日改 为３ 日” ； 《 关 于修 改 （ 中华人 民共和 国人 民法 院组织 法 ） 的决定 》 “ 杀人 、 强奸、 抢劫 、 爆炸 以及其 他严 重危 害公 共安全 和社 会治 安判 处死 刑 的 案件 的核准 权 ， 最 高人 民法 院在必 要 的时候 ， 得 授权 省、 自治 区 、 直辖 市 的高级人 民法 院行使 。” 这一 系列法 律修 改总 的精神 是增 加死 罪 、多判
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严厉打击严重刑事犯罪活动方针 与宽严相济刑事司法政策辩析
口 刘 建 华
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严厉 打击 严重 刑事犯 罪 活动 （ 以下 简称 “ 严打” ） 是 党 中央 １ ９ ８ ３ 年 根 据 当 时 我 国社 会 治 安 的严 峻 形 势， 针对 各地 刑事犯 罪活 动猖獗 ， 人 民群 众严 重 缺乏 安 全感 ， 影 响社会 正 常 生产 、 生活 和工作 秩 序 ， 为及 时扭转 当时社 会治 安非 正常 状况 而作 出 的重大 决策 和 战略部 署 。严打 作为 一项 工作方 针 丰富 了政 法工 作 实践 ， 对 于改变 我 国当时 的社会 治安 面貌 ， 增 强群 众 安 全感 ， 巩 固党 的执 政 地位 ， 推 动经 济社 会 发 展 ， 促 进改革 开 放 ， 都 发挥 了重 大 的历 史作 用 。 但 时移世 易 ，在 我 国社会 主义法 治建 设不 断健 全完 善 的形 势 下， 我们 不 应再把 严 打 当作 工作 方针 ， 也不 宜再 坚 持 过 去严 打 的一些作 法 ，而代 之 以宽严 相济 刑事 司法 政策 ， 这样 才更加 符合 我 国法治 建设 的现 实 。 对 照 目前我 国社 会主 义法 治建设 的现实 ，针 对 过去严 打方 针及 开展 严打 的一 系列具 体作 法 ，有很 多东西 都值 得我 们从 健全社 会 主义法 治 的高度 进 行 深度辩 析 。 辩析 一 对严 打方针 及其 作法 的审 视 ：合 法性 与 合理 性 问题 ， 严 打 的历 史作 用评 价 。 严打 方针及 多 年来开 展严 打 的一 系 列 习惯性 作 法 ，尽管 在 当时条 件和社 会历 史背 景下 都是 顺 理成 章、 自然 而然 的事情 ， 但在 我 国社会 主义 法治 不 断健 全完 善 的情况 下却饱 受质 疑 和诟病 ，特 别是 对 于严 打方 针及 其作 法 的合法性 与合 理性 问题 ，从 法 学理 论 和现代 法治 理念 的角 度 ，一直是 有关 专 家学 者质 疑 的焦点 。 但 是理 性看 待和分 析严 打方 针 ， 不能 脱离 当时 的社 会背 景和 历史 条件 去片 面分析 。 应 当说 ， 严 打 方针及 其作 法是 在我 国社 会治安 处 于非 正常 状况 的特定 时期采 取 的特殊政 策 ，它 的实施 为维 护 我 国 社会 治安 稳定 发挥 了重 要 的历史作 用 。 第一 ， 严打 方针 的 实施 具有 正 当合 法性 ， 其 在 维 护 我 国特 定 时期社 会 治安 大局稳 定 中发挥 的历 史作
用必 须充分 肯定 。
政 法委 员会 在北 京召 开全 国政法 工作会 议 ，传 达 了
邓 小平 的重 要指 示 ，研 究 确定 了在全 国范 围 内开展
所 谓严 打方针 即 １ ９ ８ ３ 年８ 月， 党 中央根 据 当时严 峻 复杂 的社会 治安 形势 ， 作 出 了《 关 于严 厉 打击 刑事 犯 罪 的决 定 》 ，提 出针 对 各类 刑 事 犯 罪活 动 要 依法 “ 从 重从 快 ， 一 网打尽 ” ， 毫不 留情 地予 以坚 决打 击惩 处 的一项 工作 方针 。１ ９ ８ ３ 年７ 月２ ９日至 ８ 月３日， 中央