高校贫困生教育救助政策中的缺失与对策

校 生 总 数 的 ２ ％ ，特 别 困难 学 生 约 １３万人 ， 占在 校 ０ ２ 生 总数 的 ８ ％。全 国 高校 资 助家 庭 经济 困难 学生 总 金 额
■
约 为 １６ ５ ７ ．８亿 元 ” … 而 在 教 育 部 ２ ０ 。 ０ ９年 第 ５次 新 闻通 气 会 上情 况 显 示 ： “ ０ ８年 ，全 国家 庭 经 济 困 难 ２０
中 的贫 困家 庭 在 负 担 子 女 教 育 费 用 方 面 面 临 困难 ，很
公 正 和友 爱 ，其 核 心 就是 “ 以人 为本 ” 即维 护 社 会 的 ，
公 平 正 义 ，彰 显 人 文 情 感 关 怀 ，使 全 体人 民共 享 经 济 社 会 和 谐 发 展 的 成 果 。 教 育 救 助 的 补偿 分 配 正义 价值
关 。要 充 分 认 识 到 贫 困 生 问 题 的 存 在 不仅 会 直 接 影 响 家 庭 困难 学 生 的 生 理 、心 理 及 人 格 发 展 的健 康 成 长 和 学 业 的顺 利完 成 ，而且 将 给 社会 带 来 一些 不 安 定 因素 ，
政 逐 步加 大 了资 困助 学 力度 。据 教 育 部 网 站 ２０ ０ ５年 统 计 数 据 为 “ 国家 庭 经 济 困难 学 生 约 ２ ４万 人 ， 占在 全 ９
是 一 种 基 于道 德 诉 求 的 济 贫 式 救 助 ，它 体 现 了社 会 主
义 和谐 社 会 “ 建 ” “ 享 ” 的 重 要 分 配 原则 ，是 缩 共 共
小 贫 富 的 分 化 ，促 进 社 会 平 等 的 重 要措 施 。 而 高 校 贫 困生 问题 已不 仅 是 教 育 问 题 ，更 是 一 个重 大 的社 会 问 题 ，它 直 接 与 职 工 下 岗 、分 配 不公 等社 会 热 点 问题 有
学 生 约 为 ４ ３９ ７ ．６万 人 ， 占在 校 生总 数 的 ２ ．３ ；家 庭 ２５ ％ 经 济 特 别 困 难学 生约 为 １８ ３ ５ ．２万人 ， 占在 校 生 总 数 的 ７５ ％。全 国普 通 高 等学 校 学 生 资 助 总 金 额 约 为 ２ ３７ ．３ ９ ． ห้องสมุดไป่ตู้元 ” ［ 。 ２ １从这 些 数 据 反 映来 看 ，无 论 是 在 资 助 总 人
一
、
形 成 的必 然 结 果 。正 确 认 识 和 加 强 对 高校 贫 困生 教 育
救 助 ，对 社会 进 步 与发 展有 着 十 分重 要 的意 义 。 １加 强 贫 困生 教 育 救 助 是构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 ． 的需 要 。 社 会 主 义 和谐 社 会 最 重 要 特 征 之 一 是 公 平 、
一
数 或 是 在 资 助 总 金 额 上 都 在 逐 年 大 幅 提 高 ，但 与 此 相 对 应 的是 高 校 贫 困生 人 数 也 在 逐 年 大 幅 增加 。教 育 救
助 作 为社 会 救 助 的重 要 内容 ，是 一 种 发 展性 救 助 。 因 此 ，要 有 效 解 决 贫 困生 学 习 、生 活 等 方 面存 在 的 实 际
多 贫 困家 庭 的子 女 不 能 顺 利 进 入 梦 寐 以求 的 高 校 ，他
们 接 受 教 育 的问 题 不 仅 成 为 普 遍 的社 会 问题 ，而 且 成 为制 约社 会 文 明进 步 的 “ 颈 ” 针对 近 年 来各 高 校 和 瓶 。 社 会 反 映 的高 校 贫 困生 问 题 情 况 ，中 央 和 地 方 政 府 财
・高 等 教 育 研 究・
－＿ ＿
Ｌ－ Ｃｊ
同
校贫 困生教 育救 助政 策 中的缺 失 与对 策
爿 ：
张桂 华
黄建 美
【 摘 要】高校 贫 困生教 育 救 助 对 于构 建 和谐 社 会 、促 进 贫 困 家庭 和 学 生 的发 展 机 会 平 等提 供 了积 极
帮 助 。但 现行 高校 贫 困生教 育救 助制 度还 存 在 某 些不合 理 的 方 面 ，有 必要 通 过 完善 教 育救 助 的制 度和 法律
规 范 、拓 宽 贫 困生教 育救 助经 费来 源的 渠道 、创 新 贫 困生教 育救 助 管理 模 式 等 途径 加 强 对 高校 贫 困生教 育
救 助 工作 的指 导 ，确保 教 育救 助 真正 取得 实效 。
［ 键 词】高校 贫 困生 ；教 育救 助 ；缺 失 ；对 策 关 高 校 贫 困生 教育 救 助 的现 状和 意 义
（ 一） 高校 贫 困生教 育救 助 现 状
高校教育救助是指 “ 国家 、社 会 团体 和 个 人 为 了 保 障贫 困家 庭 学 生 能 获 得 接 受 高 等教 育 的机 会 ，从 物 质 和 资金 上 对他 们提 供 援 助 。 教 育是 以经 济 条件 为 基 ” 础 的 。在 现 实 社 会 中 ， 由于 各 种 因 素 导 致农 村 和 城 市
困难 与 问题 ，使 他 们 享 有 一 种 起 码 的 、有 尊 严 的 生 活 水 平 ，特 别 是 使 他 们 的 子 女 能 接 受 高 等 教 育 ，光 靠 国 家 财政 和 高 校 自身 对 贫 困生 的 经 费 支 持 已 无 法 完 全 满
对 实 现 教 育 的公 正 公 平 性 、全 面 构 建 和谐 社会 的 目标
和 任 务产 生 不利 影 响 。
２ 加 强 高 校 贫 困生 教 育 救 助 是 防 止 贫 困代 际 传 递 ．
的需 要 。教 育 救 助 是 社 会 救 助 的 重 要 内 容 ，同 时 也 是 社 会 救 助 中具 有 特 殊 伦 理 意 义 的 组 成 部分 。 《 家 中 国 长 期 教 育 改 革 和发 展 规 划 纲 要 （０ ０ ２ ２ ２ １ — ０ ０年 ） 明 确 》 提 出 ，要 “ 力 办好 每 一 所 学 校 ，教好 每 一 个 学 生 ， 努 不 让 一个 学 生 因家 庭 经济 困难 而 失学 ” 。这 是 我们 党 和 政 府 向贫 困生 及 其 家 庭 的庄 严 承 诺 。 “ 育 救 助 ” 和 教 “ 教育 资 助 ”是 两个 本 质 上不 同的 概念 ，教 育救 助 对 于