对贫困地区儿童午餐补助的分析

对贫困地区儿童午餐补助的分析

中国发展研究基金会发布调研报告称，中国西部农村贫困学生存在严重的营养不良问题，身高和体重都明显低于正常年龄儿童。

造成农村贫困学生午餐匮乏，主要原因在于资金投入不足。虽然2010年中央和地方政府已投入100亿元财政资金用于向中西部农村1100万名义务教育阶段寄宿生发放生活补助，平均每个学生每个在校日获得4元生活补助金。但这其中存在几个问题：一是生活补助只覆盖到寄宿生，100亿元仅覆盖了占中西部农村学生七八成的寄宿生中的40%。也就是说，中西部农村还有两三成贫困学生由于学校不具备寄宿条件，不得不走读，因而领不到生活补贴。二是寄宿生中还有相对贫困的60%学生领不到补助金。三是得到生活补助金的学生的家庭将其挪作他用，孩子们虽然有午餐，但顿顿午餐“黄豆煮米饭”，营养摄入严重不足。

中国发展研究基金会在其关于贫困学童营养的调查报告中指出：一方面，各级政府用于农村贫困生的营养干预投入太少；另一方面，受制于现有体制机制，这些有限的财政资金在改善学生营养上成效“仍然有限”。

当前，在对贫困生生活补助和营养干预上，主要存在二大问题：首先，现有财政补助资金政策目标模糊。这些财政资金，到底怎么用，如何用于改善学生营养，各地各部门认识不一，做法各异。比

如，广西财政部门规定，该补助必须以现金发到家长手中，结果这笔钱部分被家长挤占，挪做他用。

其次，诸多中西部地区学校缺乏提供营养餐的能力，或没有食堂，或没钱请厨师，导致改善学生营养无从谈起。有的地方，生活补助费的发放普遍滞后。有些省份甚至学期结束了还没把钱发下去，遑论改善学生营养。

贫困学生的营养餐，该如何推进？

多渠道争取资金，因地制宜降低成本，形成“政府购买公共服务”的有效机制，将学校作为改善营养的平台。解决贫困学生的营养餐问题，资金筹措成为首要问题。除了国家拨款，多渠道争取资金是必不可少的渠道。除了经费保障，经费的发放制度也是制约贫困学生营养改善的因素。

学校供餐是最具有潜力并且经常是唯一的直接食品提供方案，而且学校供餐具有经证实的教育方面的益处，包括就学率和学习能力的提高。在中等收入国家及富裕国家（这些国家最有能力支持本国的学校供餐计划），学校供餐计划的成本仅为教育成本的大约10%，这显示了长期内可持续成本。当人均国内生产总值增大时，基础教育成本的增长速度高于学校供餐计划成本。”世界银行儿童营养餐项目首席专家唐纳德·邦迪（Donald Bundy）力推学校供餐。

另外，如果想要营养餐工作持续推进，崔昕建议由“政府购买公共服务”并形成一种机制，发动周边的有效劳动力。学生餐是一个很大的产业，可以带动农业的发展，扩大内需。只要有相应的制度约束，

通过政府购买服务，将学校作为改善营养的平台，是比较可行的方式。中国的长远发展离不开一代又一代有知识、有体魄的亿万劳动大军，为孩子的营养健康多花点钱，就是为国家和民族的未来作了贡献。

解决贫困学生的营养餐问题，资金筹措成为首要问题。除了国家拨款，多渠道争取资金是必不可少的渠道。除了经费保障，经费的发放制度也是制约贫困学生营养改善的因素。

0911081201 石郑楠