对建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用方案编制方法的探索与实践

对建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用方案编制方法的探索与实践

作者：胡争辉

来源：《福建农业科技》2018年第07期

摘要：建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用工作在全国各地均有试点实践，主要目的是为了落实最严格的耕地保护政策，保护有限的土地资源。以新机场配套项目建设实施耕作层土壤剥离再利用试点工作为例，研究耕地耕作层土壤剥离再利用方案的编制方法。结果表明：经

土壤采样检测，剥离区土壤肥力处于中等水平，均符合剥离要求；通过对项目区土壤质地、剖

面结构型的分析研究，并考虑施工要求及经济效益合理化，确定项目区土壤剥离仅剥离耕作层土壤，不剥离犁底层土壤，剥离土层厚度为20 cm；耕作层土壤剥离与回覆应做到时间与空间相衔接，坚持效益与成本最优原则，“即剥即用”为最优选择。

关键词：建设占用；耕作层；土壤；剥离与再利用

DOI： 10.13651/ki.fjnykj.2018.07.016

Abstract： The works of stripping and reusing plough horizon soil of cultivated land due to construction occupation have been experimentally carried out in practice throughout the country. The main purpose is to implement the strictest farmland protection policy and protect limited land resources. Taking the trial work of stripping and reusing plough horizon soil of cultivated land due to construction occupation in the pilot project of Beijing new airport as an example， the compiling method of the plan for stripping and reusing plough horizon soil of cultivated land was studied. The results showed that the soil fertility of the stripping area was at a medium level， which was consistent with the stripping requirements. By analyzing the soil texture and section structure of the project area and considering into the construction requirements and economic benefits， it was determined to only strip the soil of the tillage layer， but not the plow pan， and the thickness of the stripping soil layer was 20 cm. The soil stripping and replying of the tillage layer should be connected in time and spac e to make the maximum principle of benefit and cost. “To use at once after stripping” is the best choice.

Key words： Construction occupation； tillage layer； soil； stripping and reuse

耕地耕作層土壤是粮食生产的物质基础，形成需要漫长时间，是人类赖以生存的物质基础和宝贵的财富源泉[1]，随着土地管理和耕地保护的不断深入，耕地保护数量、质量和生态并重管理的任务十分艰巨，耕地耕作层土壤剥离利用的重要性和紧迫性日益凸显。按照《北京市土地利用总体规划（2006-2020年）》，规划期内，耕地减少18600 hm2，新增建设用地占用率为85%，达15800 hm2。依据“占一补一”的占补平衡原则，在耕地后备资源严重不足的背景下，北京市将面临巨大的耕地补充压力，如果能将被建设占用耕地耕作层土壤有计划地剥离后再利用，是实现耕地占补平衡目标的有效途径。

目前，国内建设占用的耕地耕作层土壤剥离工作已经广泛开展，而且大多与国家重点建设项目、城市开发、灾后重建以及矿山开采等紧密相连[2]，形成了各具特色的地方模式，并且有相应的地方法规予以规范。北京市建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用工作起步较晚，尚未出台相关规范。本研究以新机场配套项目建设实施耕作层土壤剥离再利用试点工作为例，探索耕地耕作层土壤剥离再利用方案的编制方法，以期为北京市的耕地耕作层土壤剥离再利用规划提供案例参考。

1 项目及项目区概况

北京新机场位于北京市大兴区榆垡镇、礼贤镇和河北省廊坊市广阳区。配套项目主要包括天堂河改线工程、榆垡及礼贤安置房工程。

项目区位于北京市永定河冲洪积扇中部平原区，地形开阔平坦。项目区土壤以潮土和褐土为主，土层较厚。土壤有机质含量较低，呈微碱性；土壤表层质地以砂壤质为主，耕性好，适耕期长。

项目区总面积343.09 hm2，包含耕地、园地、林地等地类。其中：耕地283.19 hm2，主要为8、9等，占项目区总面积的82.54%。项目区土地利用现状列于表1。

2 国内对建设占用耕地耕作层土壤剥离的相关规定

一般来说，耕地耕作层土壤剥离主要包括剥离、存储、运输以及再利用4个主要环节。2009-2016年，浙江、厦门、甘肃、湖北、湖南、吉林、贵州、广西、北京、安徽等省市相继出台关于建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用的指导性文件，根据各地实际情况对建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用的各个环节作了明确规定：耕地耕作层土壤剥离厚度一般在20 cm以上，根据土体实际情况，合理调整剥离厚度。为了保证剥离土壤结构及肥力等不被破坏，需要分层剥离；再利用方向主要为土地开发、复垦，土地整理，中低产田改造，高标准基本农田建设，地质环境治理，污染土地修复，其他农用地改良及绿化用土等。优先用于新增耕地耕作层，其次为增厚现有耕地耕作层，最后才能用于其他方向。存储方式分为两类：一类是政府设立统一的堆放点，集中堆放剥离土壤，并进行统一管理，合理利用；第二类是临时堆放，在耕作层土壤剥离前规划好临时堆放点，便于土壤的剥离运输以及后续利用。资金来源主要为财政设立的专项资金和建设单位自筹资金两类，部分地区将剥离土壤有偿使用的资金纳入项目资金来源。

3 新機场配套项目的土壤剥离再利用方案设计

结合项目区实际情况，根据相关规定与规范，借鉴其他地区的先进经验和做法，对耕地耕作层土壤剥离再利用方案编制方法进行探索。

3.1 土壤评价

在项目区内，依据土壤类型、地形状况及面积大小确定采样单元及相应的采样点，采用“S”形布点，共采集样点25个，每个样点取15个分样点，采样深度为 0～20 cm，将采集土壤样品按四分法混合后缩减为1 kg后装入编号后的土样袋，送往有资质的检测机构进行检测。要求检测机构对土壤的基本理化性质和潜在污染物等17项共62个指标进行检测。

3.1.1 土壤肥力评价土壤养分评价选择土壤有机质、全氮（N）或水解氮（N）、有效磷（P）和速效钾（K）共4个指标，各指标的评分规则如表2所示。