哈萨克斯坦经济形势及社会问题

哈萨克斯坦白1991年底独立以来，其经济经历了“U”型变化，即从独立初期的严重危机到近年开始复苏的变化。1999年，哈萨克斯坦经济开始小步增长，2000年—2002年呈现快速增长。2002年，哈萨克斯坦人均国内生产总值为1631美元，按全国人口1482万人计算，国内生产总值达到241.7亿美元。通货膨胀率为6.6%，较2001年的6%略有上升。失业率为9.4%，较上年下降一个百分点。2002年，哈三大“摇钱树”——石油、有色金属和粮食的产量都有所增加。石油产量达到4500万吨，较上年增产500多万吨。除自用外，石油出口约3500万吨。在石油价格处于高位的情况下，哈石油成为国家外汇的主要来源之一，也是国家财政的重要支柱。煤产量为7200万吨，较上年减少700万吨，这与暖冬用煤减少和俄罗斯进口哈煤减少有关。有色金属和贵金属除黄金外产量都有所增加。粮食产量达到1620万吨，较上年增产30万吨，是近年来收成较好的年份。全年出口粮食420万吨，成为世界第六大粮食出口国。其他农作物收成也不错。油料作物增产22%，甜菜增产53%，饲料作物

由于近几年经济形势好转，哈国做出了补偿前苏联时期存款损失的决定，该决定涉及到700万人。尽管按150卢布兑换1美元偿还，存款人仍蒙受较大损失，但这毕竟是独联体国家中第一个做出偿还决定的国家。国家为此要花费9000万美元。偿还工作定于2003年开始，2005年完成。2002年，哈国还对低收入者、军人和养老金领取者提高了工资和养老金。

宏伟发展目标

2002年12月13日，纳扎尔巴耶夫总统在哈农工政策会议上指出，国家面临的第一项任务是使经济“快速发展”，认为这是“各项工作基础的基础”。根据总统的指示精神，哈政府与国家银行按惯例制定了哈2003年国内生产总值预计达到4142亿坚戈(约合257亿美元)、比上年增长6%的目标。国家将再度提高工资和养老金。最低工资和养老金数为5000坚戈，2002年则为4000坚戈。

刚过4个月，2003年4月8日，纳扎尔巴耶夫总统在议会两院联席会议上发表国情咨文，提出在2015年要使哈萨克斯坦经济达到2000年3.5倍的宏伟目标。同日，哈经济与预算规划部部长克里姆别托夫在政府会议上说，根据2002年和2003年头3个月哈经济执行情况，由于石油价格处于高位，哈2003年和以后几年经济发展速度会比原来预计的要快，收入也会增加。原计划2002年国内生产总值增长7%，2003年为6%。经过精确的统计和预测，2002年国内生产总值增长达到9.5%，2003年预计达到8.3%，以后几年的国内生产总值指标也要做适当的修改。他对2003年的，国内生产总值的预测是根据每桶石油26美元做出的。根据宏观经济发展的情况，国家对2003年—2006年的指标进行调整。国家要加大对社会领域的支出，要提高国家工作人员的工资和养老金的数量。这项工作从2003年7月1日开始。最低养老金数量由5000坚戈提高到5500坚戈。国家工作人员的工资将增加50%。

纳扎尔巴耶夫总统在国情咨文中阐述了2004年哈经济和社会政策将要发生的变化以及政治民主化方面的问题。

在农业政策方面，哈国将发展农业作为政府未来时期经济社会工作的重点。国家计划在2003年—2005年向农业投资1500亿坚戈。在未来两年，国家将补充拨款300亿坚戈用于农村卫生事业，2004年-2005年，每年拨款150亿坚戈用于发展农村教育和卫生以及改善供水

状况。2003年，总统将批准农村地区发展纲要，同时根据纲要规定，国家将把那些不适宜人类居住地区的农村居民迁移，并对移民的就业给予帮助。

在工业方面，国家将通过实施由原料型经济向加工型经济转化的途径来实现均衡和可持续发展政策。国家制定了至2015年工业更新纲要。纲要规定要关注发展机器制造业，特别要重视发展石油天然气工业和交通运输业。国家要通过提供优惠贷款、出口保险，国家参股以及发布商业信息来支持纲要的实施。国家计划每年拿出380亿坚戈用于技术更新，这部分资金大部分将用于创办生产型和科研型基础设施，或者使其现代化。为实施纲要，国家将设立一系列开发投资基金，包括：目前已有的国家基金和近期将设立的哈萨克斯坦投资基金、更新基金。开发银行已经开始向从事非原料生产的国有企业提供信贷，将发放230亿坚戈贷款。总统授权政府建立出口保险公司，它主要从事与国际贸易有关的政治风险的保险。总统建议拨薪120亿坚戈，用于增加开发银行的法定基金和增加贷款基金的积累，拨款230亿坚戈用于建立哈萨克斯坦投资基金的法定资本，拨款30亿坚戈用于更新基金，拨款77亿坚戈，用于建立出口保险公司。

关于投资政策，为了保持经济持续高速增长，在未来4年—5年，固定资产的总积累要占国内生产总值的28%。国家投资增长将占国内生产总值的2%—4%。

在税收方面，国家将降低一些税种的税率。从2004年1月1日起，哈将增值税从16%降至15%；将社会税根据工作人员的收入水平有区别地降至20%—7%；将个人所得税由最高的30%降至20%。

在政治民主化方面，国家将在以下五个方面进行改革：(1)划清各级国家管理机关的权限，完善各预算部门之间的关系，扩大地方执行机构领导人选举的实践；(2)完善选举制度，选举过程应该更加透明、公开；(3)进一步巩固公民社会的各项制度；(4)要重视媒体的地位与作用。将制定新媒体法。新媒体法应该考虑到保证言论自由的现实以及保护记者免受媒体持有人的压力，并且要更加明确各级官员对干预新闻自由报道活动的责任。另一方面，同样必须明确规定，媒体对破坏法律的责任。(5)完善执法机关和司法机关的活动，将分阶段地实行陪审员的制度。

解决“三农”问题

尽管过去几年哈经济形势有所好转，但农业滞后、农村落后、农民生活差的问题仍然很严重，农业对国家经济的贡献率很低。哈学者受联合国开发计划署(UNDP)委托，在根据哈国家统计署资料编写的《2002年哈萨克斯坦人类发展报告》中指出，1990年，哈农业产值占国内生产总值的比重为34%，2001年降至8.7%，2002年进一步降至8.5%，而哈农村人口占全国人口的44%，城乡差距很大。农业劳动者的工资只相当工业劳动者工资的29%，近1／3的农村适龄劳动者失业，38%的农村居民的收入低于最低生活保障线。2002年，哈粮食收成1620万吨，被哈国当局视为很大的成绩。实际上哈20世纪70年代—80年代，产粮一直在2000万吨以上，最高年份曾达3453万吨。哈当局对本国农业现状的估计是“已经渡过了危机阶段，形势在逐渐好转”。哈国统计署第一副署长尤·索尔卡诺夫认为，到2010年，哈农业可以恢复到1990年时的水平。

哈国前些年由于对农业投入的减少，加之农业生产关系的变动，农业生产力受到很大的