全国城镇体系规划.

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西部地区发展指引
加快完善区域和省域中心城市功能，向综合性经济中型方向发展； 加快口岸城市和通道建设，加大对外开放的力度； 推行生态环境保护优先的集中式城镇化发展战略； 扶持革命老区和少数民族地区城镇的发展，重点加强基础设施和社会服务设施的建 设，促进地方特色经济发展；
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东北地区发展指引
加强区域合作，以大中城市为主导，突出口岸城市和港口城市在对外开放战略中的 枢纽作用，实现资源与产业的互补； 建立连续产业援助机制，推动产业的多元化，培育新的主导产业，提升城 市服务 功能，促进老工业基地和资源型城市的经济转型和产业振兴； 大力促进农业、林业的发展，巩固农业的基础地位，做好森林工业城市和国有农场 地区的城镇建设；
发展与资源、环境相协调，因地制宜，分类指导，实行差别化的城镇 化策略和城镇发展模式，走中国特色城镇化道路。
• 3.3 城镇化政策分区与发展指引
根据城镇化总体策略将我国的城镇化政策去划分为东部（北京、
天津、河北、山东、江苏、上海、浙江、福建、广东、海南和港澳台地区 ）、中部
（山西、河南、安徽、江西、湖北、湖南）、西部（陕西、甘肃、宁夏、内蒙古、 青海、西藏、重庆、四川、贵州、云南、广西、新疆 ）和东北（黑龙江、吉林、辽 宁）四大地区。
全国酸雨分布示意图
• 2.3 城镇化与城镇发展特征
（1）我国正处于城镇化快速发展阶段，但区域发展不平衡
城镇化已成为解决我国就业、实现市场扩展、推进新型工业化的重 要举措。随着城镇化进程的推进，我国城市空间结构和土地利用将面临较 大的结构性调整。
（2）城镇空间承接了大量的农村富余劳动力，但准城镇化人口大 量存在
从城乡二元结构到城市内部二元结构
（3）城市区域化和区域城镇化态势显现，需要区域空间发展的指 导
包含众多城市在内的区域逐步成为经济发展的基本竞争单元，呈现 城市区域化的态势，在一些城镇密集地区，由于乡镇企业、私营经济的发 展，也出现区域城镇化的趋势。
（4）城乡规划作用的显现，区域协调有待加强
第三章 城镇化与城镇规模预测
第一章
指导思想与目标
• 1.1 指导思想 • 1.2 规划目标 (1)实现城镇化和城镇建设的科学决策。
(2)实现国家发展战略在地域空间上的落实。 (3)协调各省域城镇规划体系，促进跨区域协调发展。 (4)指导和规范城市总体规划编制，为城市规模的合理确定提供依据和指导。
• 1.3 城镇发展的阶段目标 近期（2005~2010）：与国家十一五计划相协调，提出城镇规划和 城镇建设的重点，确保健康城镇化战略的实施。 远期（2010~2020）：与国家中长期规划相协调，确保城镇化的有 序和健康发展，实现城乡统筹发展，区域协调发展。 • 1.4 技术路线 重视前提条件分析。 突出公共政策属性。 实现决策的科学化。
国家区位图
第二章
（1）经济全球化
城镇发展的背景与条件
• 2.1 城镇发展的国家战略背景
建设具有国际竞争力的城市； 加强国内产业布局与地区分工，推动各地区与城市尽快融入全球经济 体系； 区域经济一体化态势显现； 国际市场与国内市场相互依托，加强不同发展地区之间联系；
（2）农业发展与农村政策（农业产业和农业人口） （3）国家产业发展前景
（1）自然生态条件
城镇发展受自然地理因素制约； 严格划定生态保护地区（自然保护区、风景名胜区、湿地、河湖水体、地 表水源涵养区、地下水源涵养区、防风固沙区、行滞洪区 ）、控制发展地区（农田、 草原、高原、重要河流沿岸、地质灾害易发区、海岸带 ）等，加强对自然资源的保 护与管理；
（2）土地资源条件
保护基本农田； 加强人地关系几张地区和粮食主产区的耕地保护及之间联系；
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东部地区发展指引
加速城市现代化进程，提高人口素质，优化人口结构提升城镇化质量； 加快东部京津冀、长江三角洲、珠江三角洲大都市连绵区的发展和资源整合； 积极构建世界产业发展的高地，提高对中西部地区的辐射带动能力； 加强区域生态环境治理和建设，建立城市综合防灾体系；
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中部地区发展指引
加快农业产业化、工业化和城镇化进程；大力培育城镇群和中心城市；妥善处理城 镇发展与耕地保护的关系；
（3）水资源条件 （4）油气资源条件
加强沿海原油口岸基地和西部石油基地建设，发挥边境口岸城市战略 地位和作用，建立节油型城市和交通运输体系。
（5）矿产资源条件
国内：老矿挖潜、西部接续、全国评价、重点建设 国外：强化周边、扩大三角、发展两圈 （6）环境条件（水域环境、大气环境）
主 要 矿 产 资 源 消 费 增 长 趋 势 图 2
全国城镇体系规划
纲要
（2005~~~2020年）
小组成员：况哲*王蕾*柏雪*周月辉
目 录
• • • • • • • • 导言 第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章
指导思想与目标 城镇发展的背景与条件 城镇化与城镇规模预测 城镇空间规划 城镇发展支撑体系 生态建设与环境保护 规划实施
• 3.2 城镇化总体策略
根据我国城镇化发展趋势，以生态资源环境为前提，充分利用
市场对经济要素的配置作用，加强政府的宏观调控能力，创造良好人
居环境，促进工业化与城镇化的良好互动，推动国民经济持续快速协
调健康发展，提够我国综合国力和国际竞争力，实现健康城镇化。
根据东、中、西和东北不同地区的资源和环境条件，坚持城镇
• Biblioteka Baidu.1 城镇化的现状与趋势
（1）人口发展趋势
人口结构性矛盾将会显性化，人口流动与歉意规模建会增大，人口与 环境、资源的矛盾会日趋尖锐。 大都市连绵区和城镇群将是吸纳人口的主要空间。
（2）城镇化发展趋势判断
根据我国过去20年的城镇化发展历程，以及未来20年社会经济发展的 趋势，我国城镇化水平将进一步提升，速度会稳定在年均增长0.8%左右，以 此推测，2025年左右城镇化将步入低速、成熟、稳定时期。
我国产业发展的总体趋势是一般加工工业、轻工业向集约发展的深加 工业、重化工业转型，产业组织趋于集中。
（4）国家区域政策的要求
西部大开发；振兴东北老工业基地；促进中部崛起；鼓励东部地区加 快发展
（5）小康社会的目标 （《2004我国可持续战略发展报告》）
• 2.2 城镇发展的资源环境条件