共生共荣共和共享_加快提升镇海产城融合发展水平
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SANJIANG FORUM 2013.2[摘要][关键词]产城融合是在科学发展观指导下区域发展的综合性概念,基本内涵可以概括为“一个核心,两个基本面,四个共同”,即以人为本,实现产业发展和城市发展,共生、共荣、共和、共享。新形势新环境下镇海区加快提升产城融合发展水平刻不容缓,未来一个阶段主要采取五个基本策略,全面提升产城融合发展水平:以规划实施为龙头,促进形成产城融合的功能布局;以建设幸福镇海为目标,促进产城发展目的相统一;以新城建设和旧城改造为引领,增强产城融合的发展动力;以新城建设和旧城改造为引领,增强产城融合的发展动力;以产业转型升级为关键,提升产城融合的发展层次;以完善基础设施系统为基础,提高产城融合发展的承载力。
提升产城融合发展水平模式选择对策研究作者魏祖民,宁波市镇海区区长。(浙江镇海315200)
魏祖民
提升产城融合发展水平,是提高产城整体发展质量的关键所在,是科学发展的内在要求。党的十八大报告把中国特色社会主义事业布局“四位一体”拓展为“五位一体”,突出了生态文明建设的基础性地位,对贯彻落实科学发展观提出了更高要求。当前镇海区正处于加快建设“六个示范区”和现代化生态型港口强区的关键时期,新城建设迅速推进,重点功能区加快建设,产业体系不断完善,产业和城市结构、布局、功能都在深刻调整,人民群众对提升产城发展质量、优化生态环境的诉求也日益强烈,新形势新环境下加快提升产城融合发展水平刻不容缓。
产城融合是围绕以人为本的科学发展,以产业和城
市协调融合发展为切入口和主要路径,统筹谋划区域的发展目标、空间布局、功能区块、基础设施、公共服务、生态环境等,推进城乡、区域、经济社会文化生态等的全面、协调、可持续发展,提高人民的生活幸福程度。
(一)产城融合的基本内涵
产城融合是在科学发展观指导下区域发展的综合性概念,基本内涵可以概括为“一个核心,两个基本面,四个共同”。
“一个核心”就是以人为本的科学发展。产城融合的根本目的是通过促进城市和产业有机融合,不断提升产业层次,完善城市功能,提高区域发展质量,在促进区域经济社会平稳较快发展的同时,优化就业、创业、居住环境,提高教育、医疗、社会保障等公共服务水
一、深刻理解产城融合发展的内涵要求和战略意义共生共荣共和共享:
加快提升镇海产城融合发展水平
平,为人的充分发展提供条件,提高人民生活的舒适度、便利度和幸福度。
“两个基本面”就是产业发展和城市发展。城市与产业发展历来密不可分:一方面,城因产而生,产业发展和集聚往往会催生一个新城;城因产而旺,产业的蓬勃发展促进城市的兴旺发达;城因产而衰,产业的衰落会导致城市发展的滞后。另一方面,产因城而聚,城市的发展为产业的集聚提供平台;产因城而兴,城市功能的完善为产业转型升级提供重要支撑;产因城而变,城市发展目标方向要求的转变会促进产业结构、体系和发展层次的改变。产业与城市这两个基本面在发展中如果没有融合不相协调,就会互相制约阻碍发展;但两者如果匹配融合发展,则可以形成互为动力、互相依存、互相促进的良好格局。当前,很多城市正处于产业转型升级和城市提升品质的关键时期,都高度重视产城发展目标、功能、布局等的协调融合推进,这正是基于对产城发展辩证关系的深刻理解。
“四个共同”就是产城融合要实现共生、共荣、共和、共享。“共生”就是在发展规划、基础设施、空间布局、发展效益、推进工作等领域对产业和城市发展进行统筹谋划、整体推进,达到城市格局与产业布局有效对接,城市承载力与产业层次共同提升,城镇体系与产业体系优化匹配,城市特色与产业特色有机结合,促进产业城市共同发展。“共荣”就是通过形成产业和城市互为动力、互相促进的良性互动机制,使城市功能的提升和完善最大限度地为产业转型升级服务,使产业转型升级尤其是现代高端服务产业发展为城市功能的完善提供动力和支撑,进而达到城市和产业的共同繁荣。“共和”就是实现产业与城市的和谐发展,产业发展提升城市人口、生态、环境等的承载力,城市发展提升产业的层次、结构和服务环境,更深层次是实现人与自然的和谐发展,以及政企、政民、政府之间、不同社会主体之间的和谐发展。“共享”就是产业发展与城市发展目标的归一,最终都是为了优化区域就业、服务、生态环境,协调和增进不同主体的合法利益,提高城乡居民的生活水平,建设宜居宜业、凝聚归属、共建共享的幸福家园。
(二)加快提升镇海区产城融合发展水平的战略意义
提升产城融合发展水平,是镇海区现阶段必须探索并解决的核心问题,是提高产城整体发展质量的关键所在,是科学发展的内在要求。
一是有利于加快推进镇海区全域城市化。新型城市化必须始终与新型工业化相结合,才能防止出现产业和城市互相脱节的“两张皮”现象。当前镇海区正处于全面推进城区全域城市化的关键时期。一方面,镇海城区框架的形成和拉开离不开产业化的支撑。促进产城融合是镇海区城市化空间拓展的必经之路;另一方面,镇海区城市功能的优化提升离不开产业的支撑。有什么样的产业才能有什么样的功能,培育这些城市功能都需要发展相应产业予以支撑。
二是有利于加快推进产业转型升级。当前镇海区加快产业转型升级面临的紧迫性和艰巨性十分突出,必须要走紧紧依托城市化的产业升级路子,把镇海新城建设、老城区改造提升和城市服务功能提升作为发展都市工业体系和加快转型升级的主导力量和主要路径。镇海区推进全域城市化战略,在推动产业整体发展的同时,一方面通过服务业的快速发展加快优化产业结构、满足城市服务需求;另一方面为产业转型升级提供好的功能平台和空间载体,强化发展支撑。
三是有利于加快拓展镇海区科学发展新空间。镇海区加快科学发展亟需改变低成本竞争、粗放式增长的发展模式,通过提升产城融合发展水平,一方面能够优化调整区域空间布局,提升区域土地空间利用效率,实现城市土地空间资源的优化再生;另一方面能够提升区域空间发展的使用效能和综合效益,提升区域经济社会发展的综合效益,从而逐步解决当前科学发展面临的要素资源制约严重、发展质量效益有待提升等问题和困难,推动发展模式向集约型、循环型发展模式转变。
四是有利于提升镇海区生态环境。提升产城融合发展水平是加快经济发展方式转变,加快生态文明建设的有效路径。产城融合发展有利于促进产业结构优化提升,促进生产空间集约高效,减少资源消耗和污染排放;有利于加快农村综合环境整治,推进新农村建设,打造幸福美丽新家园;有利于促进产业与人口协调集聚,保持人口资源环境相均衡;有利于加快重要功能区开发建设,打造宜居适度生活空间,全面改善城区居住环境;有利于加快生态建设和城区环境面貌整治,营造富有特色的生态景观等。
五是有利于加快建设和谐幸福新镇海。提升产城融合水平对全面提升镇海居民生活水平具有重要的推动作
用,产城融合发展有利于优化城市就业结构、提高就业
8三江论坛2013.2