第二讲公文的语言及结构(2)结构
2 公文的结构
公文语言的要求
再次，恰当地使用模糊语言 模糊语言不等于语言的模糊。语言的模糊 是概念不清，模棱两可，含糊其辞，产生歧义， 让人难以理解； 模糊语言是特定语境的产物，它既具有定 向的明确性、准确性，又有一定的伸缩性、概 括性、抽象性，因而也更带有严密性。 比如： “广大教职工反映很好”
公文语言的要求
公文语言的要求
3）简明
指言简而意明，尽可能用最少的语言，清楚 明白地表达更丰富的内容。
怎样做到简明呢？
首先，用词要简洁明快。要善于用一些修辞 的手法，如排比、数概等方法，数概就是将有相 同词语的联合短语或短句中的相同词语概括起来， 用“数字+相同词语”的形式组成新的词语的修 辞方法。
如“三个有利于”、“四有”人才、“四化”干部、“一个中心，两个 基本点”、“八荣八耻”、“两个务必”等。
公文语言的要求
其次，尽可能使用短句。 举例：邓小平在概括1989年国际形势时说道： “总之，对于国际局势，概括起来，就是三句话：第 一句话，冷静观察；第二句话，稳住阵脚；第三句话， 沉着应付。不要急，也急不得。要冷静、冷静、再冷 静，埋头苦干，做好一件事，我们自己的事。” 再次，反复锤炼语言 有些公文篇幅冗长，主要原因是短话长说。所以 起草公文时，反复锤炼语言。能用一句话说清楚，就 不扩展成两句话。与主旨无关或关系不大的话，则要 一律删除。
公文的语言修改案例
我们祖国具有极其珍贵历史文化价值的文物图书， 在过去国民党匪帮反动统治时期，往往官僚商人 互相勾结，偷盗贩运出口，以使我们这些文化遗 产蒙受莫大的损失。现在，反动政权已经被推翻， 海上陆上运输已经畅通行使，没有阻碍了。为了 防止这些珍贵文物图书继续失散起见，特别制定 了一份《禁止珍贵文物图书出口的暂行办法》。 随着这个命令颁发下去，希即转令所属各有关单 位遵照办理为要。
第二章 公文的格式 行文制度 结构模式
第二章公文的格式行文制度结构模式本章介绍公文的格式、公文行文制度和公文正文基本内容模块及结构模式，这些基本知识同样适用于通用经济公文。
第一节公文的格式程式化是公文的特征之一。
公文的程式化在很大程度上通过书面文字材料形成的相对固定的格式来表现。
根据《国家行政机关公文处理办法》的规定，公文一般由发文机关、秘密等级、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、印章、成文日期、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。
一份完整的公文由文头、主文和文尾三部分组成，公文格式主要是这几部分内容的组成与写作规定。
公文格式简图如图2—1所示。
一、文头部分公文的文头又称版头，包括文件名称、发文字号、签发人、紧急程度、秘密等级和份号等项内容。
位于公文首页上端，一般约占A4型公文纸的1/3或2/5面积。
(一)发文机关标识文件名称由发文机关全称或规范化简称后加“文件”两字组成。
如“××省人民政府文件”、“××市商业局文件”。
图2—1公文格式简图(二)发文字号发文字号又称发文号、文号、文件字号，是指某一公文在发文机关一个年度内发文总号中的实际顺序号。
位于发文机关标识下空两行处、间隔线上面居中位置，紧靠间隔线。
发文字号使用与正文相同的字体。
一定范围内的最高领导机关，须对自己所辖的机关和单位的发文机关代字统一编定，以免重复、混乱。
编后，要保持稳定。
发文字号由发文机关代字、年份、序号三部分组成。
发文字号中三个部分的书写顺序是：先写发文机关代字，接着是年份，最后是序号。
如“粤科学院字[2004]14号”，表示是广东省科学院在2004年度内发的第l4号文。
发文机关的年份，要用阿拉伯数字完整书写，不能把“l992”简化为“92”，括号须用六角括号“[ ]”，不能用圆括号“( )”。
联合行文的发文字号只标主办机关的发文字号。
发文字号的作用主要有三个：一是便于登记；二是便于分类、归档；三是便于查找、引用。
公文的文体、结构、格式
中 国 农 业 科 学 院
Chinese Academy of Agricultural Sciences ( CAAS )
公文生效标识：公文除“会议纪要”和 以电报形式发出的以外，应当加盖印章。 行政机关联合向上行文，为简化手续和提 高效率，由主办单位加盖印章即可；联合 下发的公文，发文机关都应当加盖印章。 A．单一发文印章 单一机关制发的公文在落款处不署发 文机关名称，只标识成文时间。成文时间 右空4字；加盖印章应上距正文2mm～4mm， 端正、居中下压成文时间，印章用红色。
中 国 农 业 科 学 院
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（3）印刷要求：双面印刷；页码套正， 两面误差不得超过2mm。印品着墨实、均匀； 字面不花、不白、无断划。 （4）装订要求：公文应左侧装订，不掉 页。骑马订或平订的订位为两钉钉锯外订 眼距书芯上下各1／4处，允许误差±4mm。 平订钉锯与书脊间的距离为3mm～5mm 。
中 国 农 业 科 学 院
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5．公文中各要素标识规则 组成公文的各要素分为眉首、主体、版 记三部分。 （1）眉首 公文份数序号：用阿拉伯数码顶格标识 在版心左上角第1行。 秘密等级和保密期限：标识秘密等级， 用3号黑体字，顶格标识在版心右上角第1 行，两字之间空1字
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（三）公文的格式
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公文结构与语言
公文结构与语言一、公文结构•（一）外部格式结构(版头、版尾等)•（二）正文布局结构•1、正文整体构架•三部分结构方法，即由开头、主体、结尾三个组成部分构成。
•两部分结构方法，即由开头、主体两部分组成。
•篇段合一结构方法。
•2、开头和结尾•公文的开头要求开门见山地交代公文制发的目的、根据，简洁概括公文的内容，以迅速吸引阅文者，一目了解的了解公文的主旨。
方法有：•导语方法。
•引叙方法，是使用公文专用语中的“为了”、“根据”、“由于”、“遵照”等引叙词直接简要交代行为的目的、依据、原因、意义等。
•表态方法，直接表明公文制作者对人、事物等的意见、态度，使受文者清楚明白的知晓公文的内容，便于办理。
•公文结尾一般要与公文的开头相呼应。
要求自然、简练、直接，言目意尽，不需要留有弦外之间。
方法有：•概括总结的方法•希望号召的方法•要求建议的方法•专用词语的方法•3、层次和段落•层次，指公文的组成部分。
公文常用的层次安排方法有三种。
•总分方法递进方法并列方法•段落，是公文结构的基本构成单位，又称自然段。
常见段落安排方式有三种：•按类别分段；•按条项分段；•按操作步骤或程序分段•4、过渡与照应•过渡，指上下文之间的衔接和转换，起承上启下的作用。
它是连接层次、段落和语句之间的纽带。
在公文写作中安排过渡常用三种方法：过渡词、过渡句、过渡段。
•过渡词，是承担上文转入下文，或上一个段落或层次转入下一个段落或层次的关联词语。
如“总而言之”、“由上可见”、“综上所述”、“有鉴于此”、“为此”、“据此”、“故此”等。
例如：“要完成全年工业生产任务，必须加强运输力量，保证生产能源的供应，为此，交通、电力、煤炭等部门，要采取得力措施，作出相应的安排。
”•过渡句，用于前一段之末或后一段之首以启示下文或承接上文的语句。
通常使用“按照上级公文精神，……”“、特函复如下：……”、“特作如下批复……”、“现将有关事项通知如下：……”等句子使上一层次的请示收悉。
公文结构
公文结构公文结构，是公文形式之一，是和主旨一样关系到公文整体的写作要素。
修改的第一步是提炼主旨，第二步就是调整结构，当然步骤还可以灵活。
公文结构在文章结构中是非常特殊的。
公文结构概述公文结构作为公文的骨胳，是文章必不可少的要素。
一、概念结构本是建筑术语，借用到写作上来。
古人对结构更多称为“谋篇”、“布局”，《文心雕龙》还称为“附会”。
结构，是文章的整体构造。
公文结构，是公文特定的整体构造，包括文面格式和内容安排两大方面。
结构是文章对于客观事物结构的反映。
从根本上说，结构源自宇宙本体，也就是说宇宙的结构就是“宇”（空间）和“宙”（时间）。
因此，万事万物的结构基本上只有两大类，即横向式和纵向式。
二、特点公文结构有其鲜明的特点。
（一）抽象性。
公文结构是对于公文及其所反映公务的抽象认识。
这一理性化的认识，是前人对于公文结构的把握，经过历史的积淀，又在长期的公文实践中发展。
这就是说，公文结构应当是十分明晰的认识。
对于具体公文的起草者来说，公文结构只是一个根据主旨需要和公务特点而进行安排、选择和组合的问题。
（二）规范性。
正如“绪论”中所提到的，公文结构的规范性出自公文的本质；在所有文章体裁中，公文结构是最为规范的；公文的规范性，进一步发展成为国家机关所规定的行政公文的格式化。
（三）双重性。
公文结构，有内在和外在之分。
公文内在结构，指的是从逐步表达主旨的需要出发所进行的公文层义和材料的安排。
公文外在结构，指的是明显表现在视觉化书面上的格式。
由于格式的突出和重要，一般公文写作论述都会将公文格式独立出来进行介绍。
公文结构原则选择和组合一篇公文的内在结构，要遵循三项基本原则。
一、正确反映公务规律公务活动多种多样，但是基本上可以说有两类：一是从前到后地发展，另一类是横向地排列。
当然，有很多公务是两种类型相互交叉发展、千变万化的。
那么，一般来说，反映前后有序的公务的公文就要采取递进式结构，反映横向排列的公务的公文就要采用并列式结构，而反映复杂公务的公文则要采用递进式的某一层次有并列式或者并列式的某一层次有递进式的复合结构。
常用公文格式课件
2、正文
（1）主送机关 （面向机关全体人员或者社会群体的，公务是周知 的、重大的常不写）
（2）正文内容 A 原由：一是依据： 情况：叙述时间、单位、地点、人物和事件等； 常用“目前…”类 时间状语 ；简介人物及事迹； 文件：常用“根据…”，往往是一句话； 意义：议论,常用“是…” ； 作用 ：常用“将使…” 。 二是目的：常用“为…” 。 在实际写作中,原由部分可省略，或省略依据、目的之一。 B 事项：（内容多而重要的分条列项，或用小标题形式表达） ①并列式。一般写的是公务的横向的、静态的情况。各部分相互之 间无紧密联系，独立性强，但共同为说明主旨服务。可以单独省略某一 部分。这种方法的好处是概括面广，条理性强。 并列式内容之间的序码可用数字式，也可用分段式；段中并列的内 容可用数字、分号（；），也可用并列句式。 要求重轻有序：重要的放在前常边用公，文依格次式 类推。
常用公文格式
（二）公文主文结构内容
公文主文结构，是指除公文格式之外的公文核心部分。 这一部分的写作，是公文写作的难点。
公文的主文部分一般包括标题、正文、结尾三部分。 1、标题 （1）规范式：三部分，即：发文机关＋事由＋文种 ――用于重要、庄重的公务 （2）灵活式 A二部分：一是发文机关＋文种 二是事由＋文种 三是“转发+始发机关及原通知标题” Ｂ一部分：只有文种 ――常是不大重要的公务，带周知性
10月至明年4月再办一至二期团干部培训班。具体意见如下： (一)培养目标：培养具有一定马列主义、毛泽东思想基础理论水平和党的政策思想水平，较全面地掌
握青年工作理论和团的业务知识，热爱团的工作，思想正派的团委书记和专职团干部。 (二)培训时间：3个月左右。 (三)内容和安排：①马列主义、毛泽东思想基础理论，约占总课时的65％；②团的工作理论，约占总
公文的结构
2.逻辑重心与结构重心 2.逻辑重心与结构重心
公文正文内在逻辑的三个层次中，“事项”这 公文正文内在逻辑的三个层次中，“事项”这 一层次是理所当然的逻辑重心。
一般情况下，公文正文外在结构的三个部分中， 主体部分是外在结构的重心。 主体部正文的内在逻辑重心和外在 结构形式的重心是相互吻合的 结构形式的重心是相互吻合的。
1.发文的依据、缘由、背景、意义或目的；（缘由） 1.发文的依据、缘由、背景、意义或目的；（缘由） 2.发文的事项，即告知或要求贯彻执行的具体事项、作 2.发文的事项，即告知或要求贯彻执行的具体事项、作 出的具体决定、要求解决的具体问题等；（事实） 3.对收文者提出的希望或要求，或简单的公文结尾语。 3.对收文者提出的希望或要求，或简单的公文结尾语。
外在结构： 外在结构： 文章的内在逻辑必须赋予某种外在的形式， 文章的内在逻辑必须赋予某种外在的形式，包 括一定的语言、体式， 括一定的语言、体式，也包括各个组成部分的 搭配和排列，即外在结构 结构。 搭配和排列，即外在结构。
许多公文在内在逻辑和外在结构上有相近、相通 的地方。
不同种类的公文，同一种类但针对不同具体问题 的公文，其正文的内在逻辑和外在结构也 的公文，其正文的内在逻辑和外在结构也会有很 大的差异。 大的差异。
严厉打击制贩注水猪肉会议纪要
×××××××××××××××××。 ×××××××××××××××××。 现将会议议定事项纪要如下: 现将会议议定事项纪要如下: 进一步提高认识,加强组织领导。 一、进一步提高认识,加强组织领导。…… 完善制度,规范行为。 二、完善制度,规范行为。…… 加大打击力度。 三、加大打击力度。…… 加强宣传。 四、加强宣传。……
××省第×届人大常委会第八次会议关于依靠科技 ××省第× 省第 进步振兴农业的决议 2010年 10日通过 日通过） （2010年3月10日通过）
公文的结构语言及其他规定培训PPT课件(带内容)
C、特殊式：
《梅州市交通局通告》
（发文机关＋文种）
2 主送机关
公文的主要受理机关
如主送机关不止一个时，应按性质、级别或惯例依次排列。 普发性下行文，主送机关较多，可使用泛称，如“市府直属各单位”、“各系、室，各部门”。 上行文的主送机关一般是一个。请示、批复、意见、函的主送机关只能是一个。 一些行文方向不定，没有特指主送机关的公布性公文，如公告、通告及一部分通知，则不写主送机关。
（一）给予某某同学颁发奖状和奖金一万元； （二）给予师大附中和XX市教委颁发奖状和奖金各五 千元； （三）给予省数学学会和XX省数学奥林匹克业余学校 颁发奖状和奖金各五千元。 希望某某同学和受表彰的单 位，戒骄戒躁，再接再厉，争取更大成绩。 ⑤
XXX省人民政府 一九九三年八月十五日
依据
公文正文基本内容 模块及结构模式
各主题词之间空1格，不写标点符号。
如:《国务院关于加强水土保持工作的通知》，先标类别词“水利”，
再标类属词“水土保持”，最后标上文种名称“通知”。
一份文件如有两个以上的主题内容，先集中对一个主 题内容进行标引，再对第二个主题内容进行标引。
如
会议纪要《听取全国财政工作会议情况和全国打击走私工 作会议准备情况的汇报》，先标反映第一个主题内容的类 别词“财政”，再标类属词“税务”；然后标反映第二个 主题内容的类别词“公安”，再标类属词“缉私”，最后 标“会议纪要”。
年份，要用阿拉伯数字完整书写，用括号括起来。括号须用方括号 “〔 〕”，不能用半圆括号“（ ）”。
发文字号的作用：
一是便于登记；二是便于分类、归档；三是便于查找、引用。
三 签发人
上报的公文需在首页标识签发人姓名。 “签发人”是指批准发出公文的机关领导人，标明在
02公文写作基础知识
华南师范大学公共管理学院
4、修订本：指对已经发布生效的文件重新予以修 改补充再行发布的文本。
• 从修订本发布之日起，原文本即行失效。 5、试行本、暂行本 • 在制发机关认为文件内容还不十分成熟，还必须
议=中共十五届一中全会 3、五讲四美三热爱办公室=543办 4、打击严重经济犯罪办公室=打办 5、上海吊车总厂=上吊总厂 缩略语使用原则：
约定俗成、讲求规范、不能滥用
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四、公文写作的构成要素
（2）语气恰当贴切 切合文种和受文对象。 切合题旨 。 切合情景 。
华南师范大学公共管理学院
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例文2：商调函 贵厂女工孙某与鄙厂宣传干事金某，是一对恩爱夫
妻，两人苦于相隔两地，鸳鸯分飞。双方感情受煎熬不 说，还加重了家庭负担，年迈双亲随女方，缺人照料苦 不堪言；幼弱女儿随男方，缺少母爱而目不忍睹。这实 在是现代生活的一大悲剧。
鉴于以上实际情况，双方都曾多次提出，希望把两 个调在一起，结束这牛郎织女的生活，以使一家团聚。 从革命人道主义出发，我们决定同意金某调往贵厂，或 请你们同意孙某调往鄙厂。两者任选其一，你们意下如 何？
四、公文写作的构成要素
课堂练习 （2）语言是人与人交往的桥梁，我们每个人生
活在社会中，讲一点“谈吐风格”是十分必 要的。俗话说：“良言一句三冬暖，恶语伤 人六月寒。”高雅优美的语言可以消除误会， 增进友谊，粗野无礼的语言只能制造隔阂， 甚至酿成大祸。
华南师范大学公共管理学院
四、公文写作的构成要素
四、公文写作的构成要素
第二章 公文的结构
第二章公文的结构一、公文结构的含义结构的含义：结构是指文章的组织形式和内部构造。
根据表现主题的需要，对公文材料进行组织安排，确定内容的顺序和详略处理，使之成为前后内容关联、逻辑严密、详略得当、疏密有致的整体二、公文结构的主要形式（一）基本完全式：公文正文的基本内容模块开头+文种承启语+事项+结尾1．开头。
公文开头的一般要求是开门见山，紧扣全文，简短凝练，力求新颖。
主要包括：①依据：属于公文制作的原由、现实根据或法律根据，以及有关事件的情况交代等公文制作的出发点。
每一篇公文的制作皆有依据。
②目的：即是制发公文的目的。
目的句常以带“为”、“为了”等介词的提示语句表达。
③背景：陈述事由。
三者顺序注意：背景一般要写在依据、目的之前。
2.文种承启语（过渡）。
为一种承上启下、启示事项的过渡句子。
之所以叫文种启示语，是由于这个句子包含着对所发公文属于何种文种的提示。
如上例为“决定”，所以文种承启语便是“省人民政府决定”。
3．事项。
是一篇公文的重点，是公文制作者围绕或根据主旨而展开的内容、叙述的情况、分析的问题、提出的做法、措施或执行的方案等一类内容。
4.结尾。
①要求、希望、号召。
是文末针对或围绕事项而提出（或补充）的希望、号召、倾向。
强调的问题以及面向全局而作的指示等。
表彰决定、通报、指令性通知等较为常用。
②惯用结束语。
即根据行文关系、内容、目的的要求，形成的比较规范的惯用结束语。
如：（二）延伸形式（公文正文基本内容隐性结构模式）在现行公文中，公文正文基本内容显性结构模式是一种完全式模式。
实际流通的公文，常常可省略或添加部分结构模块。
1.分条式：先总后分（即天鹅下蛋式），其中按照逻辑关系又分为：①并列关系。
即文章的各个层次（小标题）之间为并列关系。
这种形式一般是根据主题的不同侧面来安排的，它要求各个层次必须角度一致，轻重相当，互不交叉，相互间又有内在联系。
按照这种形式写出来的材料具有工整明快、条目清晰的特点，其适用范围比较宽泛，尤以通知、报告、规定等内容较多的文种。
第二章公文的结构
第二章公文结构公文结构，是作者的构思在所制作的公文中的具体体现，是公文写作活动内部的组织构造，包括开头与结尾、层次与段落、过渡与照应等基本结构形式。
一、公文的开头和结尾（一）开头开头是公文正文部分的起点和入笔处，又称“导语” 。
要表达的主要内容是：发这个公文的目的，公文所针对的实际情况，制发该公文的重要性和必要性，公文所要解决的问题，公文的指导思想或主要内容等。
开头要开门见山，一般都用直叙形式。
由于文种不同，内容不同，作者的修养不同，公文开头的写法也各不相同。
但无论哪一类公文，在写开头的时候，都要考虑紧扣主旨、吸引读者。
最常见的公文开头，大致有以下几种：1、起因式。
一开始先讲问题的缘起，即为什么要写这篇公文，一般使用“由于,, ” 、“鉴于,, ”或“随着,, ”等开头。
2、目的式。
开宗明义，第一句就说明本文目的，一般使用“为了,, ” 、“为,, ”3、根据式。
一开始先说明制作公文的依据，多用“根据” 、“遵照”、“按照”等开头，即根据某公文要求，遵照上级某指示精神，按照某会议的决定等。
4、时间式。
一开始先点明某事、某情况的时间。
有的是一开始直接写年、月、日，有的是用“近日来”、“近来”、“最近” 等比较模糊的时间开头，有的则用“,, 之后”句式开头。
5、引文式。
一开始先引用公文或领导中的一段话作为引子或点明主题。
6、事情式。
即一开头就把事件、情况简明扼要地介绍清楚。
以上六种开头方式，是仅就一般情况而言的，并不是规定的公式。
除此以外，还有各种方式的开头。
不论采用什么方式，都要根据内容的需要，只要能服从主旨，引出主旨，吸引读者，就是好的开头。
但是就公文的种类而言，不同的公文也有些相应的习惯性的开头。
比如请示，一般应首先陈述请示的原因、理由一般是以“根据,, ” 、“兹定于,, ”等开头。
会议纪要的开头则有比较固定的格式，即依次写出会议时间、地点、主持者、出席者、列席者，有的座谈会纪要还要写明开会的原因和目的等等。
应用写作 教案 第二讲 党政公文格式课件
主送机关
主送机关是公文的主要行文对象，是受文机关中的文件 主办单位，负责受文的执行、办理或答复。应当使用全称或 规范化简称或同类型机关统称。向下普发的公文主送机关名 称应规范、稳定。对于上行文，原则上只能有一个主送机关 ，以便公文的办理。所谓同类型机关的统称，如“各省、自 治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构”，“ 各区、县委，各区、县政府，市委、市政府各委办局，各总 公司，各人民团体，各高等院校”。
关于××××问题的请示报告 关于××××问题的请示∕报告 关于××××问题的批复的通知 关于××××问题的批复∕通知
(三)美观
标题多行时一般采用上梯型、下梯形或菱形排布，不采用 上下长度一样的长方形和上下长、中间短的沙漏型，要做到排 列对称，长短适宜，间距恰当。多个发文机关名称之间用空格 分开，不加顿号，换行时省略。
发文机关署名、成文日期和印章
新《条例》规定，发文机关署名应当用发文机关全称或 规范化简称，用3号仿宋字体，编排在正文的右下方（与正 文或附件说明空一行），右空2个字。两个以上机关联合发 文，发文机关名称上下并排，等距撑开，长度相同。
成文日期
(一) 一般公文的成文日期，位于正文之后、发文机关署名右下方的位置
发文顺序号不加“第”字，不编虚位（即1不编为01）， 在阿拉伯数字后加“号”字。例如，“国办发〔1993〕81号”，这 个文号的机关代字是“国办发”；年号是“1993”；
序号是“81号”。这就表示这份文件是国务院办公厅以 “国办发”为机关代字发出的1993年第81号文件。
签发人是指发文机关的正职或主持工作的负责人。上行文应 当标注签发人姓名。只有上行文才会出现签发人。
文机关是“中共中央、国务院”，事由是“2019年农业和农村工作 ”，文种是“意见”。这是一个三部分要素齐全的标准式标题，又 称“全称式标题、完整式标题”。
公文的格式及行文规则
公文格式及行文规则的依据：
《党政机关公文处理工作条例》 《党政机关公文格式》
公文的书面结构
公文的格式
公文的用纸
排版和印制装订要求
A4型纸
公文的书面格式：公文格式各要素的 编排规则。
版头 书面格式 主体 版记
一、版头
公文首页置于红色分割线以上的部分。 包括：份号、秘级和保密期限、紧急程度、发 文机关标志、发文字号、签发人、红色分隔线 等等。
（一）份号
指同一份文稿印刷若干份时每份公文的顺序 编号。 用6位3号阿拉伯数字顶格标识在版心左上角 第一行。 主要作用是便利公文的登记、分发和检查。
（二）秘级和保密期限
秘密等级：绝密、机密、秘密 用3号黑体字顶格标注于版心左上角第二行， 两字之间空1字。
如需同时标注保密期限，则密级和保密期限 之间用“★”隔开。 如：“秘密★1年”
党政机关公文格式模板
公文行文规则
一、确有必要，讲求实效，注重针对性和 可操作性
国务院关于废止和修改部分 行政法规的决定
找错误：
××高校关于认真做好二〇一五年表彰 优秀教师和教育工作者的通知 ××省教育厅关于加快和深化普通高校 教育体制改革若干问题的试行意见
（二）主送机关
公文所主要发往的机关，应当使用全称或者 规范化简称、统称。 同性质或同级别机关之间用顿号，不同性质 或不同级别机关之间用逗号间隔。 如：各省、自治区、直辖市人民政府，国务院 各部委、各直属机构： 周知性公文，如公告和通告，一般不标注主 送机关。
地方行政机关发文机关代字的三种情况：
1 . 所在行政区域代字，如“京”、“沪”、“黔”； 2 . 机关代字，如“政”、 “府办” 、“发改”、 “教”； 3 . 发文类型代字，如“发”、“函”、“呈”。
公文的结构
由此可见，篇段合一式公文虽然外在结构上有明显的特 殊性，但内在逻辑上常常体现出公文写作的普遍规律。
（2）少数篇段合一式公文，正文内容极其简单，从外 少数篇段合一式公文，正文内容极其简单， 在结构上看只是一个句子。 在结构上看只是一个句子。 较为典型的是依照有关法律公布行政法规和规章的公布 令、发布性通知、部分批转转发性通知。 公布令和发布性通知正文内容一般只有一个句子两个分 句。第一个分句写明公布或发布(印发) 句。第一个分句写明公布或发布(印发)的对象，第二个 分句规定施行的日期，按惯例一般使用“现发布 《……》，自×年×月×日起施行”的体式。 ……》 部分批转转发性通知在外在结构上一般也只有一个句子 两个分句，按惯例一般使用“现将《……》批转(转发) 两个分句，按惯例一般使用“现将《……》批转(转发) 给你们，请遵照(依照、参照) 给你们，请遵照(依照、参照)执行”的体式。
××省第×届人大常委会第八次会议关于依靠科技 ××省第× 省第 进步振兴农业的决议 2010年 10日通过 日通过） （2010年3月10日通过）
一、各级政府要在广泛深入开展农业基础地位的再教 育中，提高领导在各个方面对科学技术是第一生产力 的认识，牢固树立依靠技术进步、振兴我省农业的观 念…… 二、各级政府从今年起逐步增加对农业科技的投 入。…… 入。…… 三、各级政府应从本地区的实际出发，制定依靠科技 振兴农业的年度计划和中、长期规划，并认真组织实 施…… 四、各县、（区）、乡应进一步建立健全农业科技推 广服务体系，切实加强基层农业科技管理工作。…… 广服务体系，切实加强基层农业科技管理工作。……
通报的基本事实：这一层次不能生硬地称为通 报的缘由。这一层次事实上已经是通报的主体 报的缘由。这一层次事实上已经是通报的主体 内容。 对事实的原因、性质等的分析和认定：这一层 次更不能称为通报的事项。这一层次无论是重 次更不能称为通报的事项。这一层次无论是重 要程度还是篇幅，都不比第一层次突出。 因而，通报的第一层次、第二层次也无法在外 因而，通报的第一层次、第二层次也无法在外 在结构上相应地表述为通报的开头、通报的主 体。 如果从文章结构的角度暂时无法命名，我们不 妨先称呼为通报结构的第一部分、第二部分。
公文的格式及结构
公文的格式及结构公文的结构包括:标题、主送机关、正文、附件、单位印章、发文年月目、主题词、抄送单位、公文编号、机密等级、缓急程度、阅读范围等项还应了解和注意下边几个问题:一、公文的正件公文正件,由文头,正文和文尾三部分组成，指一件公文的完整组成部分。
1、文头即文件头的简称,在公文首页的上端,约占首页的三分之一。
包括: 发文机关的名称和公文种类,如“xx市人民政府文件”,也称文件头，用大字体标写,通常套红,以示庄重。
发文号。
如“广府发[1994)*号”,在文件头下边正中处。
发文号下边用一红色横线与正文区分。
如系密件或急件,密、急级可标在公文头的左角或右角，也可标在正文标题的左上方。
2.正文(1)标题。
根据字数可占几行,要排列正中,字体比文件头的字体小些，比正文的字体应大些。
公文除某些简明的“公告”、“通告”、“通知”“函”等，一般都应有标题。
公文标题,通常由发文机关、公文的事由和公文种类三部分组成。
例如《xx市人民政府关于建立翠屏公园的请示》，xx市是发文机关，建立翠屏公园是主要内容，“请示”是公文种类。
标题应力求明确、简要、醒目。
有时公文标题也可适当简化。
(2)主送机关。
指主要发送的机关。
确定主送机关要恰当，要明确标明,否则容易误事。
除了几个机关联合发布的公文和上级发布的命令、指示、通知、通报等需下级共同办理或周知的以外，件公文特别是“请示”的公文，只写一个主送机关。
如果“请示”写了几个主送机关，就会使受文单位不便单独处理，往返联系询问，延误工作。
(3)公文内容。
这是文件的主体,要求文字准确、简练、逻辑清楚标点正确;一般一文一事,以便研究和处理。
3、附件附件是附在公文正件之后的文件,是公文的重要组成部分。
如果没有专门说明,其效用与正件相同。
附件的主要作用是使正件的内容具体化和完善化，为受文者正确理解、办理和贯彻执行提供补充说明的依据材料和参考材料。
○1附件应在正文末尾另起一行空两格注明，附件的标题要具体明确、不得随意简化，也不能标出名号，末尾一般不用标点符号。
公文写作(2)公文定义、分类、格式
第4项：发文标识又称版头：
行政公文版头结构：
例：中共中央文件
发文机关全称（或规范化简称）+文件
例：东莞理工学院文件
注：A.版头文字一般用红色套印，字体用初号或小初宋体。 B.联合行文可用文件主办机关一家版头，也可并用几家版头。
3、三者都是文书工作管理的对象。
不同点：
1、实体以及概念产生的时间不同：文书（最早殷商时 代），公文（国家出现商朝）是公务活动中产生的 国家工具，文件（近代才有的概念）；
2、概念的内涵不同：文书是人类社会活动中产生一切 文字材料包括（公文、私人文书）；公文，公文文 书（不包括私人文书）；文件是指公文中政治性、 政策性较强的那一部分“红头文件”；
主送机关移至版记中的主题词之下、抄送之上，标 识方法同抄送。
第3项： 正文：文件的主体部分。
结构一般为：缘由+事项+结尾
第4项：附件为选择项，在正文之后，发文生效标示之前，并单独另起
一行。
第5项：成文日期又称署时——指公文生效的具体日期，以单位领导
签发的日期为准，必用汉字小写数字写全具体的年、月、日。 凡会议 通过的文件，以会议正是通过的日期未成文日期。
注：文件上法定作者也称发文机关
为什么公文写作要作如此硬性的 规范的要求？？
答：公文是公务活动重要的工具，它的制定不是出 于个人的主观感受，而是出于领导意图和工作需要，
是集体意志的表现，因此往往是集体的创作，代表 机关说话，具有法定的强制力和行政约束力。
因此一来为了维护公文的这种权威性，确保公
文的严肃性；二来是便于处理公文，充分发挥公文
第二讲 公文结构与公文格式
4、日期
• 又称成文日期，指公文形成的具体时间， 通常以领导者签发的时间为准。联合行文 时，以最后签发机关的领导人签发日期为 准，特殊情况下，以会议通过的时间、印 发时间、批准时间作为公文形成的时间。 除在正文中明确规定生效执行日期的公文 之外，公文的形成日期即公文时间效力范 围的起点。因此，日期具有表明公文有效 性的作用。
8、发文字号
• 由作者对其所制发的公文依次编排的 顺序代码。 • 其作用是：为检索和引用文件提供专 指性较强的代码；为统计和管理公文 提供依据。
9、签发人
• 代表机关核准并签发发文稿的领导人的 姓名。 • 其作用是：表明公文的具体责任者，督 导各级领导者认真严肃地履行职责，强 化公文质量。
10、保密等级
13、附件及其标记
• 附件指附属于公文正件的其它材料。如无 专门说明，其效用与正件相同。为证实正 件与附件的关系，需在公文正件上作出附 件标记，即注明附件标题、件数、份数等。 • 其作用：使正件中的有关内容具体化、完 善化，为受文者正确理解和执行公文提供 依据或参考。
14、抄送机关
• 对所收受公文一般无需承担直接办理、答 复责任，而只需了解公文内容的机关的全 称、规范简称或统称。 • 其作用是：与有关反面沟通情况，以便于 取得了解、理解、支持和配合。
A4型公文用纸页边及版心尺寸
（三）公文格式组成要素有：
• 公文格式主要包括：版头、份号、密 级、紧急程度、发文字号、签发人、 标题、主送机关、正文、附件、发文 机关署名、成文日期、印章、印发传 达范围、主题词、抄送机关、印制版 记
（四）公文格式中各组成要素的标识
行 政 机关 公 文 的组成要素 及 党 的 机关 公 文 的组成要素 及 其包括的内容 其包括的内容
第二讲公文语言及结构(1语言)分析
（1）以消极修辞方法为主：以说明事物使人理解 为目的，以实现语言表达的准确、缜密、明了、畅 达、简洁为标准，一般不追求形象的描述和感情的 抒发，它是概念的、抽象的、理性的表达方式。
第二节 语言及表达方式基本要求
• 二、公文语言的基本要求
（一）准确严密 3.恰当使用修辞手法 （2）适当运用积极修辞：以表达人们的生活体验、 感情而令人感同身受为目的的修辞，它是形象的、 具体的、感性的表达方式。公文中使用较多的辞格 为引用、比喻、借代、排比、层递等；一般不用比 拟、设问、反复等；禁止运用夸张、反语、双关等。
例二
我站自成立以来，在有关部门的大力支持下，各
方面的工作开展很顺利。但有些工作由于经费不足，
已处于瘫痪状态。
——XX站关于计划使用办公经费的通知
第三节 公文写作常见语病
四、滥用简称
例一Leabharlann 加强精神文明建设以来，我单位的职工积极开
展“四查四比四对照活动”，全公司出现了“四多
四少”的新气象，公司领导也做到了“三带头”。
• 二、公文语言的基本要求
（二）简练明了
3.庄重表达——庄重沉稳，力戒浮华造作。
（ 2 ）使用限定明确的词语，注意语义单一，避
免出现歧义。如“最近，有些年轻职工表现不太
好” ；“被告因盗窃两次被劳教”
第二节 语言及表达方式基本要求
• 二、公文语言的基本要求
（二）简练明了 4.得体表达 （1）恰如其分地使用公文术语（起首用语、称谓用语、引叙
——XX县的会议通知
第三节 公文写作常见语病
二、搭配不当
例一
执政党的党风是否端正是一个单位搞好整党工作
的重要标志。
——XX县整党工作简报
第三节 公文写作常见语病
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宜遵循“行文目的－告知事项－执行要求”的形式进行布
局。
第一节 公文结构的原则与要求
二、公文结构的基本要求 （一）完整性
（二）连贯性
（三）严密性
第一节 公文结构的原则与要求
二、公文结构的基本要求
（一）完整性
A 头、中、尾齐全；
B 各部分饱满；
C 脉络通畅。
第一节 公文结构的原则与要求
二、公文结构的基本要求
好处是概括面广，条理性强。注意：各层次 之间一定要有表达主旨的内在联系，角度、标准 要一致。
第二节 公文结构的方法
一、层次安排法
2.递进式：一般写的是公务纵向的动态的发展过程
（一）层次类型
或者事理逐步深入的说明以及论证的演变进程。各部分层 层递进，每一部分都不可缺少，前后顺序也不能颠倒。这
种方法的好处是逻辑严密，能说明问题。
义为观点、小论点等。层次可以用序码和句式表达
为项目，也可以用小标题（序码后可有可无）表达
为部分。
第二节 公文结构的方法
一、层次安排法
1.并列式
2.递进式
（二）层次主要类型
第二节 公文结构的方法
一、层次安排法
1.并列式：一般写的是公务横向的、静态的内容。各部
（一）层次类型
分相互之间无紧密联系，独立性强，但共同为说明主旨服 务。前后排列要重轻有序，即重要的在前面。但是，次序 不是固定不变的，有时可以调整。
行政公文正文的原由、事项和结语三部分之间的关系是 递进式结构。
第二节 公文结构的方法
二、段落构成法
段落，是小于层次大于句子的结构单位，是公文
（一）段落含义
最基本的构成单位，是思想内容中一个小的意思表
达的相对独立而又最为明显的外在结构。段落的标
志是每段起始都空两格书写，一段结束要换行。每
段落都只能有一个意思，即段义，又称主句。
三、连接转折法（过渡）
近几年来，党中央、国务院制定了一系目的成就。同时，粮食流通
体制改革也取得了一定进展，对促进……发挥了积
极作用。但是，现行粮食流通体制仍然没有摆脱 “大锅饭”的模式……；同时又严重挤占挪用粮食 收购资金……为此，特作如下决定：
段落、过渡、照应。安排结构，就是将公文
结构的各要素进行合理的组织，使其成为和
谐统一的整体。
第二节 公文结构的方法
一、层次安排法 二、段落构成法 三、连接转折法 四、开头方法 五、结尾方法
第二节 公文结构的方法
一、层次安排法
层次，是依据主旨而对全文思想内容划分出
（一）层次定义
来的各大部分。每一层都有层义，有时人们还称层
第二节 公文结构的方法
三、连接转折法（过渡）
（一）普遍使用序数
《办法》第5章第25条规定，序数的安排顺序为：
第一级：一、二、三……（后面加顿号“一、”） 第二级：（一）、（二）、（三）……（后无标点） 第三级：1、2、3、…… （后面加圆点“1.”）
第四级：（1）、（2）、（3）……（后无标点）
第二节 公文结构的方法
四、开头方法
（一）情况式（概述行文背景）
开头叙述了时间、单位、地点、人物和事件等情况。 其特征是有“目前”和“XXXX年”之类的时间状语。 2005年，全县各级纪检组织和广大纪检监察干部认真贯
彻落实中央和省、地、县关于深入开展反腐败斗争的重要 ， 全面履行纪检监察职能，狠抓案件查处，严厉惩治腐败，为 加强党风廉政建设，促进全县改革开放和经济发展作出了重 要贡献，涌现出了一大批成绩显著的先进集体和个人。
四、开头方法
几种开头方式的组合。
（六）综合式
国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的决定 近几年来，党中央、国务院制定了一系列政策措施，加强农业基础地位， 推动粮食生产迈上新的台阶，取得了举世瞩目的成就。同时，粮食流通体制 改革也取得了一定进展，对促进粮食生产，搞活粮食流通，稳定粮食价格， 保证市场供应，发挥了积极作用。但是，现行粮食流通体制仍然没有摆脱 “大锅饭”的模式，国有粮食企业管理落后，政企不分，人员膨胀，成本上 升；同时又严重挤占挪用粮食收购资金，导致经营亏损和财务挂账剧增，超 出国家财政的承受能力，这些都说明，现行粮食流通体制已越来越不适应社 会主义市场经济的要求，到了非改不可、不改不行、刻不容缓的时候了。不 改革，中央和地方的责权关系不清，中央财政不堪重负；不改革，国有粮食 企业就难以扭转亏损，不能担当粮食流通主渠道的重任；不改革，不利于保 护农民的生产积极性，必将影响粮食生产的持续稳定增长。按照党的十五大 提出的目标和要求，必须利用当前宏观经济环境明显改善、粮食供求情况较 好的有利时机，加快粮食流通体制改革的步伐。改革的原则是“四分开一完 善”，即实行政企分开、中央与地方责任分开、储备与经营分开、新老财务 账目分开，完善粮食价格机制，更好地保护农民的生产积极性和消费者的利 益，真正建立起适应社会主义市场经济要求、符合我国国情的粮食流通体制。 为此，特作如下决定：略
（四）根据不同文种的特点安排结构
公文结构的安排要考虑不同文种的特点，做到内容与 形式的统一。比如，工作报告和总结是反映已经完成的公 务活动，谋篇布局适于采取“工作背景－具体做法和体会
－存在问题和今后打算”的形式；计划和请示所写的乃是
将要做之事，通常应采取“提出问题－分析问题－解决问 题”的结构形式；通知、通告是要求对方贯穿落实的，就
第二节 公文结构的方法
二、段落构成法
（二）段落划分要求
1.统一
2.完整
3.长短适度
第二节 公文结构的方法
二、段落构成法
（三）段落划分方式
1.提行式（提行空格）
2.条款式（序数词为标志）
3.合一式（一段即一篇）
第二节 公文结构的方法
二、段落构成法
（四）段落主句位置
1.段首；2.段尾
3.段中；4.首尾都有
第二节 公文结构的方法
三、连接转折法（过渡）
（一）普遍使用序数
序号还表达为章、条（节）、项、目、款
等层次。章表达为“第一章”或“总章”。条
表达为“第一条”。项表达为“一”、“二”
等。目表达为“（一）”或“1”等。款表达为
自然段。
第二节 公文结构的方法
三、连接转折法（过渡）
过渡词或过渡句大多用在开头和主体、主体与
第二节 公文结构的方法
四、开头方法
即引出来文的日期、标题、文号等线索，有针对
（五）引叙式（引叙来文线索）
性地进行回复。多用于批复、复函、答复性报告等。 国务院关于松花江流域防洪规划的批复 水利部《关于审批松花江流域防洪规划的请示》 （水规计〔2007〕455号）收悉。现批复如下：略
第二节 公文结构的方法
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
及《人事争议处理暂行规定》（人事部人发〔1997〕X
号）精神，经市政府批准，成立XX市人事争议仲裁委员
会，负责处理管辖范围内的人事争议案件。
XXXX年X月X日
第二节 公文结构的方法
四、开头方法
（三）意义式（指出作用意义） 这种公文的开头采用议论表达方式，常用“是” 做为谓语。
一、公文结构安排的原则
（二）按照事物的内在联系安排结构
公文结构必须反映事物的内在联系和单位公务活动 的基本过程。按照常规而言，客观事物都有一个产生、 存在和发展的规律，公务活动经常按照发现问题、分析 问题、解决问题的顺序进行。这就要求公文的结构要相 应地按照说明情况、提出问题、分析原因、制定措施、 得出结论的顺序来设计。
三、连接转折法（过渡）
过渡句如：“现将……如下”，“具体做法是”，
（二）常使用过渡词或者过渡句
“主要表现在以下几个方面”，“以上……说明”，“综 上所述”等等。
为防止在公路上随意设卡查车……省人民政府
决定清理在各地道路设置上检查站（卡），特发
布命令如下：
第二节 公文结构的方法
四、开头方法
公文开头，简明直接。公文开头常用方式 ： （一）情况式；（二）文件式；（三）意义式； （四）目的式；（五）引叙式；（六）综合式。
一、公文结构安排的原则
（一）根据表达主旨的需要安排结构 公文结构是公文内容的表现形式，必须适 应主旨的需要，为表达主旨服务。具体的讲，一 篇公文安排几个部分，各部分的先后顺序如何，
何处详写，何处略写，开头结尾如何安排，怎样
划分层次段落，怎样过渡照应，都必须紧密围绕
公文的中心思想去组织和开展。
第一节 公文结构的原则与要求
对于具体公文的起草者来说，公文结构只是 一个根据主旨需要和公务特点而进行安排、选
择和组合的问题。
第一节 公文结构的原则与要求
一、公文结构安排的原则
（一）根据表达主旨的需要安排结构
（二）按照事物的内在联系安排结构
（三）根据思维的逻辑规律安排结构
（四）根据不同文种的特点安排结构
第一节 公文结构的原则与要求
第二讲（2） 公文的结构
教学目的
1.掌握安排结构的原则；
2.掌握结构各个主要环节的安排方法 ；
公文结构，是公文特定的整体构造，即对公
文主旨和材料所作的合理有序的组织和安排。包
括文面格式（外在结构）和内容安排（内在结构） 两大方面。 公文内在结构，指的是从逐步表达主旨的
需要出发所进行的公文层义和材料的安排。
（二）连贯性
公文的各个部分之间，在内容上要相
互连贯，井然有序，在语言形式上要有紧
密的衔接和合理的过渡。
第一节 公文结构的原则与要求
二、公文结构的基本要求
（三）严密性
严密性是指文章的各个部分之间有严密