第二讲公文的语言及结构(2)结构

义为观点、小论点等。层次可以用序码和句式表达
为项目，也可以用小标题（序码后可有可无）表达
为部分。
第二节 公文结构的方法

一、层次安排法
1.并列式
2.递进式
（二）层次主要类型
第二节 公文结构的方法

一、层次安排法
1.并列式：一般写的是公务横向的、静态的内容。各部
（一）层次类型
分相互之间无紧密联系，独立性强，但共同为说明主旨服 务。前后排列要重轻有序，即重要的在前面。但是，次序 不是固定不变的，有时可以调整。
第二节 公文结构的方法

四、开头方法
这种公文的开头常用介词“为”、“为了”来说明目的，
（四）目的式（说明行文目的）
多用于告知类、规范类文种。
关于惩治虚开、伪造和非法出售 增值税专用发票犯罪的决定 为了惩治虚开、伪造和非法出售增值税发票和其 他发票进行偷税、骗税等犯罪活动，保障国家税收， 特作如下决定：
（二）常使用过渡词或者过渡句
结尾、层次与层次、层次与段落之间。
第二节 公文结构的方法

三、连接转折法（过渡）
（二）常使用过渡词或者过渡句 过渡词如：以下，以上，是，现，将，即，总 之，为此，对此，因此，但是，不过，一些，另一 类，一方面，另一方面，另外，有的，同时，还有， 此外，所有……
第二节 公文结构的方法
第二讲（2） 公文的结构

教学目的
1.掌握安排结构的原则；
2.掌握结构各个主要环节的安排方法 ；
公文结构，是公文特定的整体构造，即对公
文主旨和材料所作的合理有序的组织和安排。包
括文面格式（外在结构）和内容安排（内在结构） 两大方面。 公文内在结构，指的是从逐步表达主旨的
需要出发所进行的公文层义和材料的安排。
（二）连贯性
公文的各个部分之间，在内容上要相
互连贯，井然有序，在语言形式上要有紧
密的衔接和合理的过渡。
第一节 公文结构的原则与要求
二、公文结构的基本要求
（三）严密性
严密性是指文章的各个部分之间有严密
的逻辑联系，既不能出现前后内容互不相干，
也不能出现前后内容相互矛盾的现象。
第二节 公文结构的方法
公文结构，主要包括开头、结尾、层次、
好处是概括面广，条理性强。注意：各层次 之间一定要有表达主旨的内在联系，角度、标准 要一致。
第二节 公文结构的方法

一、层次安排法
2.递进式：一般写的是公务纵向的动态的发展过程
（一）层次类型
或者事理逐步深入的说明以及论证的演变进程。各部分层 层递进，每一部分都不可缺少，前后顺序也不能颠倒。这
种方法的好处是逻辑严密，能说明问题。
第二节 公文结构的方法

三、连接转折法（过渡）
过渡句如：“现将……如下”，“具体做法是”，“主
（二）常使用过渡词或者过渡句
要表现在以下几个方面”，“以上……说明”，“综上所 述”等等。
为了惩治虚开、伪造和非法出售增值税发票 和其他发票进行偷税、骗税等犯罪活动，保障
国家税收，特作如下决定：
第二节 公文结构的方法

四、开头方法
几种开头方式的组合。
（六）综合式
国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的决定 近几年来，党中央、国务院制定了一系列政策措施，加强农业基础地位， 推动粮食生产迈上新的台阶，取得了举世瞩目的成就。同时，粮食流通体制 改革也取得了一定进展，对促进粮食生产，搞活粮食流通，稳定粮食价格， 保证市场供应，发挥了积极作用。但是，现行粮食流通体制仍然没有摆脱 “大锅饭”的模式，国有粮食企业管理落后，政企不分，人员膨胀，成本上 升；同时又严重挤占挪用粮食收购资金，导致经营亏损和财务挂账剧增，超 出国家财政的承受能力，这些都说明，现行粮食流通体制已越来越不适应社 会主义市场经济的要求，到了非改不可、不改不行、刻不容缓的时候了。不 改革，中央和地方的责权关系不清，中央财政不堪重负；不改革，国有粮食 企业就难以扭转亏损，不能担当粮食流通主渠道的重任；不改革，不利于保 护农民的生产积极性，必将影响粮食生产的持续稳定增长。按照党的十五大 提出的目标和要求，必须利用当前宏观经济环境明显改善、粮食供求情况较 好的有利时机，加快粮食流通体制改革的步伐。改革的原则是“四分开一完 善”，即实行政企分开、中央与地方责任分开、储备与经营分开、新老财务 账目分开，完善粮食价格机制，更好地保护农民的生产积极性和消费者的利 益，真正建立起适应社会主义市场经济要求、符合我国国情的粮食流通体制。 为此，特作如下决定：略

三、连接转折法（过渡）
过渡句如：“现将……如下”，“具体做法是”，
（二）常使用过渡词或者过渡句
“主要表现在以下几个方面”，“以上……说明”，“综 上所述”等等。
为防止在公路上随意设卡查车……省人民政府
决定清理在各地道路设置上检查站（卡），特发
布命令如下：
第二节 公文结构的方法

四、开头方法
公文开头，简明直接。公文开头常用方式 ： （一）情况式；（二）文件式；（三）意义式； （四）目的式；（五）引叙式；（六）综合式。
对于具体公文的起草者来说，公文结构只是 一个根据主旨需要和公务特点而进行安排、选
择和组合的问题。
第一节 公文结构的原则与要求
一、公文结构安排的原则
（一）根据表达主旨的需要安排结构
（二）按照事物的内在联系安排结构
（三）根据思维的逻辑规律安排结构
（四）根据不同文种的特点安排结构
第一节 公文结构的原则与要求
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
及《人事争议处理暂行规定》（人事部人发〔1997〕X
号）精神，经市政府批准，成立XX市人事争议仲裁委员
会，负责处理管辖范围内的人事争议案件。
XXXX年X月X日
第二节 公文结构的方法

四、开头方法
（三）意义式（指出作用意义） 这种公文的开头采用议论表达方式，常用“是” 做为谓语。
（四）根据不同文种的特点安排结构
公文结构的安排要考虑不同文种的特点，做到内容与 形式的统一。比如，工作报告和总结是反映已经完成的公 务活动，谋篇布局适于采取“工作背景－具体做法和体会
－存在问题和今后打算”的形式；计划和请示所写的乃是
将要做之事，通常应采取“提出问题－分析问题－解决问 题”的结构形式；通知、通告是要求对方贯穿落实的，就
第二节 公文结构的方法

四、开头方法
（一）情况式（概述行文背景）
开头叙述了时间、单位、地点、人物和事件等情况。 其特征是有“目前”和“XXXX年”之类的时间状语。 2005年，全县各级纪检组织和广大纪检监察干部认真贯
彻落实中央和省、地、县关于深入开展反腐败斗争的重要 ， 全面履行纪检监察职能，狠抓案件查处，严厉惩治腐败，为 加强党风廉政建设，促进全县改革开放和经济发展作出了重 要贡献，涌现出了一大批成绩显著的先进集体和个人。
第二节 公文结构的方法

三、连接转折法（过渡）
（一）普遍使用序数
《办法》第5章第25条规定，序数的安排顺序为：
第一级：一、二、三……（后面加顿号“一、”） 第二级：（一）、（二）、（三）……（后无标点） 第三级：1、2、3、…… （后面加圆点“1.”）
第四级：（1）、（2）、（3）……（后无标点）
第二节 公文结构的方法

四、开头方法
这种公文的开头常用介词“为”、“为了”来说明目的，
（四）目的式（说明行文目的）
多用于告知类、规范类文种。 XX省人民政府关于清理道路检查站的命令 各市、县、自治县人民政府，省府直属各单位： 为防止在公路上随意设卡查车、乱罚乱扣现象，坚决纠正行 业不正之风，促进经济、文化交流，保障人民群众和企业的合法 权益，省人民政府决定清理在各地道路设置上检查站（卡），特 发布命令如下：（略）
宜遵循“行文目的－告知事项－执行要求”的形式进行布
局。
第一节 公文结构的原则与要求
二、公文结构的基本要求 （一）完整性
（二）连贯性
（三）严密性
第一节 公文结构的原则与要求
二、公文结构的基本要求
（一）完整性
A 头、中、尾齐全；
B 各部分饱满；
C 脉络通畅。
第一节 公文结构的原则与要求
二、公文结构的基本要求
第一节 公文结构的原则与要求
一、公文结构安排的原则
（三）根据思维的逻辑规律安排结构
人们对客观事物和公务活动的认识，一般按
照由起因到结果、由过去到现在、由局部到整体、 有简单到复杂等规律正向或逆向推进。公文的结 构安排同样要符合这一规律，避免杂乱无章或思 维跳跃。
第一节 公文结构的原则与要求
一、公文结构安排的原则
一、公文结构安排的原则
（二）按照事物的内在联系安排结构
公文结构必须反映事物的内在联系和单位公务活动 的基本过程。按照常规而言，客观事物都有一个产生、 存在和发展的规律，公务活动经常按照发现问题、分析 问题、解决问题的顺序进行。这就要求公文的结构要相 应地按照说明情况、提出问题、分析原因、制定措施、 得出结论的顺序来设计。
第二节 公文结构的方法

二、段落构成法
（二）段落划分要求
1.统一
2.完整
3.长短适度
第二节 公文结构的方法

二、段落构成法
（三）段落划分方式
1.提行式（提行空格）
2.条款式（序数词为标志）
3.合一式（一段即一篇）
第二节 公文结构的方法

二、段落构成法
（四）段落主句位置
1.段首；2.段尾
3.段中；4.首尾都有
行政公文正文的原由、事项和结语三部分之间的关系是 递进式结构。
第二节 公文结构的方法

二、段落构成法
段落，是小于层次大于句子的结构单位，是公文
（一）段落含义
最基本的构成单位，是思想内容中一个小的意思表
达的相对独立而又最为明显的外在结构。段落的标
志是每段起始都空两格书写，一段结束要换行。每
段落都只能有一个意思，即段义，又称主句。
一、公文结构安排的原则
（一）根据表达主旨的需要安排结构 公文结构是公文内容的表现形式，必须适 应主旨的需要，为表达主旨服务。具体的讲，一 篇公文安排几个部分，各部分的先后顺序如何，
何处详写，何处略写，开头结尾如何安排，怎样
划分层次段落，怎样过渡照应，都必须紧密围绕
公文的中心思想去组织和开展。
第一节 公文结构的原则与要求
段落、过渡、照应。安排结构，就是将公文
结构的各要素进行合理的组织，使其成为和
谐统一的整体。
第二节 公文结构的方法

一、层次安排法 二、段落构成法 三、连接转折法 四、开头方法 五、结尾方法
第二节 公文结构的方法

一、层次安排法
层次，是依据主旨而对全文思想内容划分出
（一）层次定义
来的各大部分。每一层都有层义，有时人们还称层

三、连接转折法（过渡）
近几年来，党中央、国务院制定了一系列政策措
（二）常使用过渡词或者过渡句 施，……取得了举世瞩目的成就。同时，粮食流通
体制改革也取得了一定进展，对促进……发挥了积
极作用。但是，现行粮食流通体制仍然没有摆脱 “大锅饭”的模式……；同时又严重挤占挪用粮食 收购资金……为此，特作如下决定：
第二节 公文结构的方法

三、连接转折法（过渡）
（一）普遍使用序数
序号还表达为章、条（节）、项、目、款
等层次。章表达为“第一章”或“总章”。条
表达为“第一条”。项表达为“一”、“二”
等。目表达为“（一）”或“1”等。款表达为
自然Fra Baidu bibliotek。
第二节 公文结构的方法

三、连接转折法（过渡）
过渡词或过渡句大多用在开头和主体、主体与
第二节 公文结构的方法

四、开头方法
（二）文件式（摆出行文根据） 常用“根据”、“据”、“遵照”类格式用 语，往往只是一句话。根据的公文（文件）要引 出该公文标题，外加《》，后边应用括号注明发 文字号。 多用于阐述政策、部署工作的公文。
XX市人民政府办公厅关于 成立XX市人事争议仲裁委员会的通知 根据《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试 行人员聘用制度意见的通知》（国办发〔2002〕X号）
国务院关于提请审议<中华人民共和国
税收征收管理法（草案）>的议案
全国人民代表大会常务委员会：
税收是国家财政收入的主要来源,宏观调控的重
要经济杠杆。在我国社会主义现代化建设中,税收担
负着十分繁重的任务。为了完善税收法制建设……拟
订了《中华人民共和国税收征收管理法(草案)》。这
个草案已经国务院常务会议讨论通过，现提请审议。
第二节 公文结构的方法

四、开头方法
即引出来文的日期、标题、文号等线索，有针对
（五）引叙式（引叙来文线索）
性地进行回复。多用于批复、复函、答复性报告等。 国务院关于松花江流域防洪规划的批复 水利部《关于审批松花江流域防洪规划的请示》 （水规计〔2007〕455号）收悉。现批复如下：略
第二节 公文结构的方法
第二节 公文结构的方法

五、结尾方法