依法行政和行政执法基本知识

依法行政和行政执法基本知识

一、依法行政的基本知识

（一）什么叫依法行政

1.依法行政的概念——行政机关依据法律的规定取得和行使行政权力，并对其行使行政权力的后果承担相应的法律责任。依法行政是现代政府权力配置和运行的基本准则。行政权是一种公权力，其本质上不平等。行政权是一把双刃剑，该可以作为维护公共利益的工具，有可能成为侵害老百姓权利或利益的利器。行政权需由特定的人来行使或运作，而人又具有人格化倾向。这种人格化倾向容易行政权力成为谋取私利的手段。因此，只有用法律来规、约束行政权力，才有可能解决行政权的双刃剑、双重性问题。

2.依法行政的本质——依法规、约束行政权力。依法行政是依法治权，不是依法治事；是依法治官，不是依法治民。

（二）依法行政的基本原则

——坚持中国共产党的领导

——坚持人体地位

——坚持法律面前人人平等

——坚持依法治国和以德治国相结合

——坚持从中国实际出发

（三）依法行政的目标——建设法治政府

法治政府就是按照法治原则运作的政府、政府一切权力的来

源、政府的运行和政府的行为都要受到法律的规和约束。

法治政府的涵：职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信。

法治政府的标志：

1.体制方面的标志：

（1）基本标志——政府与市场、政府与社会、政府与公民个人的关系基本理顺，政府职能转变基本到位。

政府的权力过大，容易损害公民的自由和权利；政府的权力过小，有无法保证公民的自由和权利。必须合理界定政府的职能。

——经济调节和市场监管，是解决市场失灵问题的需要。

——社会管理是维护社会秩序的需要。

——公共服务是社会发展的需要。

（2）中央与地方、政府与部门、部门与部门的权限比较明确。

（3）新的行政管理体制（行为规、运转协调、公正透明、廉洁高效）基本形成。

（4）行政权力与责任挂钩、与利益脱钩。

2.法制方面的标志：

（1）法律体系基本建立。

（2）法律得到全面正确实施。

（3）老百姓的合法权益得到切实保护，行为得到及时制止或者制裁，经济社会秩序得到维护。

3．机制方面的标志：

（1）依法科学决策机制（及时反映民意、权利与责任统一）基本形成。

（2）高效、便捷、成本低廉的防、化解社会矛盾的机制基本

建立，社会矛盾得到有效化解。

（3）行政监督机制基本完善。

4．观念方面的标志：

行政机关工作人员特别是领导干部法律观念明显提高，对法律信仰，尊重、崇尚、遵守法律的氛围基本形成。

（四）依法行政的基本要求

1.——合法行政，是指行政机关实施行政管理，必须依照法律、法规、规章的规定进行，没有法律非、规章的规定，行政机关不得作出侵害老百姓合法权益或者增加老百姓义务的行政决定。举例。根据合法行政的要求，行政机关应当做到3点：（1）行政机关实施行政管理必须有法律的明确授权，并在法律授权的围行使职权。法律没有授权的，行政机关无权行使，否则就是超越职权或者滥用职权。越权分为横向方面的越权（超越本机关的职权）和纵向方面的越权（超越上下级行政机关的职权）。可举3个例加以说明。

“对政府而言，法无明确授权的行为，政府不得做”。“对公民而言，法无明确禁止的行为，公民都可以做”。

（2）行政机关实施行政管理应当依据法律、法规、规章的规定包括实体规定和程序规定进行。

（3）在没有法律、法规、规章明确规定的情形下，不得作出损害老百姓合法权益，或者增加其义务的决定。举一例。

2.合理行政，是指行政机关实施行政管理，必须坚持公平、公正、比例原则。要求做到：

（1）平等对待当事人、不歧视、不偏私。

（2）行使行政自由裁量权要符合法律目的。举例说明。

（3）行使行政自由裁量权常去的措施应当必须、适当。举例说明

（4）实施行政管理可以采用多种方式实现行政管理目的的，应当选择对当事人权益损害最小的方式。

——行政机关不得采用大炮打苍蝇、杀鸡取卵的执法方式。

3.程序正当，是指行政机关实施行政管理要公开进行，要注意提取当事人的意见、要遵守法定程序、要注意保障老百姓的知情权、参与权、救济权。

4.高效便民，是指行政机关能够依法高效率高效益地行使职权，最大程度的方便人民群众。如何做到高效便民：

（1）要转变政府职能。理顺政府与市场、政府与社会的关系，将政府职能转变到经济调节对有关政府与市场有关的表述。

（2）要科学配置行政机关的权利，理顺上下级行政机关之间、同级政府不同部门之间的职能。

（3）完善程序，严格依程序办事。

（4）转变观念，创新行政管理方式。

5.诚实守信，是民法上的一条基本原则，及基本含义是当事人要信义。这一基本要求对行政机关来说，就是行政机关要做到：（1）全面、准确、真实的公布信息。

（2）对作出的政令不能朝令改。

（3）要严格执行法律、政策。

（4）不得无故改变已生效的行政决定，确需改变的，对因改变决定造成老百姓的财产损失要依法给予补偿。

6.权责一致，是指有多大的权力，就要承担多大的责任。如何做到权责一致：

（1）法律对行政机关的授权要充分。

（2）法律对行政机关授权时应当明确其承担的责任。

（3）加强对行政机关实行行政权力的监督，确保其时要受到追究责任。

（五）中国特设社会主义法律体系的建设

中国特设社会主义法律体系以宪法为核心，共由7个部门法构成——宪法法律部门、民商法法律部门、行政法法律部门、经济法法律部门、社会法法律部门、刑法法律部门、诉讼与非诉讼程序法法律部门。

（六）十八和十八届三中和四中全会的有关精神

1.党的十八大报告的要求

该报告提出：推进依法行政，切实做到严格规公正文明执法。如何理解：

（1）严格执法，就是严格按照法定权限和程序行使权力，做到既不失职不作为，又不越权乱作为、滥作为、迟作为。

（2）规执法，就是执法主体、执法权限、执法程序都要符合法律规。

（3）公正执法，就是要做到不歧视、不偏私、合理执法。

(4)文明执法，就是要善待当事人，尊重当事人人格尊严。执法人员要做到执法举止文明、执法态度公允、执法用语规。

2.十八届三中全会的要求

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：

——全面正确履行政府职能。进一步简政放权，深化行政审