公务员考核制度研究终稿(通过稿)

学习中心编号：570

学习中心名称：宜昌奥鹏西南大学网络教育学院

毕业论文

论文题目：公务员考核制度研究

学生冯向荣

学号1115700123001

专业公共事业管理

层次专升本

通讯地址宜昌市西陵区夹湾路96-5-103

邮政编码433000

指导教师唐智松

目录

摘要,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,1

一、问题提出与概念界定,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,1

（一）问题提出,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,1

（二）概念界定,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,1

（三）文献综述,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,2

（四）本研究的主要内容与方法,,,,,,,,,,,,,,,,,,,2二、公务员考核制度的现状与存在的问题,,,,,,,,,,,,,,,3

（一）公务员考核制度的现状,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,3（二）公务员考核制度存在的问题,,,,,,,,,,,,,,,,,,3（1）考核内容及形式单一,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,3（2)考核程序流于形式,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,3（3）考核评定结果不客观不公平,,,,,,,,,,,,,,,,,,,4（4）平时评定与实际考核脱节,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,4

三、公务员考核制度问题的原因分析及对策,,,,,,,,,,,,,,4（一）公务员考核制度问题的原因分析,,,,,,,,,,,,,,,,4（1）部门领导不重视,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,4（2）部门责任不明确,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,4（3）部门领导素质制约,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,4（二）公务员考核制度问题的对策,,,,,,,,,,,,,,,,,,5（1）领导高度重视,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,5（2）提高考核领导素质,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,5（3）年度考核与平时考核结合,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,5（4）考核结果同公务员的相关利益紧密挂钩,,,,,,,,,,,,,,6（5）确立科学的考核标准体系,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,6

（6）规范考核工作程序内容,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,6（7）明确岗位职责,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,6四、结语,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,7（一）基本结论,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,7（二）存在问题,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,7参考文献,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,7致谢,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,8

公务员考核制度研究

摘要：作为政府的工作人员，公务员的优劣直接影响政府效能的发挥，

而公务员制度的建设及完善就显得尤为重要。公务员考核制度是公务员制度的重

要组成部分，对公务员考核制度的研究具有深远的意义。本文以我国公务员考核

制度的现状及已有文献研究成果为基础，抽样选取六名公务员作为本次论文研究

的调查访问对象，以本次调查访问材料作为基本依据，通过对这些材料的系统分

析，发现目前的公务员考核存在的问题有考核内容及形式单一、考核程序流于形

式、考核评定结果不客观不公平、平时评定与实际考核脱节。分析其原因主要是

部门领导不重视、部门责任不明确、部门领导素质制约。基于手术存在问题与原

因分析，本文提出相应的对策，包括领导高度重视、提高考核领导素质、年度考

核与平时考核结合、考核结果同公务员的相关利益紧密挂钩、确立科学的考核标

准体系、规范考核工作程序内容、明确岗位职责等。

关键词：公务员，考核，问题，原因，对策

一、问题提出与概念界定

（一）问题提出

我国自1987年10月党的十三大报告明确宣布建立和推行公务员制度，期间经

历1994年3月8日颁布《国家公务员考核暂行规定》逐渐步入正轨。这二十几年来，针对公务员考核中存在的问题，各地在开展公务员考核工作中，大胆实践，积极

创新，制定了许多切合实际的政策法规，取得了一些制度性和实践性成果。但从

整体情况看，目前我国公务员考核工作在某些方面仍然存在许多现实的问题，有

待我们继续研究。我国公务员考核制度的基层研究，对进一步完善公务员考核机

制，提升公务员工作效率，具有重要的现实意义。

（二）概念界定

所谓公务员考核制度是指拥有法定公务员考核权限的国家行政机关根据公

务员法及其相关规定所明确的公务员考核内容，标准和程序，对考核权限内的国

家公务员进行的专门性的考察和评价。公务员考核是国家公务员制度的重要组成

部分，是一项基础性管理工作，是激励公务员积极努力工作，发现和甄选优秀人

才，合理任用人才，提高公务员队伍素质，调动公务员的工作积极性，从而提升

公务员工作效率。

本文中所称公务员考核也是直对非领导成员公务员的考核，所依据的法律法规主要是《公务员法》和《公务员考核规定（试行）》。

（三）文献综述

近些年来，宁波、浏阳、山西晋城、常州、北京、安徽省宁国等地纷纷从量化考核、创新考核方法、实行分类考核、强化平时考核等方面开展地区性创新考核探索。宁波市大力推进公务员考核制度改革，出台《宁波市国家公务员（机关工作人员）年度（绩效）考核实施意见》；浏阳市出台了《关于进一步加强公务员队伍作风建设的若干规定》；山西晋城等地制定公务员《年度工作目标责任制考评暂行办法》；常州市在考核工作中逐步建立了以内部考核为主、社会监督为辅的全方位考核机制；北京市建立以职位为核心的干部考评体系，用编制职位说明书的办法，专门为干部岗位定职责、定标准，推进干部管理由职务管理向职责管理转变。安徽省宁国市实施分类考核，把全市机关分为经济管理部门、综合行政机关、行业管理机关、乡镇机关等几类。

国内学界从不同角度对于我们公务员考核做了大量的研究，并取得了一定的成果。如1999年由孙柏瑛、祁光华编著的《公共部门人力资源管理》，书中较多的介绍了现代人事考评技术，比如系统的考评方法有平衡计分卡法、KPI法，

目标管理与标杆超越；非系统的方法有360度考评等。孙彩虹（2001）在《公务员的内容与标准—历史、现状与未来》一文中指出目前考核内容和标准在实施中存在的问题，提出了完善公务员考核内容与标准的思考。陈锡安（2003）在《江苏省公务员量化考评模式》一文中对江苏省设计的全省公务员量化考评体系作了介绍：共分为基本、动态、简约三套体系模式，以量表形式分别表达其体系框架，供各地、各部门选用。赵曼（2005）认为目前对考评内容和考评指标体系的划分主要有四大类：一是德、能、勤、绩，二是任务指标、职责指标和能力指标，三是任务绩效与周边绩效，四是目标维度、顾客维度、过程维度、组织与员工维度。薛慧（2008）在《应用KPI技术考量公务员绩效的学理分析》一文中探索了建

立政府组织级、部门级、公务员岗位级KPI步骤，及应用KPI方法进行量化管

理应注意的问题。徐伟（2009）在《论公务员考核内容的个别化》一文中提出考核内容个别化可提高考核的针对性。

从以上论述中不难看出，各地的创新考核探索及学界的研究主要侧重于改进制度的宏观研究及综合评述。本文写作的目的就是希望在我国公务员考核制度现状和问题的前提下，通过分析吸收现有国内学界研究成果，从而通过自己的调查访问，形成自己的改进意见。

（四）本研究的主要内容与方法