三峡工程项目后评价
三峡后续工作规划项目跟踪监测评价初探
理 论研 究
三峡 后续工作规划项 目跟踪监测评价初探
魏文波
４ ４ ３ ｏ ｏ ３ 国务院三峡办移 民管理咨询 中心 湖北 宜昌
摘
要 ： 为贯彻 国务 院三峡 办建 立 “ 动 态跟踪 监 测评价体 系”的要
２ ． ２， １《国务 院 关于 三 峡后 续 工作 规 划 的批 复 》 （国 函
指 标体 系 的设 立上加 以区分 。
２ ． ２ ． ２《 三 峡 后续 工作 规 划 实施 管理 暂 行办 法 》 国务 院三 峡 办 （ 国三峡办 函综 字［ ２ ０ １ １ ］ １ ３ ８ 号） 。 ２ ． ２ ． ３《 三 峡 后 续 工 作 专 项 资 金 使 用 管 理 暂 行 办 法 》财 政 部 （ 财企 ［ ２ ０ １ １ ］ ４ ０ ０ 号） 。 ２ ． ３ ． ４ 经 国务 院三 峡办 、湖北 省 或重 庆 市主 管部 门批 复批 准 的 项 目技 术设 计 文件 。 ２ ． ３ ． ５ 国家和湖 北省 、重庆 市有 关法律 、法规 。 ３项 目跟 踪监 溯评价 内容 项 目跟踪 监测评价 工 作贯 穿整个 项 目建设 与管理 周期 ，具体 内 容包 括 ：项 目前期 ：项 目决策 、项 目准备 的跟踪 监测 评价 。 项 目建设 期 ：项 目组 织 、项 目管 理 、资金管 理 、实施效 果 的跟 踪监 测评价 。 项 目竣工 运营 期 ：达 到预 期 目标 的程 度 、成 本效 益 、对 项 目区 经济社 会发 展实 际影 响、项 目可持 续性发 展的跟 踪监 测评价 。 ３ ． １ 项 目前期 跟踪 监测评 价 对项 目前 期的决 策 、准备等 方面进 行跟踪 监测评 价 ： ３ ． １ ． １ 项 目决 策 ：主要 评 价项 目必要 性 和可 行 性研 究 、评 估 和 评 备 ：主 要评 价 资金 来 源和 融 资方 案 、招 标投 标 、 征地 拆 迁 、 合 同签 订 、批 准 概算 、勘察 设 计 、 开工 准 备等 情 况 评 价。 ３ ． ２ 项 目建设 期跟 踪监 测评价 对项 目建 设期 的工程 建设 及财务 管理 等方面 实施 效果进 行跟 踪 监测评 价 ： ３ ｌ ２ ｌ １ 项 目组 织 ：主 要评 价 工程 建 设工 作 的组 织领 导 、 目标 任 务分 解及相 关 责任制落 实情 况 、统 计及信 息宣 传等情 况。 ３ ． ２ ． ２ 项 目管理 ：主要 评 价 建设 任务 完 成情 况 、基 本 建设 制 度 执行 情况 、质 量和安全 体 系建 立情况 和效 果 、工 程实体 质量 情况 及 工程 验收 、管护机 制建 设等情 况 。 ３ ． ２ ． ３ 资金 管 理 ：主要 评 价 资金 投入 和 使用 情 况 。包括 三 峡 办 安排 的资金 、各 级地 方政 府的配 套资 金 、项 目业 主 自筹资金 、其他 方式筹措的资金以及财务管理 、会计核算和投资控制等情况。 ３ ＿ ２ ｌ ４ 效 果 评 价 ：主 要评 价 项 目预 期效 益完 成 情 况 ，包括 经 济 效益 、社会 效 益 、受益群体 效 益 （ 就 业 、培训 、收入 ）、生 态环 境 改善 等情 况。 ３ ． ３ 项 目竣 工运 营期跟 踪监测 评价 对项 目建成 投产 （ 或 交付 使 用 ） 后至 第３ 年 底 ，实 际取 得 的经 济社会 效益 及环境 影 响进行 跟踪监 测评价 ： ３ ３ １ 达 到预 期 目标 或达 到预期 目标 的程度 ； ３ ． ３ ． ２ 成 本效益 分析 ； ３ ３ ３ 对 项 目区经济 社会发 展实 际影 响 ； ３ ． ３ ． ４ 项 目可持 续性 发展 。 ４跟踪监 测评 价指 标体系 采用 建立投 资项 目跟 踪监测评 价 的指标体 系 ，定 量分析 与定 性 分析相 结合 的方 法进行 。
三峡工程概况及评价
三峡工程概况及评价
三峡工程是世界上规模最大、综合效益最为显著的水利枢纽式水利工
程之一、它坐落于长江中游的巫山之巅，由长江三峡大坝及其依托的五座
泄水建筑物组成。
三峡工程是我国科技创新、水利建设的伟大成就，是国
际水利发展的一大里程碑。
三峡工程于1994年正式开工建设，2003年10月，世界最大的水利
建筑物，三峡大坝完成，经过6年多的建设，三峡工程总体项目也正式投
入使用。
三峡工程的建设，给中国带来了五大显著成效：
首先，最大限度地减缓了长江上中游洪涝灾害的发生，使几千万人口
免遭重大灾害。
第二，为中国经济电力建设提供了大量的发电能源，还利用坝上水电
站产生的电流加热水，向湖北省提供合理的供热能源。
第三，它具有良好的航道维护效果，可以有效地维护航道及航行安全。
第四，三峡大坝泄洪总量扩大了长江上游流域的防洪能力，有效地缩
小了长江洪水的起源和终点时间差距。
最后，三峡工程可以有效地改善江淮流域的环境条件，削弱了水污染
的程度，改善了水质，促进江淮流域地区的经济和社会发展。
三峡工程的建设还可以促进中国技术和文化的发展，对国家的统一及
国家经济建设均有积极作用。
长江三峡水利枢纽环评报告
•
（2）中下游河段及附近地区：三斗坪坝址至江苏省江阴，包括
洞庭湖、鄱阳湖和湖北省四湖地区等。
•
（3）河口区：江苏省江阴至河口和海滨，为咸淡水交汇区。
•
考虑到上游水土流失对库区泥沙淤积的影响和水土保持、防护林
体系建设与工程的关系，以及河口区咸淡水变化对近海海域的影响，
评价范围也适当扩展到水库上游区及近海区。
库区属湿润亚热带季风气候，具有冬暖春早、夏热伏旱、秋多雨、湿度大及云雾多等特征。海 拔500m以下的河谷地带≥10°C年积温为5000～6000°C。雨量充沛，年平均降水量1140～1200mm。
库区物种资源丰富，具有物种多样性和生态群落、生态系统多样性的优势。有维管束植物2787 种，其中国家重点保护的珍稀植物达49种。主要植被类型有常绿阔叶林、落叶阔叶混交林、落叶阔 叶与常绿针叶混交林、针叶林和灌草丛等。由于土地资源开发利用不合理，虽宜林面积很大，但森 林覆盖率低，约为19.5%。陆生脊椎动物363种，其中国家重点保护的野生动物26种。土特产资源丰 富，以经济产品独具优势，如桐油、生漆、山羊板皮、蚕丝等。库区还是中药材的天然产地，名贵 药材达1900余种，其中石柱县被称为“黄莲之乡”。
一、前言
• 库区环境状况调查
三峡水库位于长江上游下段，受回水影响的水库淹没区和移民安置涉及的19个县市称为库区， 其幅员面积5.4万km2，据1989年统计资料，总人口1434.539万人，其中农业人口1295.64万人，耕地 面积153万公顷，人均耕地0.09公顷。
库区内地形复杂，奉节以东属川东鄂西山地，奉节以西属川东平行岭谷低山丘陵区，高差悬殊 ，山高坡陡，河谷深切。河谷平坝约占总面积的 4.3% ，丘陵占21.7%，山地占74%。
长江三峡水利枢纽工程
项目名称：长江三峡水利枢纽工程
主要项目干系人：国务院、中国建工集团
基本需求和期望：完成长江三峡水利枢纽工程所有项目工程，提高我国水利枢纽的综合使用水平
从以下五个方面描述：
明确性：三峡工程总投资静态投资：900.9亿元人民币，动态投资：2039亿元人民币，进度：分三个阶段越17年完成。
质量：防洪标准由十年一遇提高到百年一遇，改善生态环境
可度量性：三峡工程会在17年的时间内保质保量的完成所有相关项目
可完成性：在17年内目标合理、分阶段完成所有工程。
相关性：在规定的17年内。
最终完成防洪的根本目标，是的长江中下游免受洪水灾害。
保障了人们生命财产的安全，有利于国民经济更好更快的发展。
可跟踪性：三峡水利枢纽的修建，在防洪、航运、发电等方面都给社会带来巨大的经济和社会效益。
1、项目完成时需要交付什么东西？
答：需要交付一个完整的项目工程，给长江下游的人们生命财产安全带来保障，给国家带来社会效益和经济效益。
2、如何评价项目是否成功？
答：从三峡修建后给国家带来的社会经济效益：
防洪（98年长江特大洪灾），发电（输电距离是500千米的华中地区和1000千米的华东、广东地区，而且有环境效益），航运（宜昌至重庆600千米的川江航道，落差大，水流急，险滩多，通航能力低，三峡工程可以从根本上改善航运条件）环境效益（影响主要在中下游，有利于中下游吸血虫病的防治，减轻洞庭湖的委琐和泥沙淤积，增加中下游枯水期流量，改善枯水期水质，调节局部气候）3、谁对以上两个问题有发言权？
答：施工方和中国政府。
建设项目后评价报告书
（7）《开发建设项目水土保持技术规范》（GB50433—2008）；
（8）《重庆市环境保护局印发关于重庆市建设项目环境影响后评价技术导则的通知》（渝环[2011］216号）。
1。2.4建设项目有关文件
（1）《重庆八菱汽车配件有限责任公司扩建工程环境影响报告表》，重庆市环境保护工程设计研究院有限责任公司，2003年09月；
目录前言11总则311编制目的312编制依据313后评价构思614评价内容及重点715环境影响识别716评价工作等级范围917评价标准1018环境保护目标132项目概况1521项目基本情况1522项目组成1523公用工程2024总平面布置2025主要设备2126主要原辅材料消耗2228产品方案及技术指标2329劳动定员及生产制度24210主要技术经济指标253工程分析2631工艺流程及产污环节分析2632物料平衡2933污染源分析334项目区域环境自然社会环境调查4441自然环境概况4442社会环境概况465环境质量现状调查及评价4851环境空气质量现状4852声环境质量现状4953地表水环境现状506环境影响评价5261施工期环境影响回顾性分析5262运营期环境影响评价527环境风险6471风险识别6472风险防范措施6673风险管理及应急预案668环境保护措施及经济技术论证6981废水治理措施及技术经济论证6982废气污染防治措施及技术经济论证7083噪声治理措施及技术经济论证7484固废污染防治措施及技术经济论证7585污染防治措施及投资估算汇总769整改措施及时间计划7991整改措施7992整改计划落实时间7910清洁生产80101清洁生产要求80102产品指标分析80103生产工艺和装备技术分析80104原辅材料指标81105资源能源利用指标分析81106污染物产生指标81107环境管理分析82108与清洁生产标准汽车制造业涂装对比分析82109清洁生产结论及建议8211项目建设可行性分析87111产业政策符合性分析87112规划符合性分析89113选址可行性分析89114环境准入符合性分析9012总量控制9213环境管理及环境监测93131环境管理93132环境监测93133环境保护竣工验收9514环境影响后评价结论及建议98141结论98142建议102前言本报告书在编制过程中得到了环境监测站等单位的大力支持和帮助在此一并表示感谢
三峡工程项目评估
项目评估(Project Evaluation)就是在直接投资活动中，在对投资项目进行可行性研究的基础上，从企业整体的角度对拟投资建设项目的计划、设计、实施方案进行全面的技术经济论证和评价，从而确定投资项目未来发展的前景。
项目评估，论证和评价从正反两方面提出意见，为决策者选择项目及实施方案提供多方面的告诫，并力求客观、准确地将与项目执行有关的资源、技术、市场、财务、经济、社会等方面的数据资料和实况真实、完整地汇集、呈现于决策者面前，使其能够处于比较有利的地位，实事求是地作出正确、合适的决策，同时也为投资项目的执行和全面检查奠定基础。
三峡大坝建成后对于防洪、发电、航运所产生的一系列效果与影响。
长江是亚洲第一大河，流经180 万平方公里，水蕴含量占全国的40%。
它不仅给长江流域带来了富饶，也给沿江居民带来灾难。
远的不说，近现代以来，1931 年、1935 年、1949 年、1954 年以及1998 年，长江都发生了全流域性的大洪水，人员伤亡惨重。
对长江的管理问题，牵动着无数仁人志士的心。
位于中国重庆市到湖北省宜昌市之间的长江干流上。
大坝位于宜昌市上游不远处的三斗坪，并和下游的葛洲坝水电站构成梯级电站。
它是世界上规模最大的水电站，也是中国有史以来建设最大型的工程项目。
水电站大坝高185 米，蓄水高175 米，水库长600 余公里，安装32 台单机容量为70 万千瓦的水机电组，是全世界最大的 (装机容量) 水力发电站。
三峡工程的总体建设方案是“一级开辟，一次建成，分期蓄水，连续移民”。
工程共分三期进行，总计约需17 年，目前已全部完工。
从三峡工程筹建的那一刻起，它就与各种争议相伴。
关于三峡工程的是是非非、风风雨雨，到今天也没有停息。
所以此次我们将对三峡工程进行系统的政策评估，从成本—效益分析法分析三峡工程政策效果，同时采用其他政策评估方法试图对长江三峡工程的政策效果进行比较全面的评估。
三峡工程的提出，彻底是从我国自然的、社会的客观实际出发，由党和国家领导人提出三峡工程 (防洪、发电、航运) 政策评估 2 的。
三峡工程农村后靠移民致富水平的综合评价
水 库 移 民 是 一 种 非 自 愿 移 民 （ｉｖｌｎａｙ 带 就地 安置 移 民。“ 民搬迁 大部 不 出乡 、村 ，一 般 ｎｏｕｔ ｒ 移 ｒｓｔｅ ｅ ｔｏ迈克 尔 ・ ・ ｅｅ ｌｍ ｎ ｔ Ｍ 塞尼认 为 非 自愿移 民会 不 出县 ， 把移民搬迁与库 区经济发展相结合 ，达 ”“ 面 临失 地 、 失业 、 失去 家园 等八大 贫 困风 险。 因此 ， 到移 民 ‘ 得 出 、稳得 住 ，逐步 能致 富 ’的 目标 。 ② 搬 ” 移 民应 作 为 工 程 的一 个 重 要 组 成 部 分 予 以认 真 对 根据 《 长江 三峡 工程水 库淹 没处 理及移 民安 置规划
１ ０万 。① ２
础 ” 的管理 体 制下 ，三 峡工 程 的开发 性移 民工作取
得 了 丰硕成 果 ， 证 了工程 的顺利 进行 和全 面竣 工 。 保
一
、
三 峡 工 程农 村后 靠移 民致 富 问题
三峡工 程 农村 移 民 ，大多数 采 取就地 后 靠 的方 式 ，即在 水库 淹没 线 以上经 济基 础 和条件 较好 的地
模型 （ Ｈ ）方 法，有利 于科 学、简便地评价三峡 工程农村后 靠移 民致 富水平 ，为各项决策提供 参考。 Ａ Ｍ 关键词 ：三峡 工程农村后 靠移 民；致 富；综合评价 ；属性层次模型 （ ＨＭ ） Ａ 中图分 类号 ：Ｃ９ ６８ ７． 文献标 识码 ：Ａ 文章编号 ：１０ — ３２（ ００）０ — ０８ ０ ０ ３ １３ ２ １ ３ ０４ — ６
三 峡 工 程农 村 后 靠 移 民致 富水 平 学 院 ，湖 北 宜 昌 ４ ３ ０ ４ ０ ２）
摘
要 ：三峡 工程农村后 靠移 民致 富水平 问题是政府与学术界 思考的重要 方面，而致富水平如何评价 ，始终
中国的三峡工程环境影响评估：问题与干预措施-18页文档资料
中国的三峡工程环境影响评估:问题和干预措施文摘本文以1992年在中国权威的长江(长江)三峡工程(TGP)环境影响报告书作为基准评估自2019年三峡水库初期蓄水以来新兴重大环境结果。
本文特别检查5个关键环境因素和相关原因。
五个领域包括人类移民和当地环境的承载能力(特别是土地),水质、水库泥沙淤积和下游河床侵蚀、土壤侵蚀、地震活动和地质灾害。
三峡工程的环境影响评估的经验教训是:(1)水电项目计划需要在更大的规模下采取,和战略环境评价在更广泛的范围内是必要的在个别环境影响评估进程方面;(2)国家政策和规划调整需要快速反应大型项目变化的影响;(3)长期环境监测系统和其他大型项目的联合行动应在流域上游地区建立，和气候变化的交叉影响的项目和可能影响的项目，应考虑区域或当地的气候。
关键字∙环境影响评估;∙三峡工程;∙人类的位移和环境承载能力;∙水质;∙水库泥沙淤积和下游河床侵蚀∙地震活动内容1。
介绍2。
三峡工程的总体环境影响3。
三峡工程的关键环境结果3.1。
人的位移和环境承载力3.2。
水质3.3。
水库泥沙淤积与下游河床冲刷3.4。
地震活动与地质灾害3.5。
土壤侵蚀4。
结论致谢1。
介绍发展、缓解和适应气候变化的项目越来越多的涉及大规模基础设施项目(如水力发电、灌溉和水传输项目)。
在中国和其他发展中国家尤其如此。
这些项目正在不断增加，以取代大量的人,并将继续产生一系列的环境后果的影响国家或地区在不久的将来。
大型基础设施项目只有通过影响评估，估计可能出现的负面环境和社会影响受影响的社区和人口（特别是安置的人流离失所），并提出了战略，最大限度地减少不利影响。
尽管如此,问题的复杂性和不确定性,利益冲突,以及问责问题可能意味着影响评估估计达不到他们的潜力,并降低,对灾区和人民最重要的影响。
三峡工程(TGP)是世界上最大的水力发电项目。
三峡工程开始于1993年,完成于2009年。
然而这个项目由于其规模和随之而来的环境和社会问题在中国一直是流离失所的农村人比生长速率由EIS报告假设了一个较高的增长率。
三峡教学实践案例(3篇)
第1篇一、背景三峡工程作为我国历史上规模最大的水利工程项目，不仅对我国的经济发展、社会进步产生了深远影响，同时也蕴藏着丰富的教育资源。
为了充分发挥三峡工程的教育价值，培养学生的综合素质，我校开展了以“三峡工程”为主题的教学实践活动。
本次实践案例旨在探讨如何将地方特色与跨学科教育相结合，实现教育资源的有效整合。
二、实践目标1. 让学生了解三峡工程的历史背景、建设过程和工程成就，增强民族自豪感。
2. 培养学生的科学素养和环保意识，认识到水利工程建设与环境保护的和谐共生。
3. 提高学生的实践能力，通过实地考察、小组合作等方式，培养学生的团队协作精神。
4. 促进跨学科知识的融合，让学生在实践活动中体会到不同学科之间的联系。
三、实践内容1. 前期准备- 组织学生观看三峡工程纪录片，了解工程概况。
- 邀请相关领域的专家进行讲座，讲解三峡工程的技术、经济、社会影响等。
- 设计实践调查问卷，引导学生关注工程对当地居民生活、生态环境的影响。
2. 实地考察- 组织学生参观三峡大坝、船闸等工程设施，了解工程建设的具体情况。
- 走访当地居民，了解工程对居民生活的影响，收集一手资料。
- 观察周边生态环境，了解工程对生态环境的影响。
3. 跨学科融合- 结合数学、物理、化学等学科知识，分析三峡工程的技术原理和工程数据。
- 利用地理信息系统（GIS）等技术，分析三峡工程对地理环境的影响。
- 结合历史、文化、艺术等学科，探讨三峡工程的文化内涵和社会价值。
4. 成果展示- 组织学生进行成果展示，包括实地考察报告、问卷调查分析、跨学科融合项目等。
- 邀请家长、教师、专家等参与成果展示，听取反馈意见。
四、实践过程1. 前期准备阶段学生通过观看纪录片、听讲座、完成调查问卷等方式，对三峡工程有了初步的了解。
教师引导学生关注工程的多方面影响，为后续实践打下基础。
2. 实地考察阶段学生分组进行实地考察，分别负责工程设施、居民生活、生态环境等方面的调查。
三峡工程生态环境影响初步评价(王殿常)
王殿常
（国务院三峡工程建设委员会办公室，北京市海淀区北蜂窝中路 3 号，100038）
摘要：简要回顾了三峡工程生态环境影响评价的结论要点，总结了开工建设以来三峡工程生态环境建 设与保护的主要工作。基于 1996 年至 2008 年监测资料，分析了水质、泥沙冲淤、水生生物、局地气候和 环境地质等情况，初步分析评价了三峡工程建设和运行以来的生态环境影响。结果显示，目前库区及相关 区域生态环境状况总体良好，工程的生态环境影响基本未超出环境影响报告书的预测范围，说明建设以来 所采取的防治措施是有效的。鉴于三峡工程生态环境影响的长期性和复杂性，环境影响评价应全面、系统、 长期、连续开展。
(1) 以陆域截污处理为重点，切实加强水污染防治。自 2002 年开始，实施了《三峡库 区及其上游水污染防治规划》，截止 2008 年底，已建和在建项目共计 213 个。目前，库区城 镇已建成 58 座污水处理厂和 41 个垃圾处理场，形成日处理污水能力 250 万 t，日处理垃圾 能力 11000 多 t。大力推进沼气池建设，积极开展测土配方施肥和移土培肥工作。不断加大 工业污染源和面污染源治理力度。
2.3 水生生物
建坝将对珍稀、濒危物种如中华鲟、白暨豚产生一定影响。建库后，由于上游生态环境 的改变，约 40 种鱼类受到不利影响，其中 2/5 为上游特有鱼类，种群数量将会减少。水库 内渔业资源与种类组成将会发生变化。四大家鱼在水库内的资源会增加；中游宜昌至城陵矶 江段，若水库调度不考虑家鱼繁殖要求，其繁殖将受到严重不利影响，中下游家鱼苗的来源 将减少 50％～60％，进入洞庭湖的家鱼苗减少幅度将更大。
2.5 环境地质
三峡地区有一定的中强地震活动背景，具有震源浅的特点。区域及坝址地壳稳定性较好。 水库诱发地震震级 Ms 在 5.0～5.8 级，不会对枢纽主要建筑物构成直接威胁。
审计案例3：三峡工程审计
三峡工程管理体系
国务院成立了三峡工程建设委员会作为三峡 工程的最高决策机构，三建委下设办公室作 为日常办事机构，同时成立了中国长江工程 开发总公司和三峡工程移民局，分别负责工 程建设和移民工作，为了确保三峡工程顺利 建设，防止一切违规违纪现象，委员会下设 立了监察局。
三峡工程审计
ห้องสมุดไป่ตู้
审计署为什么要对三峡工程进行审计 ？
谢谢！
截至２００５年底，中国长江三峡工程开发总公 司累计筹集建设资金１２２０．３１亿元，累计 完成动态投资６４２亿元、静态投资４２５．８ ５亿元。 审计署固定资产投资司司长潘晓军说，随着三 峡工程大部分主体工程已经竣工，审计署首次组 织了对三峡工程的全面审计，目的是检查评价总 体建设成效，督促加强后续工程管理，为竣工决 算审计打下基础。 首次全面审计历时半年多，动用审计人员１５ ０余人，审计内容涵括了三峡工程资金筹集、管 理、使用，三峡工程建设管理，三峡工程建设效 益，三峡总公司自身财务管理等方面。
首先，三峡工程是经全国人大审议通过的一项宏伟的民族工 程，也是全国人民支援建设的重点项目，社会关注度很高。
此外，对国家重点建设项目进行审计监督，也是国家审计的 职责所在。2000年以前，审计署曾经组织过对三峡部分单项 工程的审计，但没有组织过全面审计。2006年，三峡工程的 大部分主体工程已竣工，动态投资截至2005年底，也完成了 642亿元，约占总投资的85％，工程建设进入了关键的第三 阶段，组织一次全面审计，既有利于检查评价总体建设成效， 也有利于加强后续工程管理，为竣工决算审计打下基础。
三峡工程建设对库区环境有哪些影响？
这次审计除了对施工区环境保护措施落实情况进行 了检查外，对库区环境影响及治理情况只作了一般 性的检查了解，听取了有关专家的意见。 总的看，施工区环境质量得到较好控制，审计时， 施工区段的长江干流水质保持在二至三类标准，符 合饮用水卫生标准；治理水土流失取得一定成效， 三峡总公司投入了5．6亿元，完成了100多万平方 米的绿化面积。
电力企业投资项目后评价管理创新研究与实践
F论文大赛获奖论文 财务资产Paper contest winners & Financial assets76 | 电力企业管理创新论文集（2018）电力企业投资项目后评价管理创新研究与实践文/中国长江三峡集团有限公司 朱小毅 刘运志投资项目后评价是基于反馈控制理论和可持续发展理论而形成的一种科学的管理方法，是项目投资管理的最后一个环节。
在项目运营了一段时间后，通过后评价将项目的决策过程、实施过程，以及建成后的经济效益、社会效益、环境效益等与最初决策阶段的目标进行比较，对于实际投资建设和可行性研究产生差异的原因进行分析，并找出影响项目预期效果的影响因素，将分析和论证的结果反馈给决策者和执行者，从而调整、完善并作出正确的决策和实施运营方案，从而为后续项目的投资决策和实施运营提供借鉴。
自2013年起步以来，三峡集团公司先后开展了：以项目经济评价为主线、对项目投资控制和主要技术经济指标进行分析评价的后评价试点；以投资控制和运营效益为关注重点的集团所有新能源项目的专项后评价；从2016年起正式开展全面完整的投资项目后评价工作，至今已对7个新能源项目、3个水电项目、3个基金类项目、1个资本金融类项目进行了后评价工作，项目类型涵盖三峡集团公司各类投资项目，项目分布在三峡集团公司重点关注的“三北”地区新能源、西南地区水电、巴基斯坦和巴西“两巴”市场及新型战略产业，实现了三峡集团公司后评价工作“从零开始、从无到有、从摸索到引领”的创新突破。
后评价工作实践本着独立、公正、客观、科学的原则，三峡集团公司按照国家相关主管部门的有关规定，对建设完成并投入使用一段时间、或在股权投资项目完成交易并实施整合及运营管理一段时期后的投资项目，对照项目可行性研究报告及项目投资决策意见的主要内容和要求，与项目建成或并购整合后达到的实际效果进行对比分析，核实投资预期目标实现程度，分析项目可持续发展能力，总结项目实施经验和教训，提出改善建议，并通过信息反馈和共享机制，为后续投资项目论证、决策、实施等管理工作提供借鉴。
水利部关于修订印发《三峡后续工作规划实施管理办法》的通知
水利部关于修订印发《三峡后续工作规划实施管理办法》的通知文章属性•【制定机关】水利部•【公布日期】2023.08.30•【文号】水三峡〔2023〕259号•【施行日期】2023.08.30•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水利移民与对口扶贫正文水利部关于修订印发《三峡后续工作规划实施管理办法》的通知水三峡〔2023〕259号自然资源部、交通运输部，上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、湖北、湖南、广东、重庆、四川省（直辖市）三峡后续工作管理部门：为进一步规范和加强三峡后续工作规划实施管理，水利部商国家发展改革委、财政部修订完成《三峡后续工作规划实施管理办法》。
现印发给你们，请遵照执行。
水利部2023年8月30日三峡后续工作规划实施管理办法第一条为指导三峡后续工作规划顺利有序实施，规范实施管理，提高资金使用效益，完成规划任务，实现规划目标，根据《国务院关于三峡后续工作规划的批复》（国函〔2011〕69号）、《国务院关于三峡后续工作规划优化完善意见的批复》（国函〔2014〕161号）、《三峡后续工作规划“十四五”实施方案》（水三峡〔2022〕376号）及有关政策法规，制定本办法。
第二条三峡后续工作规划实施坚持以人民为中心、统筹发展和安全，保护生态、绿色发展，统筹兼顾、突出重点，国家扶持、多元投入，区分缓急、分步实施的原则，加强全过程管理与监督，立足大时空、大系统、大担当、大安全，保障工程安全、信息安全、库容安全、库区地质安全、水质安全、防洪安全、航运安全、供水安全、河道安全、生态安全，促进三峡库区、长江中下游影响区和外迁移民安置区高质量发展。
第三条三峡后续工作实行统一领导、行业指导、分省（直辖市）负责、县（区）为基础的管理体制。
水利部负责三峡后续工作规划的组织实施、综合协调、监督管理。
国务院有关部门按照职责分工，加强对三峡后续工作规划实施的指导、监督和管理。
有关省（直辖市）人民政府是三峡后续工作规划实施的责任主体，负责本省（直辖市）规划实施管理，制订相关配套政策和措施；负责完成本省（直辖市）各项规划任务，实现移民安稳致富、生态环境建设与保护、地质灾害防治等各项规划目标。
三峡工程概况及评价
三峡工程概况及评价一.三峡工程概况1.三峡工程简介及工期三峡工程全称为长江三峡水利枢纽工程。
1992年4月3日,七届人大五次会议审议并通过了《关于兴建长江三峡工程决议》。
1994年12月14日,三峡工程在前期准备的基础上正式开工。
三峡工程大坝坝址选定在宜昌市三斗坪,在已建成的葛洲坝水利枢纽上游约40公里处。
长江水运可直达坝区。
工程开工后,修建了宜昌至工地长约26 公里的准一级专用公路及坝下游4公里处的跨江大桥——西陵长江大桥。
还修建了一批坝区码头。
坝区已具备良好的交通条件。
枢纽建筑物基础为坚硬完整的花岗岩体,岩石抗压强度约100兆帕;岩体内断层、裂隙不发育,且大多胶结良好、透水性微弱。
这些因素构成了修建混凝土高坝的优良地质条件。
三峡工程分三期,总工期17年。
一期工程5年(1993――1997年),除准备工程外,主要进行一期围堰填筑,导流明渠开挖等。
二期工程6年(1997―――2003年),工程主要任务是修筑二期围堰,左岸大坝的电站设施建设及机组安装等。
导流明渠截流是二期工程转向三期工程建设的重要标志。
三期工程6年(2003―――2009年),本期进行的右岸大坝和电站的施工,并继续完成全部机组安装。
届时,三峡水库将是一座长达600公里,最宽处达2000米,面积达10000平方公里,水面平静的峡谷型水库。
2.水利枢纽—世界之最2.1.枢纽布置枢纽主要建筑物由大坝、水电站、通航建筑物三大部分组成。
大坝位于河床中部,即原主河槽部位,两侧为电站坝段和非溢流坝段。
水电站厂房位于两侧电站坝段之后。
永久通航建筑物均布置于左岸。
大坝即拦河大坝为混凝土重力坝,坝轴线全长2309.47米,坝顶高程185米,最大坝高181米。
设有23个泄洪深孔,底高程90米,深孔尺寸为7×9米,其主要作用是泄洪。
电站坝段位于大坝两侧,设有电站进水口。
枢纽最大泄洪能力可达102500立方米/秒。
水电站采用坝后式布置方案,共设有左、右两组厂房。
三峡工程的影响
三峡工程的影响引言:三峡工程规模浩大．影响因子众多．其可能产生的生态与环境影响受到国内外广泛关注。
三峡工程的生态与环境保护．一直是三峡工程论证、决策、建设和运行过程中关注的重点．而三峡工程对生态与环境影响的评价是三峡工程决策的基本依据之一，也是三峡工程生态与环境保护工作的基础。
三峡工程在发挥巨大综合效益的同时，在移民安稳致富、生态环境保护、地质灾害防治等方面还存在一些亟需解决的问题，对长江中下游航运、灌溉、供水等也产生了一定影响。
这些问题有的在论证设计中已经预见但需要在运行后加以解决，有的在工程建设期已经认识到但受当时条件限制难以有效解决，有的是随着经济社会发展而提出的新要求。
一 . .三峡工程概况三峡工程概况长江三峡水利枢纽工程简称“三峡工程”，是当今世界上最大的水利枢纽工程。
三峡工程位于长江三峡之一的西陵峡的中段，坝址在三峡之珠——湖北省副省域中心城市宜昌市的三斗坪，三峡工程建筑由大坝、水电站厂房和通航建筑物三大部分组成。
部分组成。
大坝为混凝土重力坝，大坝为混凝土重力坝，大坝为混凝土重力坝，大坝坝顶总长大坝坝顶总长大坝坝顶总长303530353035米，米，坝高坝高185185185米，米，设计正常蓄水水位枯水期为水位枯水期为l75l75l75米米(丰水期为丰水期为145145145米米)，总库容，总库容393393393亿立方米，其中防洪库容亿立方米，其中防洪库容亿立方米，其中防洪库容221.5221.5221.5亿亿立方米。
三峡工程具有巨大的防洪、发电、航运等综合经济、社会、环境效益，是治理和开发长江的关键工程，也是对长江流域最大的生态与环境保护。
三峡工程所提供的水电是清洁能源提供的水电是清洁能源, , , 三峡水电站年发电量三峡水电站年发电量三峡水电站年发电量847 847 847 亿亿kW# h, kW# h, 每年可替代原煤每年可替代原煤每年可替代原煤5 000 5 000 万t, t, 可减少排放二氧化碳、可减少排放二氧化碳、一氧化碳、二氧化硫等有害气体。
长江三峡工程成本-效益分析
长江三峡工程成本-效益分析20世纪80年代中期，中国政府组织了四百多位专家和数千名勘测、调查、试验、设计和研究人员参加了三峡工程的重新论证工作，对三峡工程的成本收益进行了深入系统的分析，并于1988年重新编写了三峡工程可行性研究报告。
一、三峡工程的效益分析1959年编制的《长江流域综合利用规划要点报告》和1988年完成的修订补充报告，都论证并肯定了三峡工程的社会经济效益，并推荐作为近期开发的重点工程，其主要任务是解决长江中下洲、特别是荆江河段的防洪；向华中、华东和川东地区供电；同时还可以显著改善川江的通航条件。
（一）防洪作用三峡工程地理位置优越，可控制荆江河段洪水来量95%，武汉以上洪水来量的2/3左右。
三峡工程建成后，有防洪库容221.5亿m3可使荆江河段的防洪标准从10年一遇提高到100年一遇；遇1000年一遇和1870年类似的洪水，配合分蓄洪工程，可避免荆江两岸发生毁灭性灾害；遇1931、1935、1954年型洪水，可拦洪120亿m3—200亿m3，减少中下洲淹没农田250万亩—300万亩；并可减轻武汉的洪水威胁，为洞庭湖区的根本治理创造条件。
（二）发电效益三峡水电站装机容量1768万KW，年发电量840亿KW·H，主要供应华东、华中地区，小部分送川东，可替代煤炭约4000万吨—5000万吨。
是供华中、华东地区的一个最优电源点。
它将为华东、华中地区供应可靠、廉价、清洁和可再生的能源，并对缓和两地区的能源供应紧张、煤炭支巨大压力和减少环境污染起到重大的作用。
（三）航运方面据有关方面预测，川江下水运量2030年为5000万吨。
目前川江通过能力仅约1000万吨。
主要原因是川江航道坡陡流急，在重庆到宜昌660KM航道上，落差120M。
共有主要碍航滩险139处，单行控制段46处，三峡工程修建后，航运条件明显改善，万吨级般队可直达重庆，运输成本可降低35%—37%。
二、推荐的三峡工程方案在1985—1986年国家计委、国家科委组织水位论证的基础上，对正常蓄水位150、160、170、180米，以及两级开发和“一级开发、分期建设”等三种类型共六个方案进一步论证比较后，推荐“一级开发，一次建成，分期蓄水，连续移民”的建设方案。
基于三峡工程的重大工程项目评估分析-以经济效益评估为主
目录摘要及关键词 (1)一绪论 (1)㈠选题背景 (1)㈡研究意义 (2)㈢经济评估 (3)㈣国内外论述 (3)1. 国内论述 (3)2.国外论述 (3)3.工程现状的论述与评价 (4)㈤研究方法及技术路线 (4)1. 研究方法 (5)2. 本文研究过程 (6)二长江三峡工程项目概况............................. 错误!未定义书签。
㈠项目背景..................................... 错误!未定义书签。
㈡建设方案及工程投资 (7)㈢项目建设的必要性分析 (9)㈣存在的主要问题............................... 错误!未定义书签。
三经济评估的主要内容. (10)㈠工程项目评估的政策制定....................... 错误!未定义书签。
㈡经济评估方法的选择........................... 错误!未定义书签。
㈢经济效益评估................................. 错误!未定义书签。
1.财务盈利能力................................. 错误!未定义书签。
2.国民经济评估................................ 错误!未定义书签。
四评估论述.. (13)㈠讨论 (13)㈡提高项目经济效益的对策建议 (13)五结论............................................. 错误!未定义书签。
参考文献............................................ 错误!未定义书签。
基于三峡工程的重大工程项目评估分析--以经济效益评估为主摘要：1992年以来，我国经济快速增长，为使经济在增长的同时还能立于不败之地，国家及社会开始着眼于大型工程建设。
大型工程建设的成功也将是经济高速增长的有力助推。
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2010年8月三峡经历了一场大坝建库以来最大洪峰考验，在成功拦截本世纪最大洪峰后，三峡大坝遭遇了一次空前的“舆论洪峰”。
来自媒体和公众的质疑主要集中在：——三峡大坝抵御洪水的能力究竟如何？
——今年频发的地质灾害，与三峡大坝有关吗？
——库区的泥沙淤积问题如何解决？
……
摘自中国长江三峡公司的网站所公布的信息，三峡工程的显著的防洪效益表现在：
三峡工程正常蓄水位175米时，有防洪库容221．5亿立方米，防洪效益及其连带的环境效益十分显著。
对长江中下游地区的主要防洪作用有：
l）如遇“千年一遇”或类似1870年特大洪水，枝城洪峰流量达11万立方米／秒时，经三峡水库调蓄后，枝城流量可不超过71700？77000立方米／秒，配合运用荆江分洪工程和其它分蓄洪区，可控制沙市水位不超过45米，可使荆江南北两岸、洞庭湖区和江汉平原避免发生毁灭性灾害。
2）可使荆江河段防洪标准从“十年一遇”提高到“百年一遇”，即遇到不大于“百年一遇”洪水时，经三峡水库调蓄后，可控制枝城流量不超过56700立方米／秒，沙市水位不超过44．5米，可不启用荆江分洪区和其它分蓄洪区。
3）提高了对城陵矶以上洪水的控制能力，配合丹江口水库和武汉附近分蓄洪区的运用，可避免武汉市汛期水位失去控制，不但提高了武汉市防洪调度的灵活性，还对武汉市防洪起到保障作用。
4）减轻了洪水对洞庭湖区的威胁。
三峡工程能有效控制上游来水，减少汛期分流入洞庭湖的洪水和泥沙，不但可有效减轻洪水对洞庭湖区的威胁，还可延缓洞庭湖泥沙淤积速度，延长洞庭湖寿命；可对澧水洪水进行错峰调节，减轻其下游的洪水灾害；并为洞庭湖的治理创造了条件。
5）增加了长江中下游防洪调度的可靠性和灵活性，便于更好地应付各种情况。
例如：若遇特大洪水需要运用分蓄洪区时，因有三峡水库拦蓄洪水，即可为分蓄洪区人员转移、避免人员伤亡赢得时间。
但事实上，三峡这座世界最大水坝从还没有开始建设时就已经饱受争议。
现在关于三峡大坝带来的利弊出现了更过的争议。
中国最引以为豪的建筑奇迹──三峡大坝项目正面临着山体滑坡和水污染等始料未及的问题。
而如今有地质学家称，三峡大坝拦截水量的庞大重力已开始在好几个地点侵蚀长江陡峭的河岸。
再加上水位波动频繁，因而引发了一系列的滑坡灾害，也使得像庙河这些大坝附近的地区的地质结构被破坏。
庙河是一个距离三峡大坝上游16公里的村庄。
当地官员担心，一旦整个山坡塌入水中，附近的居民将因此丧命，同时还会威胁到至关重要的长江水道运输。
危险因素还不止这些。
有科学家称，大坝阻挡了淤泥流向下游，使包括上海地区在内的长江入海口收缩，海洋的咸水正在倒灌入内陆。
未经处理的污水和化肥残留物被不断排入大坝水库，导致巨型水藻生长泛滥，并威胁到下游的水供应。
建设长江大坝是中国领导人长期以来的梦想，一方面是想利用其水利资源，但更主要的是为了防止洪灾。
现代中国的奠基人孙中山早在1919年就曾设想过建造长江大坝。
而坚信人定胜天的毛泽东更以“截断巫山云雨，高峡出平湖”的诗句来表达他的愿望。
从上世纪五十年代末期开始，中国曾经数次批准三峡大坝的建造，但因为存在技术难题，又数次被搁置。
到了上世纪八十年代末，该计划仍然面临诸多质疑。
持反对意见的人认为，建造大坝和水库不但会迫使大量农民向城市迁徙，还会毁灭当地一批中国最宝贵的历史
遗迹和庙宇。
1992年科学家和工程师们完成了最终的环境可行性评估报告，同年晚些时候，该计划经全国人大审议并通过。
但在那一次投票过程中，近三分之一的人大代表投了反对或弃权票。
即使到了三峡项目1994年正式动工时，争议仍然存在。
美国政府和世界银行迫于人权组织的压力也撤回了对该项目的支持。
2000年，包括参加了三峡项目可行性研究的部分工程师在内的中国工程学界顶尖学者发表了一封公开信，抗议为追求利润最大化而以较原计划更快的速度为大坝蓄水。
问题最早于2003年6月出现，在三峡大坝下闸蓄水两周以后，当大坝水位突破90米后向135米逼近时，峡谷的边坡在水压的作用下开始被侵蚀。
一份世界野生动物协会报告称，工业废水和化肥残留物造成三峡水体中的氮和磷含量较10年前上升了10倍。
生活污水也被排入三峡水库。
据世界野生动物协会的报告称，长江流域的污水排放量激增，2000至2005年间增长了一倍以上。
而在这一地区生活着1.6亿人，其中包括位于三峡大坝上游640公里处全球最大都市──重庆的3,000万人。
在1995至2005年间，长江流域的经济年均增长率为12.6%，超过全国平均水平，该地区正迅速从农业经济向重工业经济转型。
科学家和政府官员声称，该地区有许多污水处理厂，污水在排入水库前会先经过处理，但实际上一些污水处理厂并未与城市排污系统相连。
从一开始，泥沙淤积就是工程师们所担心的问题。
长江每年要携带5亿立方米的泥沙进入三峡，但其中大部分都无法排出去，水库因此将出现淤塞，三峡大坝进而有可能垮塌。
工程师在大坝底部设计了23道闸门用于在汛期冲走泥沙。
据他们估计，该系统可保证三峡水库在今后一个世纪维持90%甚至更高的库容。
不过有意见认为，泥沙淤积的速度在加快，并最终会导致大坝无法承受洪峰。
而在长江中、下游地区，泥沙淤积状况的变化则会产生另外的问题。
随着水中沉淀物的减少，阳光可以照到更深的水中，进而促进那些既能吸收污水和化肥残留物养分又具备光合作用功能的水藻旺盛生长。
三峡大坝是否能履行其调节洪水这项主要的功能也受到质疑。
今年7月长江上游地区连续数周大雨，形成了自1998年来最大的一次洪水，98年那场大洪水导致长江中、下游地区数千人丧生，当时三峡大坝尚未建成。
8月1日政府宣布洪峰安全通过三峡大坝，并将长江中、下游地区的安澜归功于大坝的防洪功能。
然而批评人士称，尽管大坝能起到调节洪水的作用，但却有可能因一个意想不到的原因酿成下游地区洪水泛滥。
当江水冲过狭窄的坝口后，就进入了华中大平原地区。
在没有三峡大坝的时代，长江流入该地区后水流流速通常会放慢，长年的泥沙淤积使这段长江成为“地上河”，要靠堤岸来约束，就像美国的新奥尔良。
而世界野生动物协会称，由于大坝阻拦了大部分淤泥，使江水携带的泥沙量减少，导致江水流入华中大平原时流速加快、冲力加大，进而对这里地上河的堤岸造成威胁。
与此同时，滑坡也是地质学家们关注的问题。
长江三峡是在距今3亿至7000万年前通过江水不断侵蚀岩石而形成的，虽然三峡大坝是建于石灰岩结构之上，但在这层石灰岩之下，却是砂岩、页岩和泥岩，这些都是质地较软并容易发生塌陷的结构。
随着大坝管理部门按照洪水预报不断调整水位，江水渗入大坝地下岩层以及巨大的水压变化会削弱库区堤岸的强度，进而出现垮塌的危险。