贵阳人口规模及城镇化进程研究

贵阳人口规模及城镇化进程研究

贵阳市城市总体规划修编（2007—2020年）专题研究

《贵阳市人口规模及城镇化进程研究》（摘要）项目负责人：宁越敏教授、汪明峰博士

一、研究背景与指导思想

西部大开发战略为贵阳市经济发展和城市规模扩大提供了良好的机遇，但周边地区竞争的加剧又同时使贵阳市发展面临巨大挑战。 当前，贵阳市积极的推出“大贵阳”战略、创新性的提出“生态文明城市”道路，在区域发展战略和发展模式上做好了迎接机和挑战的 准。本报告在科学发展观、可持续发展理念、区域统筹思想，以及构建和谐社会等思想的指导下，从市域和市区两个空间层面，对贵阳 市人口规模及城镇化进程进行了全方位的研究，并提出相应的发展对策。

二、贵阳市人口发展状况

对贵阳市人口总量、人口自然增长和机械增长、人口结构、人口空间分布特征、外来人口、贵州省人口状况等方面进行了详尽分 析。

三、贵阳市城市化水平与进程分析

对1980年代以来的贵阳市城市化进程、城市化水平的空间差异变动进行分析；将贵阳市城市化水平与周边地区进行比较研究；分析 贵阳市城市化动力机制研；对贵阳市城市化水平进行预测；以及对贵阳市城市化环境质量及资源消耗进行评价。

四、 贵阳市人口规模预测

（一）贵阳市人口规模预测结果

指标（预测方法） 2010 年 2020 年 2025 年

低 方 案（人口分项构成法预测） 市域总人口 403 463 497

市区总人口 258 296 317

中 方 案（趋势外推法预测） 市域总人口 440 508 545

市区总人口 285 337 366

高 方 案（基于全省的城镇化水平预测） 市域总人口 480 635 ——

市区总人口 312 432 ——

推荐人口规模 市域总人口 430 500

市区总人口 280 350

（二）贵阳市郊区一市三县人口预测结果

县市 2010 年占郊区人口比人口规模（万人） 2020 年占郊区人口比人口规模 （万人）

开阳县 28% 42 25% 37.5

息烽县 16% 24 14% 21

修文县 20% 30 22% 33

清镇市 36% 54 39% 58.5

县(市)合计134.42 100% 140.14 100%

五、人口城镇化发展对策

（一）扩大就业规模，吸引外来人口

贵阳市近年来城市人口的增加相对缓慢，一方面是由于计划生育控制了人口自然增长，另一方面是由于经济规模和产业结构在一定程度 上限制了人口的机械增加。因此，在贵阳市的产业发展战略研究中，应当对城市就业问题有足够的重视。一方面注意未来主导产业的选 择应该能够容纳更多的劳动力，以缓解现状就业压力；另一方面应当充分认识到贵阳市人口质不高的现状，在面向未来，发展高新技术 产业的同时，也要合理利用现有的劳动力资源，大力发展劳动密集型产业。

（二）统筹区域全局，优化人口分布

从区域整体的角度进行统筹安排，并依据国家主体功能区划的要求，明确重 点发展城镇，积极导城市人口的优化分布。贵阳市作为 贵州省内发展条件最好的区域，将承担更大的龙头带动作用。而城区和一市三县的县城所在地，特别是“双核三片”地区，是城市化发 展条件最好的区域，且近年来发展势头良好，成为贵阳市的重点发展区域，随着经济的发展和城市化的推进，“双核”地区将更进一步 发挥集聚效应，承担更多功能。

（三）增强教育培训，提升人口素

在经济发展的过程中，人力资本的作用越来越明显，特别是产业结构的优化和调整，更是需要高层次人力资本的积极参与。制定切实可 行的人才发展战略，培养人才，广纳贤才，提高城市综合竞争力，应当作为贵阳市人口发展战略的重点来考虑。

（四）加强社会保障，实施计划生育

针对贵阳市日益严重的老龄化问题，积极寻求解决方案：一方面，加快建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，保障老年人口 的基本权益。另一方面，通过科学的计划生育政策和外来人口政策来优化人口结构。

（五）完善管理机制，促进人口流动

为了更好的促进贵阳市的城市发展，户籍制度改革势在必行。借鉴东部沿海省份的发展经验，贵阳市至少在以下几个方面可以有所突 破：一是增强服务意识，为当地的外来人口的社保、廉租房、经济适用房及子女义务教育等事务服务，增强外来人口的主人翁态度和责 任感，构建和谐社会；二是在西部地区率先研究和实施适合贵阳市外来人口和城市发展的“居住证”制度，以便引更多人才和劳动力， 为城市发展提供充足的人力资本条件；三是改革现行管理体制，多方协作，实现城市人口的综合管理，保障城市健康有序发展。 （六）积极吸引外资，拓宽资金渠道

贵阳市在外资方面拥有自身独特的优势条件。与东部地区经过改革开放以来的快速发展而造成的土地资源已经非常稀缺的事实相比，丰 富的土地资源是贵阳市巨大的后发优势之一；相对于东部地区最近30年粗放式为主的发展模式造成的生态环境压力，良好的生态环境是 贵阳市外资（特别是对环境要求较高的高科技企业）的另外一大优势。