充分发挥检验检测平台作用,加快国家质检中心建设步伐(国家质检中心调研论文)

充分发挥检验检测平台作用，加快国家质检中心建设步伐
摘要：为进一步发挥检验检测平台作用，服务衢州产业发展。

本文根据衢州市空压机及钻凿机械产业集群特征，对照国家质检中心建设条件，分析了国家中心建设过程中的一些困难和挑战，提出一些探索与实践方法，为建设国家质检中心提供有益借鉴。

关键词：空压机，钻凿机械，国家质检中心，产业集群
1 引言
近年来伴随着浙江产业集群的快速发展，带动了浙江经济的纵深发展，这种集聚式的经济发展特点占据了浙江制造业的半壁江山[1]。

浙江省的市（地）质检机构基层实验室围绕浙江产业和区域经济特色，着力构建诸如国家质检中心、国家重点实验室等高水平检验检测公共技术服务平台，支撑质监履职和服务地方经济社会发展的有效性显著增强。

检验检测作为现代制造业的必备环节，是产业发展和质量安全保障的重要基础。

国家中低压空压机及钻凿机械质量监督检验中心（浙江）就在这个环境中应运而生，并在衢州市实现了零的突破。

2 建设机构及省内外国家质检中心概况
国家中低压空压机及钻凿机械质量监督检验中心（浙江）由衢州市质量技术监督检测中心负责承建，是衢州基层实验室建设国家质检中心的首次尝试。

衢州市质量技术监督检测中心是衢州市质检系统的产品质量公正检验机构和国家法定计量检定机构，是独立事业法人单位。

实验室下设机械力学室、仪器仪表室、理化检验室、质量检验室、建材检验室、输变电设备检测室等六个专业检测室和一个省级中心(浙江省空压机及风动工具质量检验中心)。

截止2014年2月，中心取得法定计量机构考核授权的标准有65项，经计量认证授权的产品1302项。

中心在岗工作人员67名，其中工程技术员56名。

现有仪器设备固定资产1000余万元。

目前有5000平方米的综合检测大楼一座，附楼实验室面积1500平方米。

据国家质检总局及浙江省质监局的统计资料，截至2014年8月，全国已建和筹建的国家质检中心455家[2]，浙江省达39家（8月增加1家）（见图1）[3]，位居国内第4。

目前除省本级、省会（杭州市）及副省级城市（宁波市）外，浙江省70%以上国家质检中心是建在市、县（市、区）基层质检实验室的，其中大部分又建在块状经济与产业集
群比较发达的市（地），如嘉兴、温州等。

2012年末全省没有国家质检中心的市（地）仅有衢州和丽水2个产业集群相对落后的地区。

图1：2014年8月浙江省国家质检中心分布情况
3 衢州市空压机及钻凿机械产业情况[4]
3.1 衢州市空压机及钻凿机械产业基础优势明显
衢州市作为空压机及钻凿机械最为主要的生产基地，已经成为全国最主要的块状产业带之一，产业基础优势明显：
第一，产业规模大，产品市场占有率高
衢州空压机及钻凿机械产业的历史可追溯到1948年。

经过长期发展，已经形成了从技术研发到整机组装生产销售于一体的完整产业链，产业规模较大，行业年产值超过100亿元。

全市所生产销售的空压机及钻凿机械产品在全国均占有较大的市场份额：目前最为常用的矿用活塞空压机可达到90%以上、螺杆空压机可达到20%以上；钻凿机械类主要产品可达到50%以上，回转钻车和锚杆钻机等少数产品仅有衢州煤机厂可以生产。

第二，规模企业集聚，龙头企业实力强劲
在浙江开山压缩机股份有限公司、浙江红五环机械股份有限公司等龙头企业带动下，集聚规模以上整机生产企业14家，零部件配套生产企业200多家。

其中浙江开山压缩机股份有限公司已于2011年8月在创业板成功上市，可生产空压机、钻凿机械及配件15大类800多种产品。

其在低压压缩机领域用先进的螺杆压缩机替代活塞式压缩机，形成国内谱系最齐全、最具核心竞争能力的螺杆式空气压缩机，同时研制开发高压、超高压压缩机、冷媒压缩机和大容积离心式压缩机等产品，均填补了国内空白。

第三，地方政府支持，推动产业发展
衢州凭借空压机及钻凿机械产业优势，早在2008年就被国家科技部授予“国家空气动力机械特色产业基地”，衢州市人民政府对于空压机产业的支持力度不断加大，下发《关于加快培育主导产业和龙头骨干企业促进工业经济跨越式发展的若干意见》（衢委发[2012]1号）将空气动力机械和高端气体压缩机制造业列入先进装备制造业给与重点扶持和发展，在一定程度上促进了行业产业的进一步发展。

3.2 衢州市空压机及钻凿机械产业发展瓶颈不容忽视
尽管衢州市空压机及钻凿机械产业产业集群及块状经济优势十分明显，但产业发展的一些瓶颈问题也日渐突出，不容忽视：
第一、产品技术竞争优势仍然存在较大提升空间
尽管衢州市空压机及钻凿机械产业在全国范围内产品技术优势、市场占有率等方面均处于领先地位，但与美国、日本、德国等制造水平较为先进的国家相比，仍存在较大差距，主要表现在我市生产的空压机仍以传统型号为主，技术创新能力不足，在国际层面处于低层次竞争。

第二、产品检验检测技术支撑平台发展滞后
产品质量检验检测是保证产品质量最有有效的措施和必不可少的环节，目前空压机及钻凿机械企业均缺乏全项目检验能力，经常需要委托有相应资质的机构对其产品进行检测。

衢州现有空压机省级检测中心检测能力有限，不能覆盖功率110kW以上空压机产品，致使当地很多产品需送外地检测，既增加了企业的生产成本，又不利于核心技术的保护。

第三、行业高端技术人才相对缺乏
虽然衢州已有浙江省空压机及风动工具检验中心，拥有一定的检验检测技术人才，但是高学历、行业领军人物等高端技术人才仍然缺乏，致使衢州市空压机及钻凿机械产业的自主研发和创新能力不足，影响了该产业的快速发展。

4 衢州市建设国家空压机及钻凿机械质检中心必要性
目前，处于浙江社会经济发展的战略机遇期和发展转型期，衢州市政府着力于加快“两个崛起”，建设“两地三城”，实现“三大目标”。

此时，充分发挥衢州空压机及钻凿机械产业优势，全面提高全市先进装备制造业整体水平，使衢州成为国际知名的空气动力产业基地意义重大。

而结合衢州市空压机及钻凿机械行业产业基础优势和日渐突出的发展瓶颈，建造国家质检中心尤为重要：
第一、推动产业创新提高产品技术竞争能力
随着经济全球化的加剧，发达国家空气动力产业向发展中国家转移的力度加大，我国的空气动力产业已经进入了“危”“机”并存，竞争日趋激烈的快速发展时期。

此时建设国家空压机及钻凿机械质量监督检验中心，可以充分发挥其技术支撑作用，促进人才和技术集聚，凝结区域创新要素，驱动产业创新发展，促进产业进一步集聚，从而提升产业的整体技术水平,增强其核心竞争力，实现区域经济跨越式与可持续发展，实现从“衢州制造”向“衢州创造”转变。

第二、提高检测能力完善技术支撑平台建设
衢州国家中低压空压机及钻凿机械质量监督检验中心突破了现有省中心不能覆盖110kW以上产品的局限，检测能力大为提高，检测范围可涵盖市场上95%以上的空压机及钻凿机械产品，既可为企业提高产品质量提供检测服务，又可为职能部门监管做好技术支撑。

除此之外，该中心还将从标准制定、科技创新、技术服务等几个方面入手，增强综合服务能力，创新行业技术支撑平台，促进企业转型升级，提高行业集聚效应，助力产业整体发展。

第三、加强交流合作充分发挥技术人才优势
国家质检中心筹建以来，其承建单位衢州市质量技术监督检测中心就积极与行业内科研院所展开合作，目前已与西安交通大学、长沙矿冶研究院、甘肃天水风动工具厂等单位建立合作关系或合作意向，其中与西安交大合作建立的“西安交通大学-衢州压缩机研究中心”被授予衢州市第二批综合专家工作站。

这些合作关系的建立，为国家质检中心建设一支高水平检测团队的同时，必将为衢州市空压机及钻凿机械产业的技术革新带来人才优势，与国家中心共同促进其产业发展。

5 国家质检中心的基本要求
国家质检中心实施分级管理，按照质检系统国家质检中心规划与能力建设分级管理实施细则（试行）[5]要求（见表1）
对照表1中国家质总局国家质检中心建设的基本要求，不难看出，衢州市作为一个经济及产业相对落后的地区建设国家质检中心面临的压力和挑战非常巨大。

但是本机构审时度势，围绕浙江省《关于加强公共检验检测能力建设促进转型升级的实施意见》要求，深挖生产服务要素及产业原生动力，及时启动国家空压机及钻凿机械质量监督检验中心的筹建，全力推进衢州国家空气动力特色基地产业产业转型升级，为衢州产业集群示范区提供一流的技术服务支撑平台做好准备。

6 国家质检中心探索之路
6.1 主动作为强势启动
到2011年底，浙江省已建和筹建的国家质检中共有28个，只有衢州和丽水还是空白，这与我市“工业立市”战略极不相称。

为此，本机构在市局的牵头下，先后8次赴国家质检总局汇报，15次与省质监局汇报，积极取得总局和省局的理解和支持，并在市委、市政府主要领导的支持下，促成总局科技司领导亲临本机构调研、指导。

在多方共同努力下，2012年11月2日，通过了浙江省局组织的专家论证；2013年4月23日，通过了国家总局组织的专家现场调研论证；2013年6月20日，国家质检总局批准同意在衢州市质量技术监督检测中心的基础上，筹建“国家中低压空压机及钻凿机械质量监督检验中心（浙江）”，项目的正式批筹，标志着本机构首个国家质检中心的建设步入了
国家级建设计划，为衢州市空压机及钻凿机械行业的转型升级提供了技术支撑大平台，也为该行业提供了国际一流的技术交流平台，成为推动衢州绿色产业集聚强有力的助推器。

同时也填补了衢州市没有国家质检中心的空白。

6.2 上下协力，全面支持
国家质检中心紧扣“环境、装备、技术、管理、服务”五个“一流”目标，建设标准高、投入大、要求严。

而本机构建设经验不足、基础相对较差、经费及硬件差距大，需彻底改造换血。

因此，须依靠多方力量，整合各种优质资源，形成合力，借势借力推进。

一是积极争取市委、市政府主要领导的重视。

衢州市政府把国家质检中心的建设作为产业集群区的重要科技支撑力和基础服务业，列入衢州市政府的重点建设项目，并从集聚区转型升级资金中腾出专项经费，用于国家质检中心的建设，再从产业集聚区划拨专项建设土地兴建国家质检中心。

二是部门合力推动。

市级相关部门齐心协力，合力推进国家质检中心的筹建。

市发改委推荐国家质检中心建设项目为省级服务业重点项目，争取了省级产业服务升级资金的有力支持。

市科技部门推荐本机构为浙江省衢州空气动力装备科技创新服务平台核心成员，取得了科技服务平台专项资金的有力支持，经信部门的中小企业服务平台也给予了充分支持。

财政部门也在财力有限的情况下给予了很大的支持。

省质监局更是在立项、科研、资金等方面给予了全面的支持。

通过各部门通力合作，建设国家质检中心上升为政府之事，部门共事，确保了建设进程的有序推进。

6.3 建设实践
（1）借力提效法。

一是积极调研，理出思路。

筹建国家质检中心，没有经验可谈。

本机构从成立筹建小组以来，就积极调研，先后调研了省内外一些有筹建经验的先进基层实验室。

如省内永嘉国家阀门质量监督检验中心、舟山国家船舶舾装产品质量监督检验中心，省外泰州精细化学品质量监督检验中心等，取得了一手的先进经验。

二是大力开展空压机及钻凿机械行业调研。

主要调研企业所需服务的内容及急需解决的问题，确立建设目标。

三是派出筹建小组精干力量，参加国内国家质检中心的相关业务培训，建立信息交流平台，促进了筹建工作的顺利开展。

四是请省局科技处技术专家现场辅导，吃透国家中心筹建原则及程序，避免走弯路。

五是走访国内相关大专院校、科研机构与同类检测机构，如西安交大压缩机研究所、长沙矿冶研究院、国家天水凿岩机械气动工具产品质量监督检验中心等单位，为国家中心的建设提供借鉴经验。

六是积极开展合作研究。

如与西安交通大学能源与机械动力学院合作共建了“西安交通大学—衢州压缩机
研究中心”，成立了衢州市“空压机专家工作站”；与长沙矿冶研究院开展了项目合作，共同申报的“钢球吸能器在应力波法测试凿岩机冲击能量系统中的应用”列为2014年浙江省质监系统重点科研项目，为评估指标增添有力分量；与中国科学院合肥物质科学研究院常州先进制造技术研究所共同研发空压机性能检测系统等等，为国家质检中心的建设提供有力的外部支撑条件。

七是积极和有关认证机构合作。

如去年与中国质量认证中心合作，及时取得了空压机CQC认证资质，为企业能效检测提供了优质服务，同时也增加了机构的业务收入。

八是充分利用政府政策做活项目。

如利用本项目人才引进的“创新载体”，把“空压机检测实验室”申请为省、市重点实验室，为相关研究项目提供人才及经费的保障。

所有这些措施，有力地推动了国家质检中心的建设。

（2）内部压力法。

一是挂图作战，倒排计划。

本机构由筹建工作小组根据筹建任务书和国家质检中心验收细则，倒排工作计划，责任到人。

主要领导负责一月一会，分管领导负责一周一报，及时跟进，发现问题，及时解决，确保项目按计划开展。

二是量身定制，正确定位建设目标。

根据本机构的基础、现状，对照国家质检中心分级评价指标及评分方法[2]，开展评估自查。

实行查漏补缺，确保强项不失分，短项少减分，在正式验收之前，尽力尽快弥补短板。

三是制定好人才引进计划。

在去年引进2位“985”、“211”大学硕士研究生的基础上，今年继续引进1-2位相关专业研究生，引进1位正高级的行业领军专家1名，成立“博士工作站”，为国家质检中心提供人才保障。

四是抓好科研、标准及行业质量评价实施工作。

重点积极参与国家质检总局的“空压机能效检测规程”研究工作，加快成立空压机及钻凿机械行业标准委员会浙江省分会，提高行业话语权，尽快形成空压机抽查质量评价报告。

四是做好技术服务。

技术服务是建设国家质检中心的重要内容之一，为了提高服务行业效益，在筹建期，我们发扬只争朝夕精神，先后取得了空压机发证检验资质，空压机能效检验资质和CQC质量认证资质，直接降低了企业的经营成本。

五是抓紧实施“三合一认证”。

“CNAS\CMA\CAL三合一认证”是国家质检中心验收的前置条件，近期正在宣贯落实。

六是积极塑造检测品牌。

目前已初步完成了国家质检中心VI形象策划工作，中心的徽标即将付诸实施，为打造质检文化打下了良好基础。

7 存在困难
市（地）级基层实验室特别是欠发达地区市（地）级基层实验室建设国家质检中心相比省级以上实验室及发达地区市（地）级实验室建设国家质检中心，客观上存在先天不足，这是无法回避的事实。

其次是国家质检中心评分体系受行业特点影响差异较大。

针对以上原因，存在的困难主要有：
一是自身建设经费难以满足筹建要求。

国家中低压空压机及钻凿机械质量监督检验中心（浙江）预算总经费5200万元，到位资金4200万元。

尚有缺口。

二是国际互认问题。

空压机及钻凿机械行业国外知名检测机构极少，开展多机构的能力验证及比对试验难以满足评判依据要求。

三是科研项目问题。

基层实验室主持或参与国家级项目机会非常少，主持或参与省级项目机会也较少。

四是参加标委会及标准制（修）订问题。

基层实验室主要直接服务当地产业，参加国家级相关标准委员会的机会很少。

在国家标准、行业标准的制（修）订工作中往往处于不利局面，该项失分也较多。

五是所有这些困难，都不避免地影响基层实验室在国家质检中心的验收评估打分。

因此，为了提高验收通过率，应当努力克服，使验收风险得到最大程度的控制。

8 存在困难的解决方法探讨
8.1 除争取政府相关的后续资金支持外，要取得主管部门的鼎力支持。

建设国家质中心是全局之事，还要取得系统内其他技术机构的支持。

再是加强自我积累。

边建设，边服务，促进建设现积累同步，增加自我造血功能。

8.2 充分利用“研究中心”、“专家工作站”、“博士工作站”的技术优势，联合空压机及钻凿机械企业，开展项目攻关，争取省以上科研课题，摸索经验，实现项目的突破。

8.3 加强国际交流。

积极开展国际同类技术机构的调研，积极开展检测互认活动，目前已同南德（TUV）等知名国际检测集团接触，并开展了相关交流活动。

8.4 主动同全国凿岩机械气动工具标准化技术委员会、全国矿山机械标准化技术委员会以拜会、会议、观察员身份等各种方式接触，争取早日加入相应标准化技术委员会。

同时拟向浙江质监省局申请成立空压机、凿岩机两个地方标委会秘书处，承担相关地方标准的起草工作，确保验收时收到较好效果。

9 参考文献
[1] 林云等，浙江产业集群的基本现状、影响因素及发展，中国统计信息网。

[2] 全国质检系统国家质检中心评审专家及管理人员会议报告材料中国标准化研究院，2013.8 10-37。

[3] 浙江省质监局官网，检测机构。

[4] 国家中低压空压机及钻凿机械质量监督检验中心建设可行性研究报告，衢州规划发展研究院，2012.11 11-13。