试述马克斯.韦伯官僚制组织的特点及发展

试述马克斯.韦伯官僚制组织的特点及发展

理性的官僚制组织出现在近代西方社会，官僚制明显区别于以往的以其高效率的优点成为现代社会普遍适用的组织形式。官僚制出现在西方工业化、现代化的宏观背景下，反过来，官僚制的运行有力地推动了西方文明向前发展。但是，在悲观的韦伯看来，官僚制的发展也意味着人类将被囚禁在“牢笼”中。

关键字：官僚制；特点；发展

一、作为理念型应用的官僚制

对韦伯社会学研究方法熟悉的人都明白，韦伯的理念型分析工具对于韦伯庞大社会学理论的建构起到很大作用，韦伯曾给理念型下了一个清晰的定义：理念型乃是一种概念工具，它基于特定的观点，由杂多的现实里抽离出某些特征，整理成逻辑一致的“思想秩序”，反过来可以作为衡量现实的尺度[1]。官僚制作为韦伯的一个重要命题，是对其理念型分析方法的一次经典应用。发端于近代西方社会的理性官僚制具有以往任何组织形式不曾有的明显特点，这些特点造就了西方官僚制无可比拟的效率优势，韦伯意义上的官僚制正是在这些特点之上建构起来的。韦伯强调价值关联对于社会分析的重要性，他从不认为任何概念具有一以贯之的确定性，相反，概念的建构具有暂时性和偶然性，也就是说，概念是出于结構和重构的流动过程中。官僚制这一概念也不例外。

二、官僚制的几大主要特点

（一）职责明确。行政人员的行为按照常规进行，因此形成了界限明确的公务“职责”。公务人员的职责范围有明确界定，因此权威的层次也是以职责层次的形式来划定的。约束行政人员的行为、规定其权威和责任的法规都是以文字的形式加以明确的。

（二）公开考试。公务员的任用通过竞争性考试所显示出的专业能力，或出示可资证明具有适当资格的文凭或学位来决定。公开考试是进入公务员队伍的一般化渠道，只有经过考试合格者才能进入到体制内部。我国的公务员制度20世纪90年代从西方引进，十几年的时间公务员制度为国家选拔了无数的政治、行政精英。

（三）公产与私产分开。办公室的财产权不归公务员所有，公务员与办公室相分离，办公室在任何情况下都不归任职者所有。西方官僚制的这一特点与企业相似，西方理性的企业组织要求工作地要和家庭地要分开，公司财产和私有财产必须严格分开，即使是企业破产也只追加有限责任。

（四）公务员的使命。公务员的职业生涯受一种抽象的职责概念影响，他要忠于职守、履行责任，这本身就是目标，而不是通过寻租等手段谋求个人物质利益。按照韦伯社会行动意义理论来解释，公务员忠于自己的岗位职责本身是一种

价值理性意义上的社会行动，忠于职守就是公务员的目的。

（五）公务员的报酬及晋升。公务员获得的报酬是一种固定而有规律的工资形式，公务员的职位地位为提升权威等级提供了资历；获得提升的程度则由表现出的能力、资历或两者兼而有之的办法来决定。

三、官僚制的发展背景

西方官僚制是一种理性的组织形式，不管它被应用到企业系统，还是应用到行政系统，都发挥出了前所未有的高效率。严格的等级制度、明确的分工形式、合理的报酬与提升等特点，都决定了官僚制必定发挥出巨大的作用。

西方官僚制的发展与资本主义制度的发展同步，与西方现代化、工业化同步，也就是说理性意义上的官僚制在西方的发展也就两百多年的历史。在前资本主义时代，政治组织的原则为君主集权制，在君主的周围围绕着一大堆官员，这些官员完全按照君主的命令形式，君主的行为完全按照他的喜好标准进行，法律制度如一纸空文形同虚设。官员的报酬和晋升没有按照严格的标准进行，随意性较大，彼时也没有严格的政治分工。可想而知，这样的行政管理形式必定是效率低下的，如果说这种组织形式尚能适应前资本主义时代的需求，但是当西方开启工业化和现代化征程之时，这种低效的组织形式就必然要逐渐被历史淘汰。

西方开始资本主义之路是在14世纪的意大利，在那个时候，资本主义已经开始萌芽，而资本主义大发展发生在英国18世纪的工业革命，工业革命促进了生产力的大发展，同时也促进了社会大分工。韦伯意义上的西方官僚组织就是在这样的大背景下开始。生产力发展、社会分工扩展是社会进步的标志，同时社会进步要求生产力和社会分工进一步发展，但是如果继续承袭封建制度的政治组织形式，那无疑会阻碍新生资本主义的健康发展，所以，在资本主义体制下，就需要一种高效率的政治组织形式，西方官僚制正得其时。一方面，官僚制伴随着生产力进步和社会分工而来，它的产生发展孕育在社会文明的进步中，另一方面，官僚制的出现也必将作为一种巨（下转35页）（上接30页）大的推动力，推动资本主义的发展。可以说，官僚制与合理的资本主义制度相互联系、相互推动，共同进步。

四、韦伯对官僚制发展的悲观态度

确实，官僚制的理性化是一种前所未有的动力，它促使了资本主义制度往更高的方向发展，如果没有理性的官僚制，资本主义的发展必然受挫。韦伯认为，资本主义的发展与众多因素的存在有关，如簿记制度、理性的法律、技术的发展等，但是其中不可否认的一点便是理性的官僚制。在韦伯看来，理性的官僚制与其他促使资本主义大发展的动力因素一样，对于资本主义的发展立下了汗马功劳。即使这样，我们还是不能掩盖韦伯对西方官僚制的悲观，韦伯认为官僚制越发展，人的自由发展就越受到限制，并且人很难从这种牢笼式的禁锢中解放出来。

韦伯理论的一个庞大支系是“世界诸宗教之经济伦理”，在这个庞大的理论体

系中，韦伯比较了众多宗教伦理与资本主义发展的因果关系，并得出了只有新教伦理才能促进西方资本主义的发展，而其他的宗教如果不是阻碍，也很难促进资本主义的发展。新教伦理是韦伯最为重视的一个宗教伦理，新教伦理与资本主义的因果关系分析成为韦伯的一个重要课题，成果主要体现在《新教伦理与资本主义精神》这部伟大著作中。新教在后加尔文主义时期引导着人们经营系统的有节制的生活，这一方面促进了理性资本主义的发展，另一方面也把社会整合在一起。韦伯对官僚制的悲观其实就与宗教伦理的丧失有关，可以说，官僚制发展的同时，新教伦理教导人们合理地营生准则已经渐渐被世人淡忘。在《新教伦理与资本主义精神》这部著作中，韦伯有一段精彩的论述：“自从禁欲主义着手重新塑造尘世并树立起它在尘世的理想起，物质产品对人类的生存就开始获得了一种前所未有的控制力量，这力量在不断增长，且不屈不饶。今天，宗教禁欲主义的精神虽已逃出这铁笼（有谁知道这是不是最终的结局？），但是，大获全胜的资本主义，依赖机器的基础，已不再需要这种精神的支持了。启蒙主义——宗教禁欲主义那大笑着的继承者——脸上的玫瑰色红晕似乎也在无可挽回地褪去。天职责任的观念，在我们的生活中也像死去的宗教信仰一样，只是幽灵般地徘徊着。当竭尽天职已不再与精神的和文化的最高价值发生直接联系的时候，或者，从另一方面说，当天职观念已经转化为经济冲动，从而也就不再感受到了的时候，一般地讲，个人也就根本不会再试图找什么理由位置辩护了”[2]105。在这里，铁笼就是韦伯认为的官僚制，官僚制的发展削弱了宗教伦理的效力，使得西方社会出现了某种程度的混乱。

韦伯的悲观绝望更体现在他对官僚制未来的“憧憬”中。他在同一部著作的书末写道：“没人知道将来会是谁在这铁笼里生活；没人知道在这惊人的大发展的终点会不会又有全新的先知出现；没人知道会不会有一个老观念和旧理想的伟大再生；如果不会，那么会不会在某种骤发的妄自尊大情绪的掩饰下产生一种机械的麻木僵化呢，也没人知道。因为完全可以，而且是不无道理地，这样来评说这个文化的发展的最后阶段：‘专家没有灵魂，纵欲者没有心肝；这个废物幻想着它自己已达到了前所未有的文明程度’”[2]106。

参考文献：

[1]马克斯·韦伯.社会学的基本概念[M].广西师范大学出版社，2005:17.

[2]马克斯·韦伯.新教伦理与资本主义精神[M]西安：陕西师范大学出版社，2006：105，106.