民政事业单位社会工作岗位设置与管理

• （2）嵌入式设置。 • 即：在保持单位现有内设部门或机构设置不变的前提下， 通过嵌入式方式新设置社工岗位。 • 特点：通过嵌入方式新设置社工岗位、配置社工专业人 员，即有利于采取社工专业方法对原有业务流程的优化， 同时，也能加强同一业务环节的整体工作力量，从而实 现岗位使用的集约化，达到1+1＞2的效果。 • 适合：服务对象类型比较单一的民政事业单位。
（四）民政事业单位社会工作岗位设置困境
• 1、社工专业职称政策的缺位困境； • 2、社工专业人才发展的通道困境； • 3、社工专业绩效成果的隐性困境。
• 岗位设置在上述供需环节中具有关键的承上启下作用 （1）有了岗位，组织、单位才能提供相应服务； • （2）有了岗位，才能吸纳、推动人才的培养和成长。 • 因此，在提供社会工作服务的公益性事业单位（含民政 事业单位）、城乡社区、民办社工机构等三大组织机构 领域，都面临社会工作岗位开发设置问题，也成为一个 工作节点，问题解决好了，整个机制就会比较有序；问 题解决不好，将会影响或制约社会工作服务事业的发展。
（二）民政事业单位社会工作岗位设置思路
• 1、总体思路：按照事业单位专业技术岗位设置。 • 依据：2008年，人事部、民政部出台的《关于民政事业 单位岗位设置管理的指导意见》，在对民政事业单位专 业技术岗位设置进行一般规定的同时，强调：民政事业 单位原则上以社会工作岗位为主体专业技术岗位。 • 而事业单位专业技术岗位设置，是依据《事业单位岗位 设置管理试行办法》（国人部发〔2006〕70号）和 《〈事业单位岗位设置管理试行办法〉实施意见》（国 人部发〔2006〕87号）要求进行。
（三）江苏民政事业社会工作岗位设置的实践
• 1、政策创制（相对宏观层面）。 • （1）省级层面出台政策文件。 • 2009年11月，江苏省人社厅、江苏省民政厅出台《江苏 省民政事业单位岗位设置管理指导意见》，进一步明确 了“民政事业单位原则上以社会工作岗位为主体专业技 术岗位”要求。 • （2）市级层面出台政策文件。 • 全省13个设区市中，全部出台了相应政策，其中南京、 苏州、无锡等市结合自身实际，对所属事业单位社会工 作岗位的职责、目标、任务、等级进行了具体的细化。
• 2、如何理解“民政事业单位原则上以社会工作岗位为 主体专业技术岗位” • 事业单位3类岗位：管理岗位+专业技术岗位+工勤岗位 • 人事部门会根据单位承担的职能，确定上述3种岗位中 的一种为主体岗位，并明确相应岗位比例。其中： • （1）主要以专业技术提供公益性社会服务的民政事业 单位，应保证专业技术岗位占主体，专业技术岗位一般 不低于单位岗位总量的70%。
附件：事业单位专业技术岗位设置级别及相应比例
1级 2级 3级 4级 5级 6级
副高 1 专 设 1 3 6 2 4 4 3 社 工 师 一 级
7级
8级
9级
中级 3 4 社 工 师 二 级
10 级
11 级
12 级 初级 6
13 级
正高
员 级
3 社 工 师 三 级
5 助 理 社 工 师 一 级
5 助 理 社 工 师 二 级
一、民政事业社会工作岗位设置
• • • • • （一）岗位设置背景； （二）岗位设置思路； （三）岗位设置实践； （四）岗位设置困境； （五）岗位设置建议。
（一）民政事业单位社会工作岗位设置背景
• 1、适应建设社会主义和谐社会的时代需求； • 2、满足新时期下民政部门作用的更好发挥； • 3、弥补民政事业单位专业归属的长期缺位。
江苏省民政系统所属事业单位 社会工作岗位层级分布和比例
高级社工 岗位 数量 0 中级社工 岗位 382 初级社工 岗位 251 员级社工 岗位 0 合计
633
比例
0.00%
60.4%
39.6%
0.00%
100%
• 反映出的现象和问题： • 1、社会工作师的比例比助理社工师岗位高近2倍； • 2、民政事业单位从业人员的专业素质较社区和民办社 工机构高（由于事业单位人员来源的较高门槛和严格程 序）。
• • • • •
开发设置社会工作岗位的主要载体： （1）包括民政事业单位在内的公益性事业单位； （2）城乡社区； （3）民办社会工作服务机构。 （4）其他：企业等。
• 当前，民政部门关注或可介入的更多的是三类：民政事 业单位（体制内）、城乡社区（半体制、半社会）和民 办社会工作服务机构（纯社会）。
15 2 0 0 2
合计
19
3%
338
53.4%
122
19.3%
154
24.3%
633
100%
100%
占比
• • • •
反映出的现象和问题： 1、总体数量偏少、比例偏小 ---与事业单位岗位总数（5300）比较，占11.9% ---与社区、民办社工机构岗位数比较，占仅4%；而社区 内的社会工作岗位近1.4万，占比近79%；民办社工机构 社工岗位近3000个，占比17%. • 2、地区发展的不平衡（经济社会发展和认识水平）； • 3、领域分布的不均衡（单位的性质与人员规模）；
• （2）2007年12月，民政部在深圳市召开的全国民政系 统社会工作人才队伍建设推进会。 • 提出：民政部门作为社会管理和公共服务的重要部门， 民政范围的社区建设和社区服务，民间组织管理，优抚 安置，儿童收养，婚姻家庭服务以及老年人、残疾人、 孤残儿童社会福利，艾滋孤儿救助，城乡低保，农村五 保供养，农村特困户救助，减灾救灾，慈善捐助，生活 无着的流浪乞讨人员、流浪儿童、服刑人员子女临时性 社会救助，地名公共服务、殡葬服务等，都是吸纳和使 用社会工作人才的重要领域。……
民政事业单位社会工作 岗位设置与管理
围绕2个方面展开
• 一、民政事业单位社会工作岗位设置 • 二、民政事业单位社会工作岗位管理（作用发挥）
• 为什么要谈社会工作岗位（强调专业岗位）设置？ • 因为社会工作本身是一种服务形态，就如同市场中提供 的其他各类服务（营销、医疗、销售、法律服务等）一 样有其普遍规律（供需规律，资源配置规律等）： • 社会工作服务的提供者（相对多元）+社会工作服务的 需求者（服务对象，政府、相关组织等相对固定） • 谁来提供？---各类单位、组织来提供 • 如何提供？---通过设置社工岗位+吸纳专业人员+进行资 源配给
1、适应建设社会主义和谐社会的时代需求
• 重要标志： • 2006年10月，党的十六届六中全会通过的《中共中央关 于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》。 • 提出： 建设宏大的社会工作人才队伍。造就一支结构合 理、素质优良的社会工作人才队伍，是构建社会主义和 谐社会的迫切需要。建立健全以培养、评价、使用、激 励为主要内容的政策措施和制度保障，确定职业规范和 从业标准，加强专业培训，提高社会工作人员职业素质 和专业水平。……充实公共服务和社会管理部门，配备 社会工作专门人员，完善社会工作岗位设置，通过多种 渠道吸纳社会工作人才，提高专业化社会服务水平。
• 上述三种模式，没有所谓的好坏之分，关键是要结合单 位的自身实际（包括单位规模、经费渠道、人员成本、 服务对象的人数、服务对象的结构等）选择合适的方式。 但从当前的实际情况看，相对更为现实的发展路径是： • 第一阶段：转化式（不增加岗位总数）； • 第二阶段： 嵌入式（改变岗位间结构）； • 第三阶段：独立式（整合内部部门设置）。
3、弥补民政事业单位专业归属的长期缺位
• 民政工作长期以来无专业归属。 • 民政部门包括民政所属事业单位（所属部分医院除外） 因缺乏专业归属，在实际工作中没有专业价值、专业方 法的支撑，导致广泛存在“民政领域无专业要求”、 “民政工作谁都能干”、“民政工作门槛低”的认识， 极大制约了民政系统的人才建设格局和工作能力提升。 • 题外语：即使是所属部分优抚安置类医院，在实际管理 标准上往往也低于卫生系统所属医疗机构。
• （2）主要承担社会事务管理职责的民政事业单位，应 保证管理岗位占主体，管理岗位一般应占单位岗位总量 的一半以上。 • （3）主要承担技能操作维护、服务保障等职责的民政 事业单位，应保证工勤技能岗位占主体，工勤技能岗位 一般应占单位岗位总量的一半以上。 • 因此：民政事业单位原则上以社会工作岗位为主体专业 技术岗位是指：在民政事业单位设置的专业技术岗位中， 应以社会工作岗位为主体，而不是民政事业单位设置的 所有岗位中，应以社会工作岗位为主体。
江苏省民政系统所属事业单位 社会工作岗位设置情况和领域分布
省直
优抚安置 社会福利 社会事务 慈善和社会 救助单位 其他
苏南 （5市） 98 154 56 30 0
苏中 （3市） 28 62 21 11 0
苏北 （5市） 46 57 32 19 0
合计 187 275 14% 17.2% 9.5% 0.3%
待国家政策出台后规定
• 2、各地落实（相对中观层面）。 • （1）与其他专业技术岗位人员同一管理模式。 • 在厅属事业单位、南京市市属民政事业单位积极争取同 级人事部门支持，将现有社会工作岗位同步纳入专业技 术岗位，与其他专业技术岗位人员同一管理。 • （2）参照（比照）其他专业技术岗位人员管理模式。 • 苏州市市属民政事业单位，则采取比照认定方式，参照 “研究员”、“助理研究员”、“实习研究员”专业技 术岗位人员管理模式，将社会工作岗位纳入专业技术岗 位管理（实际工作中遇到反复）。
2、满足新时期下民政部门作用的更好发挥
• 重要标志： • （1）2007年2月，民政部决定在全国有条件的地区开展 社会工作人才队伍建设试点工作； • （2）2007年12月，民政部在深圳市召开的全国民政系 统社会工作人才队伍建设推进会。
• （1）2007年2月，民政部决定在全国有条件的地区开展 社会工作人才队伍建设试点工作。 • 提出： 加快民政服务类事业单位改革，研究开发社会 工作岗位。根据人事部《事业单位岗位设置管理试行办 法》及《实施办法》的有关规定，按照分类指导、分级 管理、科学合理、精简效能的原则，深入调查民政服务 类事业单位社会工作及实际从业人员的现状，分析对专 业社会工作人才的需求，调整岗位结构，制定岗位标准， 确定任职资格，研究开发社会工作岗位。有条件的规模 较大的社会服务类事业单位可探索研究内设社会工作专 门机构。
• （3）独立式设置。 • 即：通过设立与单位内部其他部门相对独立的社会工作 部门或机构方式，新设置社会工作岗位。 • 特点：通过新设置社工部门及岗位，能够集中社会工作 专业人员，发挥规模优势，运用社会工作专业方法，对 单位整体业务或内部其他部门的业务进行梳理、优化和 跟踪评估，进而提升单位管理和服务的总体专业水平。 • 适合：规模较大、服务对象人数或类型较多的民政事业 单位。
• （3）完成岗位设置但实际未能纳入专业技术人员管理 • 同时，仍有部分设区市虽然在其所属事业单位中明确了 以社会工作岗位为主体专业技术岗位，并完成了事业单 位岗位设置方案的审批，但由于没有相应的上位政策依 据（尤其是没有国家层面的关于社工职称政策出台）， 在实际运行中，同级人事部门尚未同意将社工岗位人员 纳入专业技术人员管理，但保留未来兑现的政策空间。
• ……民政部门在近年来出台的老年人、残疾人、儿童社 会福利机构基本规范，家庭寄养管理暂行办法，加强流 浪未成年人工作的意见，加强孤儿救助工作的意见等政 策，以及陆续发布实施的近百项民政领域国家标准和行 业标准，明确提出了要聘用专业社会工作者，提供规范 优质社会服务的要求，为广泛使用社会工作人才提供了 政策依据，起到了促进作用。近期，民政部还对民政服 务类事业单位、社会组织和社区社会工作岗位设置进行 了初步研究，为下一步出台相关政策打下了基础。
• 3、具体设置（相对微观层面） • （1）转化式设置。 • 即：整合单位现有内设部门的岗位，尤其是对单位一线 管理或服务岗位，通过转化方式设置社会工作岗位。 • 特点：由于社工岗位人员原是从事相应一线管理或服务 工作，对原有岗位工作较为熟悉，通过岗位转化，利于 社工专业方法的引入，进一步提升管理和服务水平，并 有效节约人力管理成本。 • 适合：规模较小、服务对象人数较少的民政事业单位。