城镇体系规划部分(全)
区域城镇体系规划
案例三 京津冀城乡空间发展规划
二、基本原则
1、统筹区域协调。以科学发展观统领社会经 济发展，努力转变经济增长方式，坚持城镇发展 与区域经济社会发展有机结合，突出城镇发展的 重点。
2、统筹城乡协调。坚持工业反哺农业、城市 支持农村的原则，妥善处理城市化和社会主义新 农村的关系，合理确定城镇化水平，有序推进城 镇建设，实现城乡共同增长。
1、构建区域综合评价指标体系
综合评价指标包括现状条件、经济社会发展、 综合交通、基础设施和服务设施、资源保护和利 用、新农村建设等6个方面，并根据指标因子的 重要性，确定综合评价指标权重。
➢ 现状条件：主要包括现状城镇规模、经济 结构、人口构成、环境容量。
➢ 经济社会发展：主要包括区域经济社会发 展总体目标和相关指标体系。
2、建立综合评价的工作方法
坚持自下而上与自上而下相结合。自下而 上，充分考虑城镇内在发展要求，同时，也要注 重自上而下，统筹区域的整体协调，实现城镇发 展的有限目标和区域的可持续发展。
坚持专家论证和公共参与。调动各方的积 极性，鼓励公共参与，将科学评价和实施的可操 作性有机结合，充分了解城镇发展的实际需求，
➢ 综合交通：主要指由高速公路、城际轨道 交通、航空和航运组成区域综合交通网络。
➢ 基础设施和服务设施：主要指区域范围内 与人民生活密切相关的给排水、电力、电讯、煤 气等重大市政设施，以及科教文卫体等重大服务 设施。
➢ 资源保护和利用：主要指区域范围内自然 资源和人文资源的保护和利用。
➢ 社会主义新农村建设：主要指地区农业的 发展、农村的建设和农民的生活 。
2006年，上海在1999年的城市总体规划中 确定的城镇体系基础上进行了延伸和拓展，编制 完成了市域“1966”城镇体系规划，明确了1个 中心城、9个新城、60个新市镇和600个中心村 的城镇体系框架，规划范围从城市化地区扩大到 农村地区，实现了城镇体系规划的市域全覆盖。
城镇体系规划与城市总体规划PPT课件( 65页)
• 21、下列哪项不是城镇体系规划有关城镇发展条件分析的主要内容： • A不同时期城镇演变的规律 • B．区域资源条件 • C．区域农业结构和发展方向 • D．各级城乡居民点不同时期人口变动的规律
– 2、省域城镇体系规划编制的主要内容
• 编制省域城镇体系规划注意原则
– (1)符合全国城镇体系规划，与全国城市发展政策相符， 与国土规划、土地利用总体规划等其他相关法定规划相协 调
– (2)协调区域内各城市在城市规模、发展方向以及基础设 施布局等方面的矛盾，有利于城乡之间、产业之间的协调 发展，避免重复建设
• 9. 城市园林绿化、开敞空间、非建设用地 • 10、住房及居住环境
• 11、市政公用工程系统 • 12、城市环境
–
– 调查方法：
• 1. 现场踏勘或观察 2. 抽样问卷调查 3. 访谈和座谈会 4. 文献资料的运用
– 自然条件分析
• 土地资源的功能：承载、生产、生态
• 城市用地的特殊性：区位、集约、固定、整体性
E．排水设施
• 84、下列哪些项属于县域城镇体系规划的专项规划范畴 • A．环境保护与防灾规划 • B．科教义卫等社会服务设施规划 • C．农产品交易市场规划 • D．交通网络规划 • E．生产力布局规划
• 2007 • 城镇体系空间布局 • 城镇职能分工的特点是 • 市域城镇包括：多选 • 不属城镇体系的内容的是 • 有关空间管制的问题 • 远期规划阶段和近期规划阶段
•
• 19.下列关于全国城镇体系规划内容的表述，不准确的是（ ）。
全国城镇体系规划纲要(2005-2020年度)
摘:全国城镇体系规划纲要（2005-2020）(2012-01-03 16:29:05)转载▼标签：全国城镇体系分类：转：城乡规划与规划管理导言 (1)第一章指导思想与目标 (2)1.1 指导思想 (2)1.2 规划目标 (2)1.3 城镇发展的阶段目标 (3)1.4 技术路线 (3)第二章城镇发展的背景与条件 (4)2.1 城镇发展的国家战略背景 (4)2.2 城镇发展的资源环境条件 (10)2.3 城镇化与城镇发展特征 (15)第三章城镇化与城镇规模预测193.1 城镇化的现状与趋势 (19)3.2 城镇化总体策略 (20)3.3 城镇化政策分区与发展指引 (20)3.4 城镇化水平预测 (24)3.5 城镇规模结构 (29)第四章城镇空间规划 (35)4.1 城镇空间发展策略 (35)4.2 城镇空间布局 (36)4.3 城镇空间发展指引 (41)4.4 省域城镇发展指引要点 (44)第五章城镇发展支撑体系 (47)5.1 综合交通设施 (47)5.2 市政基础设施 (57)5.3 社会基础设施 (60)5.4 公共安全体系 (62)第六章生态建设与环境保护 (63)6.1 生态保护 (63)6.2 环境治理 (64)第七章规划实施 (65)名词解释 (66)大都市连绵区 (66)城镇群 (66)全球职能城市 (66)区域中心城市 (67)门户城市 (67)老工业基地城市 (67)矿业（资源型）城市 (67)历史文化名城 (67)第一章指导思想和目标1.1 指导思想（1）以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以实现全面小康为目标，落实以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，推动经济持续快速协调健康发展，合理把握城镇化进度，实现健康城镇化；（2）适应建立健全社会主义市场经济的要求，加强中央政府的宏观调控能力，发挥城乡规划对空间资源的宏观调控作用，实现协调发展，努力形成资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐的城镇发展新格局；（3）进一步发挥城镇在国民经济和社会发展中的核心作用，发挥城乡规划的社会服务功能，逐步改变城乡二元结构，促进“三农”问题的解决，建设社会主义和谐社会，全面提高城乡人居环境质量；（4）继承与发扬历史文化传统特色，弘扬民族精神，保护好珍贵的自然与人文资源，创造具有中国特色的，融传统与现代于一体的多样化的社会主义城市新文化。
第三章 市域城镇体系规划
第三章市域城镇体系规划第一节城镇化与城镇发展战略第十一条市域人口规模2010年全市总人口达到474万人左右，城镇总人口达到199万人左右；2015年全市总人口达到487万人左右，城镇总人口达到224万人左右；2020年全市总人口达到500万人左右，城镇总人口达到250万人左右。
第十二条市域城镇化水平2010年城镇化水平达到42％；2015年城镇化水平达到46％；2020年城镇化水平达到50％。
第十三条城镇化总体战略建立城乡人口有序流动机制，加快第二、三产业集聚发展；完善区域基础设施和社会设施；逐步提高城镇化水平；优先发展中心城市，培育和发展若干主导产业；实现区域经济、社会的协调发展，形成功能完善、布局合理、结构协调、规模有序、职能明确的现代化城镇体系。
第二节城镇体系结构规划第十四条益阳市域城镇体系规划等级分市域中心、县（市）域中心、县（市）域次中心和一般建制镇四个等级。
市域中心：益阳市主城区；县（市）域中心：东坪镇、桃花江镇、沅江城区、南茅草城镇群和南洲镇；县（市）域次中心：平口、梅城、马迹塘、灰山港、兰溪、沧水铺、迎风桥、河坝和南大膳等。
（见附表6）第十五条益阳市域城镇体系规划人口规模分≥50万人、20－50万人、10－20万人、5－10万人、2－5万人、≤2万人等6个等级。
（见附表7）第十六条益阳市域城镇体系职能结构为综合型、工业型、交通工业型、工贸型、贸工旅游型、港口贸易型、商贸型、工矿型、旅游贸易型九个类别。
（见附表8）第十七条全市城镇体系采取“点-轴”开发的模式，形成“一点三线”的主要空间格局。
“一点”：以主城区为核心的益阳市区，“三线”：“益沅、益桃、益龙（衡龙桥）”交通沿线城镇。
此外，洛湛铁路沿线的灰山港、S207国道沿线的梅城、湘黔铁路沿线的平口、洞庭湖腹地的河坝、南茅草城镇群等城镇作为区域重要增长极，应积极扶植。
第十八条乡镇撤并规划和新城镇建设按照以下几种形式实施乡镇行政区划调整：（1）保留现有的乡镇；（2）并入中心城市；（3）并入县域中心城市；（4）并镇；（5）撤乡并镇；（6）撤乡设镇；（7）并乡设镇。
城镇体系规划
城镇体系规划概述城镇体系规划是指对城镇在空间上的布局、结构和功能进行规划、调整和指导的过程。
城镇体系规划的目标是为了实现城市的可持续发展，提高城镇的生活质量和人居环境，促进城市经济的繁荣和社会的进步。
城镇体系规划的重要性城镇体系规划对于城市的发展具有重要的指导作用。
通过合理的城镇体系规划，可以达到以下几个方面的重要目标：1.优化城市空间结构：城镇体系规划可以合理划定城市边界，确保城市的适宜规模和布局，避免过度扩张和无序发展，使城市的空间结构更加紧凑和高效。
2.提高交通运输效益：城镇体系规划可以科学规划交通网络，优化交通组织，减少交通拥堵和能源消耗，提高交通运输效益，方便居民出行和货物流通。
3.优化资源配置：城镇体系规划可以科学规划土地利用，合理分布城市功能区，进行产业布局和资源配置，提高资源利用效率，促进产业协同发展和资源循环利用。
4.改善人居环境：城镇体系规划可以合理划定城市绿地、公共空间和住宅区，并规划景观和生态环境，改善城市的人居环境，提高居民的生活质量和幸福感。
5.促进社会和谐：城镇体系规划可以合理划定城市设施和公共服务设施的布局，满足居民的基本需求，促进社会公平和社会和谐的发展。
城镇体系规划的基本原则城镇体系规划需要遵循一定的基本原则，以确保规划的科学性、合理性和可操作性。
以下是城镇体系规划的基本原则：1.可持续发展：城镇体系规划应当注重生态环境保护和资源节约利用，以实现城市的可持续发展。
2.因地制宜：城镇体系规划应当充分考虑地方特色和资源禀赋，因地制宜地制定规划方案。
3.整体规划：城镇体系规划应当采取整体规划的方式，从整个城镇体系的角度进行规划和布局。
4.科学合理：城镇体系规划应当基于科学合理的依据和数据，遵循城市规划学的原理和方法，确保规划的科学性和可行性。
5.参与民主：城镇体系规划应当广泛征求居民和社会各方面的意见和建议，充分发挥市民的主体作用，确保规划的民主性和公正性。
城镇体系规划的实施步骤城镇体系规划的实施包括以下几个重要步骤：1.编制城镇体系规划方案：城镇体系规划方案是城镇体系规划的基础和主要成果，需要编制详细的规划方案，包括城市的总体布局、城市的功能区划、土地利用规划、交通规划等内容。
江西城镇体系规划20122030含附图
目标：建设生态安全、环境优美、人与自然和谐相处的城镇生态环境 战略：加强生态保护与修复，推进绿色城镇化，促进城镇可持续发展 措施：实施严格的生态环境保护制度，加强环境监测与监管，加大环保投入力度 重点领域：水环境、大气环境、土壤环境等领域的治理与保护
特色小镇的定义：具有明确产业定位、文化内涵、旅游特色和社区功能的发展空间平 台
政策支持：江西省政府出台了一系列政策措施，鼓励城镇发展，提高城市化水平。
产业基础良好：江西在制造业、农业、旅游业等方面具有良好的产业基础，为城镇发展提供了 有力保障。
人口和城镇分布不均衡，部分地区人口过于密集，而部分地区人口稀疏。 城镇规模结构不合理，缺乏具有较强区域影响力的大城市和中等城市。 城镇基础设施和公共服务设施建设滞后，不能满足城镇人口增长的需求。 城镇经济发展水平较低，缺乏具有竞争力的产业和品牌。
加大对城镇基础设施建设的投 入，提高城镇承载能力
建立科技创新机制，鼓励企业加大研发投入，提高自主创新能力。 加强与高校、科研机构的合作，推动科技成果转化应用。 完善知识产权保护制度，激发创新活力。 引导社会资本投入城镇建设，鼓励公众参与规划实施和管理。
建立健全监督检查机制，确保规划实施的有效性和合规性。 定期开展评估调整工作，及时发现和解决规划实施过程中的问题。 加强公众参与和舆论监督，提高规划实施的透明度和公信力。 发挥专家学者和第三方机构的评估作用，为规划实施提供科学依据和智力支持。
XX,A CLICK TO UNLIMITED POSSIBILITES
汇报人：XX
目录
CONTENTS
促进江西省经济社会发展
提高城镇化和城乡一体化水平
优化城镇空间布局和资源配置
保障江西省可持续发展
依据：国家城镇体系规划、江西省国民经济和社会发展规划等
城镇体系结构规划
谢 谢!
由职能结构、等级规模结构和空间布局结构 组成，在基础设施等网络支撑下运行。
二、城镇体系职能结构规划概述
城镇间职能分工的 必然性
城镇体系职能结构 规划的必要性
城镇体系职能结构 规划在规划体系中 的地位和作用
武汉地区城镇职能结构规划图
城镇体系职能结构规划在规划体系中的地位和作用
区域城镇 体系总体 发展战略
根据地方条件建立起若干专业化部门，向专业化和综合发展相结合的方 向发展；
影响范围达几个乡镇，既要有较突出的专业化职能，又要有一定的综合 职能； 现有的和规划的建制镇在规划中应有适当的专业化职能分工；加强基础 设施和社会服务设施建设，强化镇域中心的职能；成为吸纳农村剩余劳 动力的重要场所。
在规划期发展缓慢，难形成专业化职能部门，也难成为乡域名副其实 的中心；应因地制宜，积蓄力量，待机发展。
部分区域中心的职能； 优势专业化职能
县城及县以上的区域政治、经 济、文化中心
大城市周围； 远离区域中心城市
Ⅱ 区域专业化城镇
某种或某几种职能突出，具区际
意义
分散在区域内
交通枢纽型
至少有两种交通方式或者是两条公路干线的交汇点。如港口型、公路
枢纽型、临空型等。
工业型 县 城 旅游型 以
工业发展已达到一定水平并在乡镇经济中占主导地位
七、讨论题
1、积极发展小城镇，打破传统的“二元结构”， 促进“三元结构”的形成，是加快城市化进程，
六、小结 实现现代化的必有之路。
2、今年两会的热点议题有“农民问题”和“社 会公平”问题；新一届中央和政府致力于 “关注弱势地区和群体，实现社会的公平和 正义，构建和谐社会”。试探析发展小城镇 对于“解决三农问题”的积极意义。
第13章 区域城镇体系规划
Economic Geography
School of Forestry , NEFU
§1 城镇体系规划概述
城镇体系规划的意义
城镇体系规划是指在一定区域内将各种等级、各种类型不 同的城镇按照布局合理、结构优化和规模适宜的原则进行 安排，使之形成具有一定时空地域结构、相互联系的城镇 网络的有机整体。
人口预测法
首先要从自然增长和机械增长两方面预测区域总人口，然后再 预测规划期内的城镇人口。自然增长一般按照计划生育的要求， 机械增长参照近10年人口的迁入迁出情况可采用趋势外推法。
时间序列趋势预测 自下而上预测法 剩余劳动力转化法
Economic Geography
School of Forestry , NEFU
§3 城镇体系职能结构规划
城镇体系职能结构规划的层次
区域城镇体系的总体职能
次一级的分区职能
城镇的职能类型与组合
Economic Geography
School of Forestry , NEFU
§3 城镇体系职能结构规划
城镇体系职能结构规划的方法
在现状城镇职能分析的基础上，明确各城镇之间职能 的相似性和差异性，实现城镇的职能分类肯定其中 合理的部分，寻找其中不合理的部分。 在遵循比较优势原则的基础上、充分发挥各自区位优势 的专业化与综合发展有机结合的新的职能结构。 对重点城镇还应该具体确定它们的规划性质，使重点城 镇的总体规划有所依循。
§3 城镇体系职能结构规划
城镇职能分类
城镇的职能是指一个城镇在政治、经济、文化生活各方 面所承担的任务或发挥的作用。 具有综合性职能的城市，即政治、经济、文化中心 以某种经济职能为主的城镇 具有特殊职能的城镇
区域城镇体系规划
区域城镇体系规划
第一节 城镇化与城镇体系规划
（二）区域城镇体系规划
1．城镇体系
指区域内一系列规模不等、职能各异、相互联系、相互制约、相互依存 的城镇组成的有机整体，简言之，是一定空间区域内具有内在联系的城 镇集合。
几层含义：
城镇体系是以一个相对完整区域内的城镇群体为研究对象，不同的 区域有不同的城镇体系。
展轴； “两副轴”是指从上海到南通的沪通发展轴和从上海到宁波的沪甬发
展轴。
努力方向
基本形成中国第一大都市连绵带的人口规模，人口吸纳量扩展到1.5亿左右 （占全国的10％），城市化率提高到70％左右。
基本形成具有层级关系的城市体系，不同城市之间的倍率在2－5倍左右。 基本形成基础设施网络，通过高速公路和高速铁路建设使得大都市连绵带
第十四章规划
一、城镇化
（一）城镇化的概念
1、含义 英文是Urbanization，城镇化有三层意思，既城市人口占总人口
的比例日益增加；城市数量日益增加；城市规模的日益增大。
2、城镇化的度量
主要指标法
指城镇人口占总人口的比例
复合指标法
指选用与城镇化相关的多项指标考察城镇化 的进展情况。
（一）城镇布局理论
1．反磁力吸引体系理论
① 概念：现代大城市因物质文化条件优越而产生人口向心力时，为分散 大城市人口，克服这种力的吸引所采取的一系列措施。
② 理论观点：工业集中、交通运输方便、服务设施齐全是向心力产生的 根源；城市的若干工业远离原料产地并缺乏扩展空间，城区环境污染、 交通混乱、居住条件恶劣，又形成人口的离心力。首先要建立地区性 生产综合体，提供工业发展基础，并综合开发高速交通线网，加强区 内联系；合理安排行政、文化、科学中心；均衡布置生活、娱乐、旅 游、服务设施；保护环境。在此基础上形成以综合职能城市为中心并 与各种专业化城镇相结合的城镇群。
城镇体系规划基本理念、重点、内容
市的基本人群。即使历史上形成的商业街如：高第 街（布衣、百货等）、 一德路（海味、咸杂）、大新路（象牙等加工）以及饮食等服务行业， 应根据居民生活的规划，重新综合安排；应反对‚大城市主义‛，加强 战备观念。
自下而上 •盲目性、无政府状态
区域性规划”实际上为无数单项的规划、契约或法 规所取代；
综合性区域规划在美国基本不能真正开展，‚区域性规划‛ 实际上为无数单项的规划、契约或法规所取代。美国国家级 的规划管理机构主要职能是通过制定全国或全区的立法和分
传统城镇体系规划的重点是制定城镇发展战略和规划城
镇地域空间结构、职能组合结构与规模等级结构。
随着认识的深入和实际的需要，新时期城镇体系规划应 根据各地的特点，针对性解决区域城市化与城镇发展中面临 的主要矛盾和问题，一般以下列内容为重点：
1．制订城市化和城市发展战略，规划城镇体系组织结构
确定城市化方针(或基本 思路)和目标； 确定城市发展与布局战略；
施建设没有事权。
城镇体系规划中基础设施规划强调共建共享，强调跨 区域的协调建设。通过建设发达的综合基础设施网络，促 进区内外生产要素流动，带动地区分工与合作，引导区域
整体协调发展。
基础设施侧重于以适应、引导和推动产业和城镇空间合 理布局为导向，坚持 “效益优先、 适度超前、引导集聚、 集约经营 ”的原则，构筑符合区域整体可持续发展要求的 现代化基础设施网络。
第二章 城镇体系规划的基本理念、重点、内 容与方法
一、城镇体系规划的定位
1、主导城乡空间结构调整
城镇体系规划的法律地位和实施主体能够对城乡空间结构
调整发挥主导作用，例如，在规划中进行城镇空间组织、 划分城乡空间等。
福建省城镇体系规划（2010－2030）
全国城镇体系规划
5）哈大发展轴--该轴是加强东北的内陆地区与沿海联系的 重要城镇廊道，也是潜在的“新欧亚大陆桥”的重要组成 部分。 6）京－ 呼－ 包－ 银－ 兰（西）—成—昆—北部湾发展 轴--该轴是串接我国北部与南部，以及内陆地区的边远城市 的重要城镇廊道。 7）上海—南昌—长沙—贵阳—昆明轴（ 副轴为南昌—厦 门一线）--该轴是发挥长江三角洲大都市连绵区的辐射带动 作用，加强东、中西区域合作的重要城镇廊道。
3）北部湾（南宁）城镇群--面向东南亚，背靠大西南，邻近
港澳，毗邻越南，既是我国滇、黔、蜀、桂四省区向南出海 的最近通道，又是我国距东南亚各国以及南亚海湾区最近的
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
口岸。
4）江汉平原（武汉）城镇群、中原地区（郑州）城镇群、湘
中地区（长株潭）城镇群--是中部最具发展潜力的地区之一， 是实现中部崛起的核心。 5）四川盆地（成渝）城镇群、兰州－西宁城镇群、关中（西 安）城镇群--是西部最具发展潜力的地区之一。 6）滇中（昆明）城镇群--是我国东盟自由贸易区的桥头堡。 7）乌鲁木齐城镇群--西北地区联系重要的重要门户。 8）辽中南城镇群--是东北振兴的龙头。 9）哈长城镇群--是东北亚地区合作的重要战略性地区，也是 东北振兴的重要地区之一。
3、一带六轴
1）沿海城镇带--是我国加速现代化进程，缩小我国与发达 国家经济、技术水平差距发展的重要城镇廊道 2）京广发展轴（ 含京九发展轴）--该轴是加强中部与东部 联系，实现中部崛起的重要城镇廊道 3）长江发展轴--该轴是发挥长江三角大都市连绵区对中部、 西南地区的辐射带动作用，加强我国东、中、西联系的城镇 廊道 4）陇海—兰新发展轴--该轴是横跨欧亚两大洲、沟通三大 洋的“大陆桥”，是已成为我国重要的一条东西两头可以双 向开放的陆上大交通动脉，是发挥东部地区，特别是环渤海 地区对西北部的辐射带动作用，加强我国东、西部协作的重 要走廊。
陕西省城镇体系规划(2006-2020年)文本
陕西省城镇体系规划（2006-2020年）（文本图纸）（送审稿）陕西省人民政府2006年3月目录第一章总则 (3)第二章城镇化与城镇发展战略 (3)第一节经济社会发展战略 (3)第二节城镇发展方针和战略 (4)第三节城镇化和城镇发展目标 (5)第三章城镇发展的总体结构与规划 (5)第一节城镇空间组织 (5)第二节等级规模结构 (6)第三节城镇职能分工 (6)第四章关中地区城镇发展 (7)第一节城镇发展战略 (7)第二节关中城镇群 (8)第三节西安都市圈 (8)第四节其它城镇 (10)第五节重点镇 (11)第五章陕北地区城镇发展 (12)第一节城镇发展战略 (12)第二节区域中心城市 (12)第三节其它城镇 (12)第四节重点镇 (13)第六章陕南地区城镇发展 (13)第一节城镇发展战略 (13)第二节区域中心城市 (13)第三节其它城镇 (14)第四节重点镇 (14)第七章土地、矿产资源开发与城镇协调发展 (15)第一节城镇建设用地 (15)第二节矿产资源开发与城镇协调发展 (15)第八章水资源开发与城镇协调发展 (16)第一节水资源开发利用的指导原则和总体目标 (16)第二节水资源供需平衡 (16)第三节区域水资源开发利用工程规划 (17)第四节城市供水水源规划 (17)第五节城镇节水措施及地下水保护 (19)第九章生态环境整治与建设 (20)第一节生态环境整治与建设的方针和目标 (20)第二节生态环境整治与建设的主要措施 (20)第十章区域基础设施建设 (23)第一节综合交通体系建设 (23)第二节邮政通信和信息化建设 (25)第三节能源与电力 (27)第四节城市防灾 (29)第五节城市警务和消防建设 (31)第十一章旅游资源和历史文化遗产保护 (31)第一节旅游资源开发保护与城镇协调发展 (31)第二节历史文化遗产保护 (32)第十二章区域管制规划 (34)第一节管制区域划分 (34)第二节有条件开发地区 (35)第三节严格保护地区 (35)第十三章区域协调 (36)第十四章规划实施的政策和措施 (37)第一节规划实施的政策 (37)第二节实施措施 (38)第十五章附则 (38)附表1 2010年和2020年陕西省城镇基础设施建设水平 (40)附表2 陕西省城镇规模发展一览表 (40)附表3 规划期内陕西省重点建设的小城镇（重点镇） (41)附表4 陕西省自然保护区名录 (42)附表5 陕西省2006-2020年铁路建设 (45)附表6 陕西省2006-2020年公路建设 (46)附表7 规划期内陕西省民用机场建设 (46)附表8 陕西省风景名胜区一览表 (46)第一章总则第一条为协调全省城市和区域发展，积极稳妥地推进城镇化进程，促进省域空间资源的合理利用与保护，实现城镇人口、经济、资源、环境的可持续发展，按照《中华人民共和国城市规划法》、《陕西省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》、建设部《城镇体系规划编制审批办法》及国家和地方相关的法律、法规和标准，结合全省实际和有关规定，制定本规划。
完整第九章区域城镇体系规划
总之，了解城镇体系的特征，是为了用系统的理 论方法指导城镇体系研究，使我们在研究时能树 立全面整体的，而不是片面个体的；相互联系的 而不是孤立的；动态的而不是静态的，开放的而 不是封闭的观点去揭示城镇体系的特征与问题， 认识其发展规律与导向，制定规划的思路与方案， 使整个体系的经济、社会、环境综合效益最优化， 实现体系整体利益的不断增长。
中华人民共和国城乡规划法
2007年10月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第 三十次会议通过 本法自2008年1月1日起施行。《中华人民共和国城市规 划法》同时废止。
第一章 总 则 第二条 制定和实施城乡规划，在规划区内进 行建设活动，必须遵守本法。 本法所称城乡规划，包括城镇体系规划、城 市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规 划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规 划分为控制性详细规划和修建性详细规划。
这就要求在城镇体系规划时，要树立整体的观念， 对整体存在的问题，要站在全局的高度来考虑。 例如，太原市治理美化汾河，我们不能仅依靠太 原市的汾河段的治理来实现，而是要涉及到整个 汾河流域各城镇的水污染与统一排污口的规划问 题，只有整体协调，统一治理，才能收到效果。 否则只要中上游有一两个城市水污染严重就会影 响整个汾河干流的水环境质量。
三、城镇体系的发育阶段
•城镇体系是区域城镇群体发展到一定阶段 的产物，也是区域社会经济发展到一定阶 段的产物。因此，城镇体系存在着一个形 成——发展——成熟的过程。 按照城镇体 系的组织结构演变，可相应划分为：低水 平均衡阶段、极核发展阶段、扩散阶段和 高水平均衡阶段等
四、城镇体系的类型
1.以中心城市数量多寡组合方式可以分为： •· 单中心体系类型－－指一个中心城市的城镇体 系，其中又可分为：以大城市为核心，集中分布 在大城市地域周围的体系类型；以各级行政中心 或经济中心为核心，分散的城镇体系类型。 •多中心城镇体系类型 其中又可分为：大中城市 集聚的城市群类型；以多个各级行政中心或经济 中心组合为核心，分散的城镇体系类型。
浙江省城镇体系规划(2022-2022)
(一)规划期限与范围规划期限为2022-2022 年；近期为2022-2022 年。
规划范围为浙江省行政辖区，包括杭州市、宁波市、温州市、嘉兴市、湖州市、绍兴市、金华市、衢州市、舟山市、台州市和丽水市。
陆域土地总面积10.54 万平方公里(浙江省国土资源厅2022 年土地变更调查统计数据)，海域面积4.24 万平方公里(其中内海3.09 万平方公里，领海1.15 万平方公里)。
(二)全省城市化方针与战略1、城市化方针以提升城市化质量为重点，以网络型城镇群作为推进城市化的主体形态，实施差异化发展政策，走适应全省科学发展、率先发展、转型发展、一体化发展的新型城市化道路。
2、城镇发展战略(1)战略一：以尊重多样性为基础的网络型城市化战略(2)战略二：以哺育战略发展地区和城市新区为重点的城市职能提升战略(3)战略三：以维护生态安全格局为前提的空间资源管理战略(4)战略四：以提供均等化服务为目标的城乡设施配套战略(5)战略五：以立足市场主导，争取国家战略支持的体制创新战略3、城市化水平与城镇人口、用地规模到2022 年总人口为5200 万人，城市化水平为60％摆布，城镇人口为3200-3300 万人；到2022 年总人口为5600—5700 万人，城市化水平为72％摆布，城镇人口为4100-4200 万人。
到2022 年浙江省城乡建设用地控制在7500－7700 平方公里(不包括独立工矿用地)，占全省土地面积的7%摆布。
其中，2022 年城镇建设用地控制在3300-3400 平方公里摆布；2022 年城镇建设用地控制在4200-4300 平方公里摆布。
(三)省域城镇空间体系1、城镇空间发展策略(1)识别差异、分类指导以不同地区的资源与生态环境条件和发展路径的差异性为基础，识别城镇密集地区和城镇点状发展地区两种不同的空间形态和发展模式。
制定差异化的人口和产业发展、设施建设和资源利用等策略，分类指导城镇发展。
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3、城镇体系的本质特征是相互联系。通过区位、等级、规 模、职能、城镇之间形成纵向和横向的各种联系。从而构 成一个有机整体。
4、城镇体系具有整体性、层次性、关联性、动态性和开放 性的特征。
（二）区位与地理位置
作为城镇发展区域条件之一的区位条件，包括整个区域城镇体系 的区位和各城镇的区位。既有与周围山川，水域等的空间关系，更 重要的是与周边区域位置对城市发展都有重要影响。
（三）影响区位条件的要素
1．自然要素。 2．运输要素。 3．吸引辐射影响因素。 4．边缘 区位效应。
（四）区位分析与区位图编绘
3、预测市域总人口及城镇化水平，确定各城镇人口规模、职能分工、空 间布局和建设标准
4、提出重点城镇的发展定位、用地规模和建设用地控制范围
5、确定市域交通发展策略；原则确定市域交通、通讯、能源、供水、排 水、防洪、垃圾处理等重大基础设施，重要社会服务设施，危险品生产 储存设施的布局
6、根据城市建设、发展和资源管理的需要划定城市规划区。城市规划 区的范围应当位于城市的行政管辖范围内
三、城镇体系演变的历史基础与现状特点
（一）域镇体系的历史演变 1．划分城镇体系的发展阶段 2．主要城镇职能演变及其原因分析 3．在历史演变的分析中，要重视历史遗件，保留
和挖掘城镇特色。
（二）城镇体系的现状特点
1．城镇体系的现状，包括：概述城镇的数量（一般包括乡镇政府驻 地集和分布；城镇常住人口（包括城镇建成区范围的在册非农业人口和 农业人口外来常往人口）；城镇化水平和城镇化质量；城镇的基础设施 和公共服务设施建设；城镇的产业结构和就业结构；中心城市在区域内 外的地位作用，城镇之间的相互联系等；
2．城镇体系结构的特色，主要分析城镇现状的职能、等级规模、空 间三大结构的特点及其形成原因，与区域经济社会发展的适应情况；
7、提出实施规划的措施和有关建议
三、域镇体系规划编制程序和工作方法
（一）规划工作准备阶段 （二）实地调查，收集资料和访问座谈阶段 （三）调查内容的分析研究阶段 （四）规划方案的构思阶段 （五）与当地党政领导及有关部门协调规划方案、编写规 划报告和编制规划图件阶段 （六）组织专家评审和上报审批阶段
第二节 城镇发展区域条件分析评价
（二）城镇体系的类型
1、以中心城市数量多寡组合方 市为核心，集中分布在大城市地域周围的体系类型；以各 级行政中心或经济中心为核心，分散的城镇体系类型。
多中心城镇体系类型
其中又可分为：大中城市集聚的城市群类型；以多个 各级行政中心或经济中心组合为核心，分散的城镇体系类 型。
区域城镇体系规划
一、城镇体系概况
（一）概念及内涵
城镇体系（Urban System）也称为城市体系或城市系 统，－－指的是在一个相对完整的区域或国家中， 以中心城市为核心，由一系列不同职能分工，不同 等级规模，联系密切，互相依存的城镇所组成的有 机整体。
内涵：
1、它以一个相对完整的区域（经济上相对完整的经济区、 经济带如京津唐、辽中南等；自然上相对完整如一个流域； 行政上相对完整。不是任意拼接或任意支解的。）内的城 镇群体（由一定数量的城镇组成的而不是把一座城市当作 一个区域系统来研究）为研究对象。
2、按区域的经济类型
可以分为矿区型、农业区型、流域型、铁路公路沿线 型体系等。
3、按行政等级和管辖范围
可以分为全国、省域、市域、县域城镇体系类型
还有以特殊的地理区域和经济区域为对象的，如沿海、 沿江、边境地区城镇体系类型等
二、城镇体系规划的内容和方法
（一）城镇体系规划的任务 综合评价城镇发展条件 制订区域城镇发展战略 预测区域人口增长和城市化水平 拟定各相关城镇的发展方面与规模 协调城镇发展与产业配置的时空关系 统筹安排区域基础设施和社会设施 引导和控制区域城镇的合理发展与布局 指导城市总体规划的编制
1．以区域地形图和行政区图为工具，同时掌握区域内部及周边地区的 资源、城镇、交通线路和港站。经济发展水平和产业布局状况等基础资料；
2．通过客流、货流、金融流、信息流以及经济技术协作关系等的调查， 摸清区域内城镇之间以及与相邻区域和中心城市之间的现状经济联系，分 析这些联系对城镇体系发展带来的影响；
3．调查掌握区域内和周边地区规划期大型基本建设项目和主要城市发 展规划情况，分析其对区域城镇体系发展可能带来的影响；
一、区位条件与区际联系 二、自然条件与自然资源 三、城镇体系演变的历史基础与现状特点 四、人口与社会经济条件 五、生态环境条件 六、域镇发展条件综合评价
一、区位条件与区际联系
（一）中心城市的吸引范围
在以各级行政区域为单元开展城镇体系规划时，必须分析中心城市的 吸引范围，以确定所规划区域城镇体系是否完整。如果中心城市吸引范围明 显小于或大于所辖区域，就不是一个完整的地域，因而也不能规划完整的城 镇体系，在规划工作中必须说明其不完整性。规划中还可以提出调整行政区 划的建议，提出跨行政区域或若干行政区协调规划城镇体系的建议。
（二）城镇体系规划的主要内容（城市规划编制新办法规定）
1、提出市域城乡统筹的发展战略 其中位于人口、经济、建设高度聚集的城镇密集地区的中心城市，应
当根据需要，提出与相邻行政区域在空间发展布局、重大基础设施和公共 服务设施建设、生态环境保护、城乡统筹发展等方面进行协调的建议。
2、确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产等方面的 保护与利用的综合目标和要求，提出空间管制原则和措施
4．一般地级市市域城镇体系的区位图主要农示这个市域在全省及周边 地区的位置及联系，并附上市域在全国的位置示意图；县（县级市）域城 镇体系的区位图主要表示这个县域在所在地区及相邻地区的位置及联系， 并附上县域在全省及至更大范围的位置示意图。
二、自然条件与自然资源
（一）土地资源 （二）水资源 （三）矿产和森林资源 （四）旅游资源 （五）自然资源条件分析评价图的编绘