科技法治

党的十六大报告提出了全面建设小康社会的奋斗目标。要达到这一目标，必须贯彻实践“三个代表”重要思想，组织实施科教兴国战略和依法治国，建设社会主义法治国家。

科学技术是一把双刃剑，既可能给社会进步带来源源不竭的动力，也可能给人类生活带来巨大的困惑及灾难。因此，有必要以法律手段对科技活动及其成果应用进行科学和合理的规范。如何使科学技术与法制这两个推动和保证社会进步的齿轮和谐地咬合运行，使其更有效地发挥合力作用，是我们在全面建设小康社会的进程中应认真思考的重大课题。

思考之一：科学技术对法律的影响

现代技术的飞速发展，其辐射性、渗透性影响着人类法律生活的各个方面，从立法内容到立法体制，从法的调整范围到法的表现形式，从普法到执法，几乎无一不在科学技术影响的范围内。这种全方位的影响既为法的进步和发展创造新的机遇和前提，又对法、立法、司法和法学理论研究提出新的挑战和问题。

1、科学技术的发展影响着立法的内容，成为法律规定的重要的依据。当今之世，科技进步所形成的新的科学知识，已不断被运用到法律领域，成为立法的科学依据。如《传染病防治法》、《放射性污染防治法》等，即是以传染病学、遗传学及现代生物学、物理学的科学原理为其立法的依据的。克隆技术的发展，使临床医学发生了一场深刻的革命，将极大地影响卫生医疗防治的法律制定和运作。而有些技

术的发展更可以给人类生活带来本质的改变，例如作为新材料技术前沿的纳米技术，就对人类的微观工程学、医学和军事学带来了革命性的冲击。人们普遍认为，包括纳米技术、信息技术和生物技术在内的二十一世纪三大关键技术，在对社会经济、生态安全、国家政治、国防安全甚至是道德伦理等领域产生巨大和深远影响的同时，也将影响传统法律的内容。

2、科学技术影响法的表现形式和传播方式，使法的表现形式更科学合理，法的信息传播更便利、公开、快捷、准确和充分。一般而言，将法条在形式上表现得更加科学的图谋是会受到时代技术条件限制的。在法产生的早期阶段，习惯法是法的主要表现形式，与之相应的信息传递方式是口头传播或直接行为影响。后来向成文法的转变则是与文字的产生和印刷术、造纸业的发展形影相随的。而20世纪以来的信息技术革命，以及目前正在开发的光子计算机、生物计算机、量子计算机和可视通讯、联网功能、智能化等新技术的广泛应用,将广泛而深刻地影响法的文字表现形式和信息存储形式，促成法的信息传递方式的变革，使人们得以在更广泛的空间和更短的时间内，便利、快捷、准确、充分地了解和掌握法的信息。毫无疑问，这就为人们认同、接受和遵行法律，提供了更多的便利和条件。

3、科学技术影响法的调整范围，将会导致新的法律部门的出现。今天，科技进步突飞猛进，高新技术日益深入渗透到人们生产、生活的各个领域，使人们的工作方式、行为方式发生深刻变化，产生一些新的法律调整对象。如，现代生物学发展最引人注目之处是控制生命，

其所涉及的伦理问题，需要法律来规范。同样，科技发展带来人类活动范围的扩展以及对地球、空间和海洋资源开发和利用能力的增强，也使维持人与自然统一生态系统平衡的问题提升为法律议题，从而导致环境保护法、宇宙利用法、海洋法的产生。此外，通信法、新材料法、原子能法、生物工程与科学技术法等，也都与现代科技的创造和应用直接相关。特别是随着当代科技在知识经济中的相对独立价值的日益凸显，使得调整科技创造、应用和推广的一系列法律关系更趋复杂、丰富、完备和独立化，这必将会导致新的独立的科技法部门的产生。

4、科学技术影响立法体系、程序和方法，促进立法的专门化、民主化、科学化和高效化，使得法律更具操作性。现代科技的飞速发展及其对社会生活广泛而深刻的影响，使得专业性、技术性立法成为必要与可能。这种专业性、技术性立法的科学性强，立法机关难以独立胜任，因而必须建立专业机构和技术人员的“授权立法”体制。不仅如此，现代科技提供的先进、快捷、准确的信息传递和沟通手段，也为立法的公开性和民主化的实现创造了物质前提。如公众可利用因特网为主的现代信息传播手段直接参与、监督和影响国家的立法活动和过程，从而使立法更充分地体现民意成为可能。此外，电子计算机和其他先进科技手段在立法领域的应用，也使立法预测、立法规划、法律草案拟定、法律议案表决、法规清理、法规汇编、法典编纂乃至法律信息反馈中的资料处理等技术操作性，发生了革命性变化，极大地促进了立法的科学化和高效率。

5、科学技术影响法律技术和法律调整机制及其执法，促进法律调整机制和执法手段的科学化、公正化、合理化和高效化。法律调整的专业性、技术性程度与社会文明进步的水平成正比。现代科技的突破性进步，将使法律的调整过程更具科学性、合理性和高效率。电子信息系统、现代通讯设施、自动监控手段广泛用于执法、司法和法律监督，其结果是对违法犯罪的防范、监控、发现和惩治变得更为便利、准确、及时。例如电脑鉴别微量物证、基因破解密码技术等的应用，可使刑事侦破和法医鉴定更具客观性、准确性；同样，法律信息库及法律专家系统的建立，也使认定事实、辨别和选择法律乃至适用法律的规范增添了更多的便利。

6、科学技术影响法学教育、法制宣传和法学研究的方式和内容，促进法学教育、法制宣传和法学研究方法与内容的更新和发展，增强公民守法的自觉性。计算机技术、现代交通、通讯技术和现代传媒手段使信息交换速度加快，时空阻隔减少，加强了法律文化信息沟通、交流，这将有力地促使法的某些固有观念和传统的法律价值观发生变革，从而使人们对权利更加尊重，对法更加信仰，对正义、自由、平等、效率、秩序等价值更加尊崇，对政治民主化、公开性和透明度的要求更加期待。这些都将大大提高公民守法的自觉性。同时，法律信息库和法律信息传播网络为法学教育、法制宣传和法学研究提供了新的物质手段，使人们对法律信息、知识和理论的了解更为迅速、准确、全面、充分。此外，不断增加的科学信息、不断发现的科学定律、不断创新的科学探索方法，也促使法学研究在方法论上不断注意吸收科

技新成果。如现代信息论、现代控制论、拓扑学、系统工程学以及概率论、模糊学等的广泛应用，就已使法学研究的方法论发生了深刻的变化。

当然，如前所述，科学技术在推动和促进立法、法律观念、法学教育、法学研究发展的同时，也给法律实践和法学研究带来一系列困惑、挑战和新的问题。诸如高科技犯罪的预防和控制，科技研制过程中风险与危害的负担与控制，科技服务于社会的宗旨与技术专有属性之间的矛盾等，均是法律实践和法学研究必须面对的新课题。

思考之二：法律对科学技术发展的作用

近代以前，科学和技术活动基本上是法所很少过问的领域。古代法律所调整和规范的主要是国家的政治、经济安全和社会秩序等领域的行为。近代工业革命的兴起使科技活动普遍化、复杂化，不仅引发了一系列利益冲突，而且对公众和个人的权利、生态环境、国家安全和道德伦理等方面也带来了深刻的影响。如果不对科技活动本身进行直接管理，就不能有效规范那些深受其影响的领域。例如，互联网的发展不但对政治、经济和国家安全产生了不可估量的影响，而且迅速地改变着人们的行为和观念，对社会秩序、商业秩序和道德秩序带来了巨大冲击，同时也为犯罪提供了更加先进的工具。

在现代社会，法对科技活动的反作用主要表现在以下方面：

1、法组织和协调科技活动，为科技活动和科技管理提供民主、科学的规则和秩序。现代科技活动的普遍化、复杂化，要求它是一种