2009年度我国宏观经济与财政政策的分析报告

2009年度我国宏观经济与财政政策的分析报告

——全球经济“绿色复苏”与“无就业增长”下的战略性财政政策构想作者：《我国宏观经济与财政政策分析》课题组 | 来源：《经济研究参考》

摘要：2009年的世界经济总体呈现出前降后升的增长态势。随着宏观经济形势的好转，以新能源、低排放、可持续为显著特征的“绿色经济”开始成为推动经济增长的新驱动力量。实体经济的恢复并未带来就业的有效增长，“无就业增长”既为全球经济转型提供了重要的基础资源，也给世界各国政府带来了棘手的社会问题。美国作为世界科技实力和经济实力最强大的国家，其“绿色经济”已经取得了良好效果，并有可能以此为基础启动新一轮经济增长周期。中国经济于下半年伊始率先进入了复苏轨道，呈现出下列特点：宏观经济呈加速增长态势，总体复苏形势良好、居民收入水平稳步提高；投资持续快速增长，重点倾斜民生领域，房地产投资已现过热；消费保持平稳较快增长，相关政策的激励效果突出；全年进出口总额下降，但总体形势逐步好转；货币供应量快速增长，市场信贷急剧膨胀，外汇储备水平再创新高；工业生产企稳回升，企业利润恢复增长，农业生产保持稳定。我国财政部门发挥财政职能作用，全面落实应对国际金融危机冲击的一揽子计划，全面推进积极财政政策的实施，以“保增长、调结构、促改革、惠民生”为目标，大力推动财政自身的改革与发展。根据国际金融危机以来全球经济的新形势，我们提出并构建了适合我国当前经济环境和公共财政建设要求的“战略性财政政策”体系，形成了以供给管理、选择性支持、自动稳定安排和相机抉择于一体的战略性财政政策组织建议和运作模拟，并针对全球金融危机恢复期的经济环境提出了战略性财政政策运行的具体思路和方案。

关键词：2009年，宏观经济，财政政策，全球经济“绿色复苏”，“无就业增长”，战略性财政政策

2009年的世界经济总体呈现出前降后升的增长态势。在各主要经济体大规模反危机宏观经济政策的推动下，遭受全球金融危机重创的国际资本市场开始复苏，市场的定价功能、资源配置功能、风险控制功能和投融资功能等逐步恢复，实体经济获得金融支持的可得性、便利性和主动性明显提升，世界经济初步形成止跌企稳，“V”形复苏的良好势头。随着宏观经济形势的好转，以新能源、低排放、可持续为显著特征的“绿色经济”开始成为推动经济增长的新驱动力量，并成为各国经济结构调整的关键环节。受新经济模式、新技术变革和不确定的经济复苏前景的共同影响，实体经济的恢复并未带来就业的有效增长，“无就业增长”既为全球经济转型提供了重要的基础资源，也给世界各国政府带来了棘手的社会问题。中国经济于下半年伊始率先进入了复苏轨道，以“扩内需、调结构、促改革、惠民生”为特征的反危机政策取得了显著成果，并逐步形成了以供给管理、选择性支持、自动稳定安排和相机抉择于一体的具有鲜明中国特色的战略性财政政策体系。

一、世界经济：“绿色复苏”与“无就业增长”下的新经济模式萌芽

2009年，“绿色经济”成为全球经济转型期的热门词汇，并衍生出低碳经济、环境生态经济、循环经济、新能源经济等诸多分支，其中，新能源的研究、推广与使用成为全球主要国家角力“绿色经济”的关键环节。“美国和欧洲伙伴将进入无就业增长的经济复苏时期”，技术进步、生产效率提升与复杂的社会矛盾并存，世界主要发达经济体的宏观经济政策进入不稳定期，贸易和投资保护主义有所抬头，汇率政策波动和通货膨胀预期加剧，世界经济的复苏前景受到了扰动。

（一）世界各国的“绿色复苏”推进措施与进程。

“绿色复苏”是以“绿色经济”为基础的国民经济恢复和发展模式。所谓绿色经济是指以市场为导向，以传统产业经济为基础，以经济和环境和谐为目的的新经济形态。其将经济、环境、技术、资金和发展的诸多方面纳入综合框架之中，鼓励新能源、新材料、节能减排和

其他新技术投资，加强对自然资源的可持续管理。现阶段，“绿色复苏”的核心引擎是具有市场适用性的新能源开发、应用和推广。

在2008年12月联合国秘书长潘基文提出“绿色经济”概念后，美国、欧盟、新兴工业化国家和“金砖四国”先后将新能源、新材料列入技术研发和经济发展驱动的核心环节，并以此推动国民经济同时实现快速复苏和结构调整的目标。从全球经济刺激方案看，估计投资计划总额达到2.8万亿美元，其中与节能减排和气候变化有关的投资即绿色投资总额达到4360亿美元，占总投资的15.6%。2009年以来，世界主要经济体的“绿色复苏”推进措施如下：

美国确立了奥巴马政府的“绿色新政”。“绿色新政”以新能源技术创新、新能源产业培育和新能源技术推广与应用为核心，全力推动经济增长方式的转变和新经济模式的构建。根据“绿色新政”的基本规划，美国政府将给予新能源技术研发、应用与推广以巨额的支持，仅在《美国复苏和再投资法》中，美国政府即需拨款970亿美元支持新能源技术革命相关项目。2010—2012年，美国将大力投资可再生能源，推动可再生能源产量翻一番；而自2010—2019年的10年中，美国政府将向可再生能源研究和应用研究上再投入1500亿美元，并采用综合性的引导手段，将传统的制造中心转变为绿色发展和应用技术中心；同时，通过新技术研发，大力改进能源的消费模式，以新能源汽车、物联网技术、新材料与智能绿色制造体系为着力点，建设好“绿色经济”能源出口和产出体系，根据规划，至2015年，美国新能源汽车的产量将超过100万辆。

2009年3月9日，欧盟正式启动了整体的绿色经济发展计划。根据计划安排，2013年以前，欧盟将投资1050亿欧元用于“绿色经济”的培育、支持与建设。这一计划既包括新能源、新材料和新产品等技术的研发、应用和推广，也包括现有产业经济的技术革新和改造，还包括以“减排”为目标的能源替代和工艺创新。

2009年4月，日本环境省公布《绿色革命与社会变革》的政策草案，其中规定要大力削减温室气体排放，强化“绿色经济”，并提出至2015年将环境产业打造成日本重要的支柱产业和经济增长核心驱动力量，环境产业的总规模达到100万亿日元，就业人口达220万人。

韩国的“绿色经济”发展计划几乎与日本同时提出。在计划中，韩国政府以污水处理、绿色汽车、气候变化应对、土壤及地下水净化、生物能源利用及环保、高效资源回收、温室气体替代物、生活环保产品等10大绿色技术，在2012年以前，将向“绿色经济”实际投入达350亿美元。

印度的“绿色经济”发展战略则将重心集中在新能源的应用和替代上。根据计划，2010年印度的总发电量中将有10%以上来自于可再生能源的供给，2020年可再生能源提供的电力水平超过20%，而至2017年前，政府将采用各种手段，直接或引致投入可再生清洁能源研发、应用、推广、替代投资达1500亿美元。

我国于2007年出台了《中国应对气候变化的国家方案》。目前，我国正在推进的新能源、新材料、新产品、新经济模式和节能减排等新技术都属于“绿色经济”的范畴。我国“绿色经济”发展起步早、规模大，总体处于世界的先进水平。“十一五”时期以来，我国政府高度重视发展循环经济和清洁能源，积极发展核电、风电、太阳能发电等清洁能源。2006—2008年，单位国内生产总值能耗下降10.08%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别减少6.61%和8.95%。特别是在发展清洁能源方面作出极大的努力，并取得了重要成绩，截至2007年，中国光伏发电累计装机总量已达10万千瓦，太阳能电池生产能力达到290万千瓦，太阳能电池年产量达到1188兆瓦，超过日本和欧洲，列世界第一位。此外，在实施总额为4万亿元的投资计划中，加强生态环境建设也占据了重要位置。