企业应急管理体系与能力建设课件

【主要内容】
一 法律责任和作用定位 二 突出问题分析 三 关键要素解析 四 应急能力提升 五 创新方法，持续改进
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一、企业应急管理的法律责任和作用定位
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（一）企业应急管理的法律责任
1、中华人民共和国安全生产法
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1、中华人民共和国安全生产法（续）
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2、中华人民共和国消防法
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2、中华人民共和国消防法（续）
王绍年 吴华亮
李保强
10:57，在 用取样扦进 行疏通过程 中发生粮食 坍塌，三人 被粮食掩埋
11:40， 王绍年、 李保强 被救出， 已死亡
15:25， 徐旺民 被救出， 已死亡
徐旺民
直接原因
➢ 违章作业，安全防护措施缺失
间接原因
➢ 违章指挥 ➢ 清拱作业无方案、无相关应急预案 ➢ 筒仓设计有缺陷 ➢ 作业人员安全培训教育不到位 ➢ 值班领导擅离职守 ➢ 当班安全员对现场巡查不到位 ➢ 现场未配备筒仓破拆设备、切割设备等应急 处 埋置 人所 员需 越装 陷备 越；深盲目施救，在仓底放粮，16导致被
综合应急预案 专项应急预案 现场处置方案
支持性附件
信息通讯 物资装备 人力资源 应急资金
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3.3 应急预案体系结构设计
企业预案类型一般可分为：综合预案、专项预案、现场处置 方案和临时性方案。
从总体上阐述处理事 故的应急方针、政策， 应急组织结构及相关 应急职责，应急行动、 措施和保障等基本要 求和程序，是应对各 类事故的综合性文件。
事发后20分钟内无人发现皂角液中有人，近30分钟后才安排拨打120，让3名遇难者留在皂 角液（事发时深约40cm）中浸泡约1个半小时，应急救援严重滞后。且让3名遇难者在工厂 现场滞留约7个小时，处理方式极为不妥。现场负责人在事发后精神极度紧张，缺乏基本的 应急指挥和控制能力，也间接影响了救援效果。
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事故案例4——武汉肉食“2.20”中毒窒息事故
2011年2月20日上午10：15分，武汉黄陂良种猪场员工在 井内清理堵塞物时（深2.8米左
右）晕迷，1名我方员工及1名承包商人员先后进入井内施救时中毒窒息，造成3人死亡 。
无防护
无防护
无防护
猪场饲养 员进入观 察井进行 疏堵作业
晕倒在 井内被 人发现 后呼救
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二、企业应急管理工作中存在的突出问题
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事故案例1——江西米业”2.19“原粮坍塌事故
2012年2月19日10时57分，中粮（江西）米业有限公司组合式玻璃钢复合板粮仓8号仓 发生一起原粮坍塌事故，造成3名员工死亡。
10:30， 徐旺民 等8人登 上钢板 仓，准 备疏通 作业
李发华
10:35，徐 旺民、王 绍年、李 保强入仓 进行疏通 作业(2人 系安全带)
事故案例2——宿州生化“8.10”中毒窒息事故
2009年8月10日20时50分，安徽丰原宿州生物化工有限公司5万吨/年无水乙醇技改项目分子筛
施工现场发生一起施工事故，造成施工方工人2人和宿州生化员工1人，共3人窒息死亡；2人名救援
人员受轻伤。
无防护
无防护
扬州 伟业 机电 安装 有限 公司
分子 筛装 填基 本结 束
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3、生产安全事故报告与调查处理条例
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4、危险化学品安全管理条例
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4、危险化学品安全管理条例（续）
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5、大型群众性活动安全管理条例
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5、大型群众性活动安全管理条例（续）
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5、大型群众性活动安全管理条例（续）
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（二）企业应急管理的作用定位
★ 主导
※ 支持、配合
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二、企业应急管理工作中存在的突出问题
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三、 企业应急管理体系建设中的关键问题
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3.1事故应急管理的内涵
✓清理废墟 ✓损失评估 ✓消毒去污 ✓灾后重建 ✓预案评估 ✓……
恢复 (Recover)
预防 (Precaution)
✓启动通告报警 ✓启动应急救援 ✓提供医疗救助 ✓疏散与避难 ✓搜寻和营救 ✓……
响应 (Response)
✓法规 ✓保险 ✓监控 ✓风险评价 ✓规划 ✓公众教育 ✓……
预备 (Preparedness)
✓制定预案 ✓应急资源 ✓培训与演练 ✓互助协议 ✓……
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3.2 应急管理体系框架 应急管理体系框架
组织体系
运作机制
制度基础
保障系统
管理机构 职能部门 应急指挥 救援队伍
统一指挥 分级响应 属地管理 公众动员
员工 就餐 之后 进入 罐内
作业 人员 晕倒 在罐 内
一人 立即 下罐 施救 也晕 倒
罐外 监护 人员 大声 呼救
我方 员工 下罐 救人 晕倒 罐内
三人 死亡 包括 两名 施救 人员
（一）直接原因 1、进入密闭空间作业，通风不良，导致缺氧窒息。 2、救援过程中往罐内加水后，水与分子筛放出大量热 ，产生大量水蒸气，使罐内氧气更加稀薄。 3、监测与防护缺失，盲目施救，导致事态扩大。
（一）直接原因 现场焊接焊渣从皂角罐顶部透气孔掉
入罐内引燃可燃混合气体发生爆炸 （二）间接原因 1.作业前未评估安全风险。现场安装作业 前未制定作业方案，亦无相应的应急预案 。 2.作业人员无证上岗。 3.危险作业许可流于形式。 4.作业过程无监护。 5.日常安全监管缺失。 6.安全管理能力不足。 7.应急救援存在严重缺陷。
技术员 进入井 内施救
晕倒
施工人 员进入 井内施 救晕倒
涉险及施 救人员先 后中毒窒
息死亡
直接原因
✓观测井内积聚有大量沼气或CO2导致中毒窒息死亡 ✓作业员工和施救员工无应急防护用品
间接原因
✓受限空间作业无作业许可、无人监护、无应急预 案 ✓员工安全意识淡薄，培训教育不到位 ✓施救人员盲目施救造成事故扩大
（二）间接原因 1、施工组织管理混乱，安全管理失去有效控制。 2、受限空间作业未严格执行作业许可，未制定应急预 案； 3、现场应急处置混乱，缺乏科学有效的救援措施和指 挥能力。
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事故案例3——重庆油脂“3.30”皂角罐爆炸事故
2012年3月30日08时45分，中粮粮油油脂油料部下属企业中粮粮油工业（重庆）有限公司 精炼车间皂角来自百度文库发生爆炸事故，造成3名承包商员工死亡。
针对具体的事故类别 （如危险化学品泄漏 等事故）、危险源和 应急保障而制定的计 划或方案，是综合应
急预案的组成部分。
针对具体的装置、场 所或设施、岗位所制 定的应急处置措施。 现场处置方案应具体、 简单、针对性强。
针对临时性活动（如 大型公众聚集活动或 高风险的建筑施工或 维修活动）中可能出 现的紧急情况，预先 对相关应急机构的职 责、任务和预防性措 施作出的安排。