我国农业经营风险现状分析与管理对策

我国农业经营风险现状分析及管理对策

摘要：随着我国改革开放的不断深入，农业市场化在促进农村市场体系的建立、优化农业经济结构、促进经济发展的同时，也给农业经营带来了更多的风险困扰。目前，我国缺少专门的风险管理机构、农业自身抗拒风险能力减弱、农业风险管理重灾后补轻视灾前预防、农业技术风险与农业市场风险管理机制未建立，农业风险管理主体存在缺陷。本文通过建立农业组织机构,增加对农业的投入，增强农业资源的综合抗御风险能力,逐步形成农业保险为主、灾害救济为辅的农业自然风险管理格局,推动农业产业化等途径对农业经营风险问题予以预防和管理。

关键词：经营风险、农业风险、农业风险管理、产业化经营

1 农业风险与农业风险管理概念界定

对于风险概念的界定，目前理论界还未形成统一的认识。风险一般是指在一定条件下的特定期间内，预期结果与实际结果间的差异变动程度。变动程度越大，风险越大；反之，风险越小。这一概念包含了三方面的含义：一是风险是客观存在的，其大小可度量；二是风险的存在与客观环境和一定的时空条件有关，当这些条件发生变化时，风险也发生变化；三是风险伴随着人类的活动而存在，若没有人类活动，不会有预期结果，也就不存在风险[1]。在农业生产经营过程中，

各种无法事先预料的不确定因素，可能导致农业生产经营主体的实际收益背离预期收益，造成经济上的损失，这就是农业风险。

农业风险管理，就是在农业生产经营过程中，通过各种农业风险的分析识别预测运用适当的方法对各种来源进行有效控制，力图以最小代价减少农业生产波动，使农业和农民获得最大安全保障的一系列经济管理活动。这种管理活动既是农业管理的重要内客之一，也是现代农业经济活动中不可缺少的部分。它的目标，就是以最小代价取得农业的最大安全保障。具体表现在两个方面：一是减少农业风险发生的可能性；二是减轻农业风险给农业造成意外损失的伤害程度[2]。

2 我国农业风险管理现状

我国正处于实施农业经营风险管理措施的初级阶段，没有丰富的经验，因此在农业经营风险经营管理上还存在着许多问题，主要表现在下面几个方面：2.1缺乏专门的风险管理机构

在我国，主要以农户家庭为单位进行农业生产经营活动，没有以农户家庭为单位来建立风险管理组织机构的必要性，所以，我国的农业生产经营活动所接受的农业风险管理服务是由风险管理的外部组织所提供的。其中包含一般的风险管理咨询机构、保险公司、专职管理部门和专门的农业风险管理机构。中国的风险管理处于启蒙期，没有国家级的农业风险管理机构，业没有省级的专门机构，这样我国的农业风险管理就缺少了必要的组织保证。从政府的角度来看，没有专门的人员、机构从事农业风险管理研究，缺乏技术操作人员，同时有关农业风险管理的法律法规饿不健全。

2.2农业资源非农化和短缺及对农业生产经营环境的破坏，是农业自身抗御风险的能力减弱

相比较而言，我国的土地和耕地资源、水资源、农业资源、农业资金都是比短缺的。人均耕地少，农业固定资产投资占社会固定资产投资比重大大低于国际平均水平的10%，因此农业基本设施难以得到需要的满足，农田水利设施陈旧率达30%，同时毁林造田等人为破坏行为进一步减弱了农业抵抗风险的能力。

2.3农业风险管理重灾后补救轻灾前预防

实践证明，预防灾害所取得的经济效果远远高于救灾。所以，在风险管理中要同等重视灾后、灾前的不久及预防。但中国的风险管理的实践却与之相反。建

国至今，各级政府一直重视农业灾害的补偿工作。而对于农业灾前预防，中国虽然一直坚持进行兴修水利等农田基本建设，研究和推广抗病虫害、抗旱涝、坑盐碱品种等预防性措施，但一遇到生态效益与经济效益相矛盾的局面，人们总是受经济利益的驱动，在思想上产生重当前经济利益而忽视长远利益及轻灾前预防的观念，使许多行为不仅没有起到灾前预防作用，却疯狂地向大自然索取，大规模劫掠资源，破坏环境，满足无节制的当前的消费。结果导致大气质量变坏、江河污染、森林减少、牧草退化、水土流失严重和土地荒漠化、盐碱化日益加剧、生物多样性不断萎缩等一系列恶果，为农业自然风险埋下隐患。同时我国的灾害救济工作还存在很多问题：一是属于时后补救措施，不能实现预防、减少风险发生；二是免费、无偿性质助长了侥幸、依赖心理；三是公正性、效率性受到我国行政系统效率较低的制约，常出现款物被挪用、载留等现象；四是我国财政实力有限，使得救济数量也有限，保障水平低。

2.4 农业技术风险管理机制尚未建立起来

我国现行的农技推广体系只负责技术问题，对采用新技术而产生的追加要素投入风险、新技术应用的市场风险、使用新技术本身的风险和技术效益并无联系，农业技术风险基本上全由农业生产经营者负担，在政府不适当干预下，这种风险还有可能加大。结果常是新技术不被采用或是对农业生产经营产生负面影响。

2.5农业市场风险越来越大，市场风险管理措施未取得明显成效

农产品保护价格制度存在的问题：一是有时保护价低于市场价，且有的差距达0.6- 0.8 元/kg；二是保护价缺乏连贯性，波动幅度较大,有时甚至达到30- 40%，高于15%的国际平均水平，不利干对价格的合理预期和决策；三是执行机构在保护价高于市场价时，消极执行。农资最高限价制度因为政府并不对厂商补贴，实际上推行不了。市场风险基金作用亦受到抑制。在期货市场上，由于缺乏完善的交易规则和统一监管，也难以实现其应有的套期保值、转移价格风险的功能[6]。

2.6 农业风险管理主体存在严重缺陷

实行家庭承包责任制以后的今天，农业风险管理主体则由集体经济组织转变为农户家庭。由于下列原因，使现有农业风险管理主体的抗风险能力十分低下。一是农户家庭经营规模小，经济实力弱，抗农业风险的能力也弱。二是随着社会生产力的发展，尽管人们改造自然的能力不断增强，但受科技水平的制约和自然风险的必然性的影响，广大农民靠天吃饭的思想意识仍未从根本上改变。加之人

们一直习惯于靠国家的救济，集体的帮助，使农业风险管理主体的风险管理意识和主动性较差，听天由命和等、靠、要思想极为严重。三是风险管理主体素质差，风险管理知识缺乏，难以承担起农业风险管理的重任。

3 提高我国农业风险管理水平的对策

3.1 建立农业组织机构

我国农民是弱势群体，对他们来说个体的、分散的农业耕作是可能的，农产品的加工、转化和销售却有很大困难。建立合作社、农民协会等农村互助组织可以把分散的农民组织起来加强农民依靠互助、自救抵抗农业风险的能力。

成立农业保险公司。成立专业的中国农业保险公司是一种政府、整个保险业、单个的保险公司和农民4 方受益的举措，但由于农业、农民、农村本身的特点，纯商业性质的农业保险是行不通的，农业保险只能是政策性保险。目前可以在商业性保险公司中建立专业农业保险，但要靠政府的投资和扶持，国家财政要投入专项资金。农业保险业务单独建账、独立核算、自负盈亏。采取多家保险主体联保或分保，分散风险。实行保险基金的统筹管理。[3]。

建立农业风险咨询公司。现代农业生产越来越依赖信息的及时提供。农业投资前期的信息收集与整体项目的评估与分析以及科学的决策尤为重要，农业风险咨询机构可以向农业投资者提供有关信息，对可能出现的风险及出现的概率做出分析，在风险出现后向投资者提出可行性方案以减小损失，从而最大限度地降低农业风险。

3.2 增加对农业的投入，增强农业资源的综合抗御风险能力

从宏观上，政府应加大投资力度，加强农业信贷体系的建设和管理，进行农田整治、水利设施修建与维护、防护林体系等农业基础设施建设，增加农业生产经营主体资金能力来改善生产结构以提高抗御能力。从微观上说，农业生产经营主体应积极开展自身内部的自我保障活动及相互之间的互助救济活动。包括生产经营结构的优化，自留后备基金，注意利用市场、土地、天气、品种等信息资源，注意利用合同关系等，这些措施可提高微观主体的抗险能力[4]。

3.3 农业自然风险管理应逐步形成农业保险为主、灾害救济为辅的格局

在农业已经实现了现代化的国家，农业保险是最重要的农业自然风险管理措施。国外农业保险的经验和我国16 年的实践都说明农业保险具有高风险率、