第八章新闻自由与社会控制

第八章新闻自由与新闻控制

一、学习目标

了解新闻自由的提出和基本内涵，马克思主义的新闻自由观，新闻事业的社会控制手段与方法。

二、学习重点

1、新闻自由的基本内涵；

2、马克思主义的新闻自由观；

3、新闻事业的宏观控制。

三、学习难点

中、西方新闻自由的本质区别。

第一节新闻自由的含义：

一、新闻自由（freedom of press）包括：

1、不受批准自由出版报刊，即不必向政府申请营业执照或交付保证金，在政治上和经济上不受限制，人人拥有出版权；

2、不受任何限制的事先审查，可以发布任何新闻和发表意见（但事后追惩任何国家都存在）；

3、不受限制地自由接近新闻源。（教材p179）

1951年，国际新闻学会得出了衡量¡°新闻自由¡±的四项具体标准：

1、采访自由；

2、传递与报道自由；

3、出版发行自由；

4、批评自由。

简言之：公民拥有出版权、采访权、发布权。

二、新闻自由思想发源于英国：

约翰.弥尔顿1646年出版小册子《论出版自由》中提出：言论出版自由¡°是一切自由中最重要的自由¡±。¡°这自由是一切伟大智慧的母乳。¡±（教材p180）

三、新闻自由思想经历了由绝对自由向相对自由的观念转变。（从自由主义理论到社会责任理论）

四、学者认为新闻自由有两种（表述形式）：

1、消极自由：¡°免于¡­¡­控制或限制的自由¡±。

1791年12月15日批准的美国宪法第一修正案规定：¡°国会不得就下列事项制定法律：确立某种宗教信仰，或者禁止信仰的自由；或者剥夺言论、新闻出版的自由¡­¡­¡±

2、积极自由：“有做……的自由。”

我国宪法第三十五条规定，中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。

五、新闻自由的发展历程

世界新闻史上，从16¡ª19世纪，争取新闻自由主要有三个阶段：

注意：三个时期因为各国资本主义统治秩序确立的时间不一而有所交叉。

（一）第一个时期（16¡ª17世纪）：反对封建王朝的出版专制¡ª¡ª争取出版自由。

最著名、最有影响力的是英国都铎王朝于1586年颁布的星法院法令，它成为欧洲各国王朝上百年出版法的范本。该法令有9条，其核心条款是一切印刷商的印刷机必须经¡°皇家出版公司¡±批准；不准在伦敦市外任何地方从事印刷；印刷商学徒不得超过3人。法德、俄罗斯等欧洲各国封建王朝都先后实施过类似的法令。资产阶级同这一制度进行了不懈斗争，直到1个多世纪之后的1694年终于废除了特许制。

（二）第二个时期（17世纪到18世纪）:资产阶级革命时期，争取言论自由权利。在特许制被废除以后，资产阶级进一步要求有议论和批评政府的自由。

汉密尔顿从两个方面对指控进行了反驳：首先他指出诽谤罪只有在言论不实时才成立，每个公民都有¡°陈述无可非议的事实真相的自由¡±，政府所谓诽谤的实质，正是那些人伤害和压迫在他们统治下的人民，激起人民的呐喊和控诉，然后再将人民的控诉作为新的压迫和起诉的根据。其次，汉密尔顿坚持陪审团不仅有权进行事实判断，还有权进行法律判断，裁决应由法庭和陪审团共同做出。最后陪审团不顾法官的阻挠，判曾格无罪。

（三）第三个时期（17¡ª19世纪）新闻事业反对资产阶级控制，继续争取新闻自由的斗争。主要表现在：

1、制定新的出版法，将新闻自由以法律形式确认下来。（教材p182）

2、反对政府对新闻行业的过多干预：如废除一些传统的新闻审查制度（变事先检查为事后追惩）；对一些干预过多的法律进行争议并重新解释（煽动法、诽谤法等）

3、力图摆脱政府对新闻事业的经济控制（反对征收印花税，不接受政府津贴，力争独立经营）。

列宁在综览近代世界史时曾精辟指出：¡°¡®出版自由¡¯这个口号，从中世纪末到19世纪，在全世界成了伟大的口号。为什么呢？因为它反映了资产阶级的进步性，即反映资产阶级对僧侣、国王、封建主和地主的斗争。¡±

第二节新闻自由属于人民

如何理解¡°新闻自由属于人民¡±？（教材p185）

一、新闻自由权不只是新闻媒介的特权，而是人民所有的权利¡ª¡ª参见各国法律条文规定。

和政治权力的区别？

二、新闻媒体代替人民行使新闻自由权是一种误解¡ª¡ª没有任何国家法律规定人民的新闻自由权可以转让，人民也没有委托任何新闻媒体来行使新闻自由权。

历史上争取新闻自由最努力的是新闻媒体，现实生活中真正践行新闻自由权的也是新闻媒体¡ª¡ª原因在于，这是新闻媒介生存和发展的需要¡ª¡ª它们为了满足受众信息需要而需要行使采访、出版、发表这些自由权利。

三、新闻媒介获得新闻自由权后，可能不能正当行使该权利（如不能满足受众信息需要，媒体侵犯个人权利等），甚至新闻媒介成为社会大众行使新闻自由权的障碍（垄断妨碍自由竞争）。

第三节新闻自由的相对性和具体性

一、马克思主义的新闻自由观

1、新闻自由是相对的、具体的，而不是绝对的、抽象的。新闻事业是阶级社会的产物。在阶级社会里，一个阶级的新闻自由总是以剥夺另一个阶级的自由为前提。

社会上居于统治地位的阶级，由于它掌握了物质生产资料，因而也掌握和支配着精神生产资料，新闻自由自然也就成了统治阶级享有的特权。任何阶级的新闻事业，前提必须是不能损害统治阶级的根本利益。

2、新闻自由伴随着历史的发展而变化，并不是亘古不变的。

新闻自由的基本发展过程中，不同的历史发展阶段，新闻自由的内涵是不相同的，它是和经济、政治斗争的总形势紧密相连的。

在封建社会，思想禁锢是维护统治阶级的重要手段，以言治罪、文字狱案此伏彼起，在这样的社会条件下自然谈不上言论和出版自由。资产阶级夺取政权前后，新闻自由的内涵也悄悄地实现了从¡°全民的自由¡±向阶级的自由，进而向垄断资产阶级的自由转变，经历了一个从进步到虚伪、反动的演变过程。

3、新闻自由始终伴随着一定的义务和责任

新闻自由作为一种政治权利，主要是由特定的阶级、政治集团通过新闻媒介行使的。享有权利就得履行义务，承担责任。由于这种社会性行为必然要涉及到许多社会团体和个人，因此，新闻自由权利的正常行使，必须以尊重他人权利、保证他人自由不受侵犯为前提，只有这样，才不致滥用自由，才能赢得他人对自由的尊重。

1948年，联合国关于新闻自由的决议指出：¡°发表自由须有相对的义务和责任，如有违反，则得受法律上明确规定的惩罚。¡±

二、资本主义新闻自由的实质

1、资产阶级新闻自由建立在资本主义私有制的经济基础之上，是依靠资本家钱袋的自由。

2、资产阶级新闻自由是垄断报团相互竞争、兼并的自由。

3、资产阶级新闻自由是以不损害资产阶级根本利益为前提的自由。

4、资产阶级新闻自由是受资产阶级全面控制的自由。

三、社会主义新闻自由的形成和发展

无产阶级夺取政权后，立即在更大的范围内进行了出版自由的探索与实践，形成了社会主义新闻自由。

（1）社会主义新闻自由是摆脱了¡°资本的奴役¡±的自由，是建立在公有制基础上的自由，新闻媒体归全体人民所有。

（2）社会主义新闻自由是绝大多数人享有的自由，是实现社会主义民主政治的必然要求。（3）社会主义新闻自由是以坚持四项基本原则为前提的自由。

（4）社会主义新闻自由是处在发展过程的自由，健全和完善社会主义新闻自由仍然是一项重要任务。

第三节新闻自由的社会控制

因为媒介在行使权利过程中可能会出现一些不正当行为，为了防止其滥用新闻自由，须对其进行社会控制。

新闻自由的社会控制手段主要有：