如何提高市政道路养护管理水平

如何提高市政道路养护管理水平
作者：孙琪
来源：《中国新技术新产品》2009年第09期
摘要：随着城市建设的快递发展，市政设施和新建道路的增加，道路等级的提高，道路功效日益加大，从而对城镇道路养护管理工作提出了新的更高的要求。

本文针对如何提高市政道路养护管理水平的问题进行探讨。

关键词：市政道路；提高；管理水平
进一步提高市政设施管理水平，按照新一轮思想解放大讨论活动的要求，努力在管理体制机制上下功夫、在创新管理手段、方式上下功夫，并以此推动行业的新发展。

按照养护市场化改革的目标，推进政事分开、事企分开和管养分开，实现市政设施养护行业的综合管理，提高维护资金的使用效率。

确保市政设施综合养护管理工作的正常运转。

1 当前行业管理工作中存在的问题
1.1市区两级管理单位关系方面
在组织隶属关系上，市区两级管理平台之间为行业管理、指导和考核,由于在对各区市政设施综合养护管理所在行政领导关系上限制，影响了部分工作的布置和推行，一些管理要求未能真正贯彻落实，工作的目标不能完全实现。

由于现有体制问题，各个区管理单位虽已完成改制，管养分开，但还是存在运行机制矛盾，区管理单位就市管理单位对维护单位提出的一些要求无法真正落实到实处。

1.2 维护管理工作方面
区级管理单位未能真正认识到自身对区辖设施所担负的职责。

部分区平台目前依赖性还比较大，对维护单位的报告、决算审核处理不到位。

设施出现问题后，依赖市平台牵头组织。

对所管辖设施的病害不安排、不布置，任由维护单位自行运作。

维护单位自我巡查、自我发现问题、预先解决问题的良好维护习惯尚未形成。

目前各单位或多或少都有巡查，但巡查不细致，巡查覆盖不全面，巡查以查处违章争取小工程为主。

对设施巡查重视的程度不高。

巡查不力直接导致维护不到位、不及时。

造成一些设施病害长期存在。

较为复杂、较为困难的地段、部位维护不到位。

城郊结合部的道路，郊区河道、大管径管道、亮化灯等，维护单位自降标准，维护水平低于一般设施。

1.3监察管理工作方面
区平台在管理经费上存在困难。

改制之后，区监管单位的经费全部由财政统一安排，财政安排数量无法满足实际支出、花费。

因此为弥补日常经费的不足，部分区监管单位对区部分小型挖掘或占用行为进行违法许可，并收取一定的费用，导致此类挖掘、占用行为无法纳入正常的监管范围。

监管缺乏有效的手段，体系不完整。

由于体制、经费等一系列原因，使得现在的市、区两级管理的模式还处于尝试、摸索阶段。

在改革过程中，“事权下放、重心下移”尝试，没有具体的划分。

因此，导致目前的监管体系没有形成完整、有序的体系。

处罚与管理相分离，不利于管理落实。

根据市里相对集中行政处罚权的要求，在各个区，行政处罚权大都已经集中到区行政执法局行使，区里很多具体的管理因为没有行政处罚权的依托，从而导致问题不被重视，无法落实到位；在市里，关于城市道路管理方面的8项行政处罚权也已经交给市行政执法局行使，在管理上也同样存在没有了处罚权的依托，而导致管理无法到位的情况。

2如何提高市政道路养护管理水平
2.1提高业务技能，充分发挥行业管理和指导作用
重视道路养护管理相关制度、标准、规范的制定。

作为市级综合管理部门，在工作开展过程中，重要的工作就是制定相应的管理制度、考核目标、细则和技术规范，能够对设施管理和维护单位起到指导作用，在执行过程中具有针对性和可操作性。

重视行业从业人员的学习培训教育。

为进一步提高行业从业人员的业务水平和基本素质，市政行业在年初制定了年度教育培训计划，明确培训时间和具体内容，对行业从业人员开展针对性的学习培训活动。

下一步将加大行政执法培训工作，对市、区所有的监察管理人员和设施管理人员进行行政执法培训，熟练掌握城市道路管理方面和城市排水管理方面的法律法规的知识。

并根据相关法律法规的调整，定期召开相关行政执法培训，随时更替新的行政执法知识。

通过系统的设施维护管理和行政执法培训工作，提高从业人员的整体水平，由此推动行业的长远发展。

重视对新材料、新技术的应用研究。

按照科学发展观的要求，建设和谐社会的要求，更加突出了环境保护和节能减排工作，这也对市政行业提出了更高要求。

同时随着科技的不断进步，市政行业不断出现科技含量更高、环保水平更高的新技术和新材料，要求将此运用市政行业的呼声也较高。

作为市政行业的管理单位，在今后工作将更加突出对此方面的研究和试点应
用，积累基础材料，掌握最新进展情况，并在今后工作中积极争取，在条件许可的情况下，进行推广使用。

2.2创新管理方式，综合运用经济、法律和信息技术等手段
完善维护管理模式，促进管理单位和维护单位提高工作效率。

首先，管理单位要建立市政设施评价标准。

可以自行或委托其它具备资质单位对表面已出现问题的市政设施进行评价；按照评价结果及市政设施维护标准确定年度维护任务、改造任务及工作重点；予以下发，督促执行和加强过程监管；抓好检查、再评价、考核环节。

其次，维护单位要按照日常巡查、观测情况，对照维护标准制订月度维护计划；按照维护施工标准实施被审核后的维护计划；准确详尽记录维护台帐，编制维护决算。

加强行业检查、严格按照考核标准执行。

按照设施考核的要求，创新检查方式方法，积极推行跨区性的行业检查，加大专项检查和不定期检查的比重，形成能够反映设施实际状况的检查结果，同时真正将检查结果与维护经费紧密挂钩，落实到位，发挥行业检查的督促作用，提高设施维护水平。

加强行业执法，不断树立监管工作权威。

首先，按照南京市政务公开的要求，将所有行政许可及行政处罚进行网上阳光运行。

建议上级部门在行政许可的时间上针对不同的申请进行相应的调整，缩短一些小型占用、挖掘城市道路申请的办理期限，在许可前征求各个区监管单位的意见，使各个区监管单位从一个项目许可前就进入角色，了解监管项目的基本情况，以便既能提高行政效能，又充分调动区监管单位监管的积极性，加强监管意识，有助于更好的加强市区联动监管的力量，保护好市政设施。

其次，严格按照规定的要求，对城市道路的挖掘工程进行全方位的监管。

完备各类监管台帐，做好相应的监管工作。

对于部分区的违章占用、违章挖掘以及批准后的挖掘、占用行为的监管工作，进一步明确市、区在管理、执法上的责任范围、职责、权限。

第三，加强信息沟通。

建立完善的信息沟通平台，对任何损害市政设施的行为进行信息互动、传递。

及时查处有关损坏市政设施的行为、及时沟通、及时反馈。

建立行业例会制度，在行业管理方面定期召开例会，定期研究在行业管理方面的得失，对于典型案例共同讨论研究，互相交流管理经验，总结成败教训。

对于主动执法、积极执法的单位和个人给予表扬，将好的执法经验介绍给其他兄弟单位学习、交流。

不断推进养护市场化进程，发挥市场竞争机制作用。

对新建移交设施乃至存量设施严格按照招投标程序确定维护单位，打破区域维护垄断现状，发挥市场竞争作用，使维护资质高、维护力量强、维护业绩好的单位参与到更多的设施维护，逐步淘汰或鞭策维护业绩差的单位。

不断探索应用信息技术，提升管理的科学化和现代化。

利用设施普查的契机，加强对市政设施基础信息的掌握，重视各项应用系统的开发，充分发挥各类基础数据在维护管理工作的应用。

同时，进一步加强网络建设，提高信息技术在行业管理过程中的地位，提升设施管理的现代化和科学化水平。