智慧城管系统解决方案(智慧城市 智慧城管)

智慧城管建设方案
目录
第1章项目概况 (5)
1.1 项目情况 (5)
1.2 城管局概况 (5)
1.3 项目政策背景 (5)
1.4 项目建设背景 (6)
1.5 现有系统概况 (6)
1.6 项目建设意义 (6)
第2章设计原则和技术原理 (8)
2.1 方案设计原则 (8)
2.2 功能配置原则 (9)
2.3 相关技术原理简单介绍 (9)
第3章用户需求 (10)
3.1 需求梳理 (10)
3.2 建设目标 (11)
3.3 项目建设内容 (11)
第4章方案配置和功能配置 (14)
4.1 平台架构配置 (14)
4.2 硬件终端配置 (14)
4.3 功能元素介绍 (15)
4.4 软件终端配置 (16)
第5章智慧城管可视化平台 (18)
5.1 视频综合管理平台 (18)
5.2 单兵执法子系统 (20)
5.3 执法记录仪子系统 (22)
5.4 执法车取证子系统 (24)
5.5 无线布控球子系统 (26)
5.6 固定点视频监控子系统 (28)
5.7 无人机巡检子系统 (29)
5.8 人脸识别子系统 (32)
第6章智慧城管基础业务系统建设 (32)
6.1 无线数据采集子系统 (32)
6.2 监督受理子系统 (33)
6.3 协同工作子系统 (34)
6.4 综合评价子系统 (35)
6.5 应用维护子系统 (35)
6.6 地理编码子系统 (36)
6.7 基础数据资源管理子系统 (37)
6.8 数据共享与交换子系统 (38)
第7章智慧城管拓展业务系统建设 (41)
7.1 GPS车辆监控管理子系统 (41)
7.2 园林监控管理子系统 (42)
7.3 户外广告管理子系统 (43)
7.4 井盖定位管理子系统 (44)
7.5 路灯智能照明控制子系统 (45)
7.6 噪音监测子系统 (46)
7.7 河涌管理子系统 (47)
7.8 燃气监测子系统 (48)
第8章智慧环卫系统建设 (51)
8.1 环卫设施管理子系统 (51)
8.2 中转站管理子系统 (52)
8.3 环卫车辆监管子系统 (54)
8.4 环卫人员监管子系统 (57)
8.5 作业质量考核子系统 (58)
8.6 环卫场站出入口管理 (61)
8.7 环卫作业车辆视频监控 (62)
第9章智慧城管业务流程系统建设 (63)
9.1 组织架构 (63)
9.2 工作流程建设 (65)
9.3 综合考评机制建设 (66)
第10章备选功能汇总............................ 错误!未定义书签。

6.1 流动式视频监控系统...................... 错误!未定义书签。

6.5 佩戴式人脸识别系统...................... 错误!未定义书签。

6.6 无人机巡检城管系统...................... 错误!未定义书签。

6.3 井盖定位管理系统........................ 错误!未定义书签。

6.4 路灯智能照明控制系统.................... 错误!未定义书签。

6.7 流动式噪音监测系统...................... 错误!未定义书签。

6.8 河涌管理系统............................ 错误!未定义书签。

6.9 燃气管道、燃气储罐站监测系统............ 错误!未定义书签。

6.10 出租屋门禁统一管理系统................. 错误!未定义书签。

6.11 管理成效考评系统....................... 错误!未定义书签。

6.12 垃圾压缩站点气味监测系统............... 错误!未定义书签。

6.13 古树木、历史景观电子化管理系统......... 错误!未定义书签。

第11章主要设备材料清单及成本分析.............. 错误!未定义书签。

第1章项目概况
1.1 项目情况
本次项目为“大朗智慧城管建设项目“，位于东莞市大朗镇。

大朗镇隶属于广东省东莞市，位于东莞市中南部，总面积118平方千米，辖12个社区和16个行政村。

户籍人口6.7万人，常住人口32万人。

1.2 城管局概况
大朗城管局作为市城市综合管理分管部门，负责贯彻执行国家、省、市有关城市管理、经营、宣教的方针政策和法律法规，研究拟定管辖区域内的市政设施、园林绿化、环境卫生、燃气、桥梁、户外广告、城市照明、生活垃圾和余泥渣土处理、房屋征收管理、城市管理行政执法的规范性文件，并组织实施监督检查。

分设综合执法支队、监督考评科、指挥调度科、宣教信息科、桥梁管理科、燃气科、市容环卫科、园林绿化科、市政科、法规科、人事科、办公室等部门。

1.3 项目政策背景
2015年12月国务院印发《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》，这是新中国成立以来中央层面首次对城市管理执法工作做出全面部署。

《指导意见》第一部分总体要求明确指出制定执法执勤用车、装备配备标准，增加对城市管理执法人员、装备、技术等方面的资金投入，加快智慧城市管理向智慧化升级，实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”。

综合利用各类监测监控手段，强化视频监控、环境监测、交通运行、供水供气供电、防洪防涝、生命线保障等城市运行数据的综合采集和管理分析，加快城市管理和综合执法档案信息化建设。

依托信息化技术，综合利用视频一体化技术，探索快速处置、非现场执法等新型执法模式，提升执法效能。

1.4 项目建设背景
近年来，城管局在城市管理中取得了巨大的成绩，切实改善民众居住环境，提升了民众的生活质量，但在管理过程中还是面临以下四大问题：信息滞后，缺乏技术手段，管理被动后置；管理点多面广，难以点面兼顾，投诉多、曝光多；突击式、运动式管理，缺乏长效机制；管理范围不清，多头管理、范围交叉、相互推诿、缺乏联动等现象。

1.5 现有系统概况
在管理方式上主要依靠行政管理模式，综合方式运用不够在手段上主要依赖传统手段，先进技术运用不够在管理监督上除了行业自我监督外，主要是民众投诉、媒体曝光，缺乏主动的、全面的、及时的监督。

1.6 项目建设意义
政治意义
政府从深入贯彻党的精神、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识到提
升城市管理水平、加强社会管理、改善公共服务的重要意义，高度重视和落实人民群众最现实、最切身的利益以解放思想、创新体制机制为切入点，利用先进的信息技术，开创区域化城市管理新模式落实专业部门的工作责任，解决群众反应强烈的管理问题，建立改善社会管理和公共服务、促进城市可持续发展的长效机制，体现立党为公、执政为民的要求。

◆经济意义
管理效率提高，节约了各方面的成本和资源，提高了政府的工作效率为民众、从业人员和经营者带来了社会福利增量社会公共管理、服务环境得到改善，引来更多的城市居民和企业入驻，增加政府的税收和行政事业性收费解决了下岗职工再就业问题。

◆社会意义
逐步改善城市环境，城市环境状况极大改善，政府的办事效率提高，民众参与度提高，民众对政府工作更加满意。

同时，促进了城市生活环境和投融资服务环境的改善，增强综合竞争能力提高了信息化建设的应用水平。

如共享数据库的建设和网上办公的推进；政府电子政务的广泛应用，带动其他方面的信息化应用，从而推动了信息化的总体发展水平。

第2章设计原则和技术原理
2.1 方案设计原则
◆先进性和适用性相结合的原则
在设计城管局综合管理系统建设方案时，使用较为成熟、先进的技术，技术上能保证在相当长的一段时间内不会落后。

同时，在保证实现系统建设目标的前提下，应尽量选择价廉物美、技术成熟、质量可靠的技术，不盲目追求技术的超前，使整个系统具有较高的性能价格比。

◆系统性原则
所设计的系统能支持多种操作系统、多种网络协议和多种软硬件平台，充分利用现有投资，在设计的各子系统之间实现资源、设备等的共享，同时系统应符合国际、国内所制定的各项标准，采用模块化设计方法，预留标准化接口，以满足将来的发展、信息共享、功能扩展和升级的需要，避免投资的重复和浪费。

◆可靠性和安全性原则
可靠性和安全性体现在设备安全可靠、数据安全可靠、网络安全可靠和软件安全可靠。

因此要求系统必须具备自检功能和故障冗余容错功能，同时要有完善的备份和恢复方案、完善的路由策略，注意防雷、防静电、防断电等防护措施。

系统中设计配套的UPS不间断电源系统。

◆智能性原则
智能性主要体现在系统的处理能力、事件和故障处理的准确性、事件处理的深度、故障反应和处理的快速性等方面，因此要求系统在处理常见故障时能及时、准确地调用备份资料或使用备用设施，保障系统的不间断正常运行。

在处理常规事件时，能体现出自动化、智能化、高速度和高效率；在处理复杂、敏感、影响力大的事件时，系统的综合协同调度指挥能力要能与之适应。

◆科学性原则
综合管理系统的现代化体现在系统的科学性之上。

因此，要求建立公安信息的各类数据库（包括专家库、智能库、各类案件信息数据库等）。

◆实用性原则
考虑到现有工作人员的计算机操作水平，系统应提供规范的人机交互环境，操作使用和日常维护要简单方便。

系统建成后，工作人员经短期培训即可上岗。

2.2 功能配置原则
以城管实际历史管理需求为主、以群众迫切待解决的需求为主、针对大朗镇目前城市管理难题为主、大量采用技术手段进行管理为主。

2.3 相关技术原理简单介绍
◆终端定位技术：4G、WiFi、RFID、GPS、蓝牙
◆人脸识别技术：通过前端拍摄的静态图片，与数据库内的人脸库进行对比，识别
◆流动式视频监控技术：整套监控设备打包成一体设备，可以重复、移动使用◆移动传输技术：利用无线传输技术，通过无线方式在室外传输信息信号
◆传感器采集技术：烟雾采集、气味采集、水位监测器、压力监测器，通过将物理信号转换成电子信号录入系统。

◆智能照明控制技术：通过控制模块和继电器，用低压安全电流驱动照明回路定时定量进行开和关
◆门禁一卡通技术：由读卡器、磁力锁、出门按钮组成，限制人员出入，确保安全
第3章用户需求3.1 需求梳理
以新一代信息网络基础设施为依托，融合RFID物联网、3G/4G通信、空间信息、计算机网络技术、移动通信技术、计算机电信集成技术、区域管理技术、城市部件管理技术等多项前沿技术，探索新区城市管理的感知性，提高智能化、自动化在城管业务中的应用，实现市理数字化、网络精细和空间可视。

智慧城管的总体建设目标是基于“大城管”核心管理理念，着眼于智能分析、智能管控以及智能处理的建设思路，以感知、分析、服务、指挥、监察五大功能为主体的建设的框架，综合利用各类监测监控手段，强化视频监控、环境监测、交通运行、供水供气供电、防洪防涝、生命线保障等城市运行数据的综合采集和管理分析，加快城市管理和综合执法档案信息化建设。

依托信息化技术，综合利用视频一体化技术，探索快速处置、非现场执法等新型执法模式，提升执法效能。

大朗智慧城管是在前期数字城管的基础上综合运用计算机技术、信息技术和智慧管控技术，通过资源整合、手段创新、功能拓展，深化智慧城管建设，实现城市管理的范围全包容、空间全覆盖、时间全天候，形成监控实时化、处理及时化、管理精细化、考核标准化的运行模式。

主要建设内容包括城管案件处置系统、城管公安视频整合平台、市政园林业务系统、噪音监测系统、内河水位监测系统、城市运行体征平台、城市管理案件综合管理系统。

3.3 项目建设内容
3.3.1 系统建设
一期重点建设系统：智慧城管可视化平台、智慧城管基础业务系统、智慧城管拓展业务系统、智慧环卫系统等
其中推荐后期建设系统为：佩戴式人脸识别子系统、无人机巡检系统、路灯智能照明控制系统、流动式噪音监测系统、燃气管道、燃气储罐站监测系统、垃圾压缩站点气味监测系统、园林（古树木、历史景观电子化）管理系统
本次数据建设包括：涵盖全域范围的管理任务划分工作以及管辖区域范围内的部件普查和实景数据普查工作，为行政执法的精细化管理提供依托。

3.4.3 网络建设
系统网络拓扑图如下：
3.4.3 智慧管理平台基础环境建设
完成行监督中心的场地、服务器、网络及安全设备、存储设备、呼叫设备、城市管理事部件数据、中间件、操作系统软件、数据库软件、GIS软件等软硬件支撑环境建设。

3.4.4 其他配套系统补充建设
建设智慧城管机房或指挥办公室，指挥办公室壁挂一台46寸LCD显示器搭建显示系统，实现资源共享和远程指挥。

通过大屏幕可直观地掌握重点区域的实时监控、与现场执法情况。

第4章方案配置和功能配置
4.1 平台架构配置
以“五位一体”城管物联网平台为基础推动智慧城管的建设工作，初步构建城市环境秩序和资源感知平台、云到端基础支撑平台、综合应用平台三大平台架构，推动了城管内部的业务流程再造，探索初步形成了巡查即录入、巡查即监察，感知数据驱动的高峰勤务，基于创新2.0的公共服务三大业务新模式，推动了城市管理精细化、智能化、社会化的发展进程。

本次方案重点建设系统：
◆智慧城管可视化平台：含视频综合管理平台、单兵执法子系统、执法记
录仪子系统、执法车取证子系统、无线布控球子系统、固定点视频监控
子系统、无人机巡检子系统
◆智慧城管基础业务系统：含无线数据采集子系统、监督受理子系统、协
同工作子系统、综合评价子系统、应用维护子系统、地理编码子系统、
基础数据资源管理子系统、数据共享与交换子系统。

◆智慧城管拓展业务系统：GPS车辆监控管理子系统、园林监控子系统、
户外广告管理子系统
◆智慧环卫系统：含环卫设施管理子系统、中转站管理子系统、环卫车辆
监管子系统、环卫人员监管子系统、作业质量考核子系统、环卫场站出
入口管理子系统、环卫作业车辆视频监控子系统。

◆智慧城管业务流程系统：组织架构建设、工作流程建设、考评机制建设
4.2 硬件终端配置
采集层设备：摄像机、便携式监控主机、行车记录仪、车载式摄像机、车载式硬盘录像机、无人机、对讲机、执法记录仪、无线摄像机、便携式平板电
脑、车辆定位终端、垃圾桶定位标签、井盖定位标签、树木定位标签、气味探测器、烟雾探测器、压力探测器、水位探测器、照明回路控制模块、读卡器、磁力锁、出门按钮等
◆传输层设备：3G/4G路由器、无线路由器、遥控器、GPS天线、中继器、网
关、核心交换机、防火墙等
◆处理层设备：车载式硬盘录像机、流媒体服务器、智能视频分析服务器、城
管业务管理服务器等
◆应用层设备：安装软件管理端和客户端的服务器和工作站电脑、城管人员配
备的手机终端等
4.3 功能元素介绍
◆人：城管人员、巡逻人员、环卫人员
考勤、就近指派、无线对讲、人脸识别、无线巡更、定点定时、到位打卡
◆绿化：面积统计、植物统计、浇水纪录
面积和浇水人工通过APP软件手动上报、植物可挂电子标签纪录树木信息，每年更新一次
◆工地：消防、安全、违建
巡检人员通过APP纪录现场情况、通过便携式录像机录入现场画面
◆地图：GIS集成、公厕定位、公交站定位、井盖定位、垃圾车定位、垃圾桶定位、堆放点定位，将定位标签采集的信号叠加到电子地图上，需要针对地图做二次开发
◆水：雨水井、管线井
无线探测技术：4G、RFID、WiFi、蓝牙、雷达
◆灯：灯柱管理、照明控制、定时开关
◆办公：人员调动、办事记录、公文流转、公文审批、人员警告、用车记录、◆屏幕：工作站小屏幕、办公室大屏幕
◆数据：接口对接、数据挖掘、后台维护
◆车：巡逻车、环卫车的定位、录像、轨迹、调用
设定内容：定时间点、定时长、定范围；
硬件情况：流量卡、现有硬件、硬件改造、更换硬件
◆软件：手机APP、网页端、电脑端、微信端
◆摊位：手持录像、无人机录像、监控调用
4.4 软件终端配置
◆智慧城管APP软件：提供民众参与城市管理的手机软件,该款软件民众可以
免费下载和安装。

民众可将身边存在的城市管理问题用此软件上报到我中心，我们将根据民众提供的问题迅速转交责任单位处理，将处理结果第一时间反馈，并请民众对处理的结果进行评价。

让我们共同为营造优美、整洁、和谐的家园而努力。

同时此软件还提供便民的地图服务功能，查看最新的城管新闻动态、政策法规等信息。

微信平台：采用微信公众号的形式，是一款提供民众参与城市管理的互动平台。

民众可将身边存在的城市管理问题用此软件上报或用聊天的方式反馈到我们中心，我们将根据民众提供的问题迅速转交责任单位处理，将处理结果第一时间反馈，并请民众对处理的结果进行评价。

让我们共同为营造优美、整洁、和谐的家园而努力。

同时微信平台还提供了方便民众使用的地图服务功能，还可以查看最新的城管新闻动态。

第5章智慧城管可视化平台
5.1 视频综合管理平台
5.1.1 平台架构
整个视频监控管理平台在架构上分为五个层次，底层是基础硬件支撑层和基础软件支撑层，是支持整个系统运行必要的系统硬件和环境，网络基础设施包括了电子政务网、视频监控专网、无线通信网络等；数据库包含了系统支持的各中大型数据库软件；应用支撑层为整个管理平台提供了关键技术支持；应用业务层实现了整个视频监控管理平台的业务应用功能，面向环卫监管中心工作人员、系统管理员；展示层提供了多种用户交互的方式，包括B/S客户端方式、C/S客户端方式、手机客户端方式和大屏显示方式。

技术服务与支持体系和法律法规与安全系统是整个系统建设、运行的必要保障。

5.1.2 平台技术路线
平台采用成熟、主流的技术构建，充分兼顾城管的业务需求和信息化建设的发展，并具有很好的开放性，考虑与城管其他信息系统的连接，并预留了接口。

◆基于SOA体系设计系统框架，采用J2EE体系作为应用实现的规范，通过将
前台展示、中间业务层和后端数据存储相分离的架构思想，来支持中心平台的多层架构设计，并可以满足跨硬件平台、跨操作系统的要求；
◆采用基于开放标准与技术的Web Service实现其它业务系统的对接集成，实
现跨平台异构多源数据的访问和互操作；
◆采用B/S方式架构，页面展现使用AJAX，提供更好的用户交互体验；
◆管理平台支持PostgreSQL 9.2以上数据库，控制协议、传输协议、接口协
议、视音频文件格式等均符合行业相关标准，可以兼容国内外主流监控设备厂商的设备，保护系统原有投资及后续扩展；
◆平台支持分布式部署方式，可以根据业务发展要求分批部署，灵活扩充，关
键服务器还支持集群部署；系统各服务模块可部署在通用服务器硬件设备上，并具备较强的扩容性，能随着监控点位的增加对平台进行硬件和模块的扩容不影响现有业务；
◆平台软件支持SSL协议加密方式进行传输，并支持与数字城管信息系统保持
统一的用户认证方式，保证身份认证的安全性；
◆平台提供地理信息系统接口，并提供接口调用的具体技术细节和相关协议，
满足用户对城市地理信息系统共享监控图像、监控点位和数据信息的需求。

5.1.3 平台基础应用功能
◆实时监控
◆分组管理
◆视频分发
◆远程控制
◆检索回放
◆综合查询
5.1.4 平台综合管理功能
◆用户管理
◆权限管理
◆存储管理
◆日志管理
◆告警管理
◆设备管理
5.2 单兵执法子系统
5.2.1 基本概述
移动单兵监控系统是针对各种执法取证、执勤记录、行政监管等单人便携式监控需求而提供的解决方案，可提供本地预览、录像存储、图片抓拍、语音对讲、报警联动、3G/4G/WIFI无线传输、平台集中管理、GPS定位等功能。

5.2.2 系统介绍
单兵监控系统主要由便携式监控主机来完成，可选小型摄像头、对讲麦克、线控等组件。

监控主机具备录像功能，可将内置式高清摄像机或外置式微型摄像机采集到的数据记录在micro SD卡中，同时带有液晶显示屏，执勤人员可轻松实现录像回放、图片查看、参数设置等操作。

设备支持3G/4G/WIFI无线传输、GPS定位功能，配合远程监控平台，能够将现场画面及位置信息及时反馈给指挥中心，帮助领导第一时间掌握事件状况。

配合线控及对讲麦克，执勤人员还可以轻松实现和后端对话，也可以进行类似对讲机功能的单兵群组内对讲，提高小组协同作战能力。

整套系统采用内置式锂电池供电，能够保证至少4小时的持续工作时间。

设计上满足手持、腰挎等多种佩戴方式，真正实现流动式、便携式的单兵监控。

5.2.3 系统架构
执法系统采用前端分散执法过程采集、监控、传输，后台集中管理的方式，通过可插拔的TF卡将取证资料进行本地存储，并可利用3G/4G网络将数据上传到指挥中心。

同时也可通过4G无线网络实现远程监控和管理，系统拓扑图如下：
执法系统主要由前端手持执法系统（便携式单兵监控终端）和后台管理系统（后台管理平台）两大部分组成，可配合接入无线网络实现远程监控。

5.2.4 产品特点
◆系统采用便携式主机、笔筒或纽扣式小型摄像头等组成基本工作单元，各部
件结构小巧，重量合理，具备良好的可携带性，完全满足单人流动性执勤取证需求。

◆采用H.264压缩算法，编码效率高，与MPEG4算法比，同等条件下可节约近
30%的存储空间，有效缓解单兵设备中TF卡等微型存储介质的存储压力。

◆内置1300W像素高清摄像机，可以实现高清拍照，同时可外接笔筒式或纽扣
式微型摄像机，分辨率均可达到1080P。

◆内置工业级3G/4G或WIFI传输模块，结合无线网络传输优化算法，可在移
动环境中传输稳定流畅的视频、音频等数据，完全解决传统单兵设备无法实时传输视频等缺陷。

◆内置蓝牙模块，支持蓝牙耳机或蓝牙打印机接入，方便现场执行工作任务。

◆内置高灵敏度GPS定位模块，随时记录事件发生的具体位置，确保证据链的
完整性和可用性;并可配置外置北斗模块后盖，支持北斗定位。

◆内置LED闪光灯，具备闪光灯及手电筒两种工作模式。

◆良好的可靠性设计，系统采用锂电池供电，最大持续工作时间可达到4小时；
产品结构严谨、紧凑，具备一定的防水、防尘、抗震性能。

◆专用集中监控平台软件，具备视频监控、语音对讲、报警接收、地图定位、
数据存储等功能，真正实现可视化、可控化的“移动眼”监控。

5.3 执法记录仪子系统
5.3.1 基本概述
依据《GA/T 947-2011单警执法视音频记录仪》对执法记录仪系统进行设计，具备摄录、数据存储、地理位置定位、视频无线回传、支持外接对讲机、语音通话、时间校准等功能。

具备1.5米高度跌落防护功能；可以在雨天、高寒、高温等天气情况下正常使用，IP66防护等级。