夏书章 行政管理学 行政信息
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四、行政信息分类分级
（一）行政信息分级
（1）社会公开类行政信息 （2）部门共享类行政信息 （3）依法专用类行政信息
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四、行政信息分类分级
（二）行政信息分类
（1）主题类行政信息 （2）行业类行政信息 （3）服务类行政信息 （4）资源形态类行政信息
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五、行政信息公开
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三、行政信息法制建设
（一）国外信息资源法制建设的基本概况 （二）我国行政信息法制化建设概况 （三）行政信息管理法制建设的内容
管理资料 第八章完
游戏：小组信息挑战
目的：培养收集、加工信息的能力，促进相互了解。 程序：分为几个人数大约相当的小组，每个小组通 过讨论确定向其他小组提出的挑战项目，项目是关 于小组的信息。如，我们小组来自吉林省的人数最 多。各个小组把挑战的项目写在纸上。每个小组写 好一样多的挑战项目。然后由某个小组宣布挑战项 目和该项目的本小组信息，接着其他小组就这个项 目收集本小组的信息，然后宣布本小组的信息。得 胜的小组得1分。最后根据得分排名。 要求：各小组必须如实提供真实信息，不能有任何 虚假。
• 政府的钱花在了不该花的地方，给社会稳 定带来了一系列问题。
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新闻报道2
• 2005年7月18日新闻：“潜逃三年的董事长 大毒贩”。一个人拥有若干张身份证，可以随 便更改姓名，然后名正言顺地工作、生活。
• 社会没有一个机制和手段，保证身份证的真伪。
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新闻报道3
• 北京晚报：“人大代表竟然是服刑犯人”。 在干部任命中暴露出来的人员考察漏洞。如 何对干部的过去、现在进行监督、追踪？
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4．认为信息资源管理是一种管理过程的学科理论是( )。 A．管理哲学说 B．系统方法说 C．管理过程说 D．管理活动说 5．下列选项中，不属于西方国家行政信息资源开发利用 战略的选项是( )。 A．加强政府宏观调控，有效利用资源 B．推行市场化的政策取向 C．重点建设数据库资源，促进网络信息资源的开发 D．完善行政信息政策法规 6．主要工作是汇集信息，将提取的行政信息进行汇合、 集中，这属于行政信息资源采集的( )。 A．准备阶段 B．综合整理阶段 C．实施阶段D．评估阶段
一、行政信息管理体制 二、行政信息采集管理 三、行政信息存储 四、行政信息分级分类 五、行政信息公开 六、行政信息交换共享
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一、行政信息管理体制
（一）行政信息管理机构
（二）行政信息管理职能
（三）行政信息管理人员
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二、行政信息采集管理
（一）含义：
行政信息采集，是指各政务部门在各 自的职责范围内根据政务信息用户的需求， 从有关信息源或载体内对各种形态的信息 选择、采出、提取并加以聚合和集中的过 程，即在“需求驱动”下，根据目的和要 求将蕴涵、分布在不同时空域的涉及政治、 经济、社会、文化领域的各种政务信息采 掘、加工处理和积聚起来的过程。
3
第三节
行政信息开发利用
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第一节 行政信息概述
一、行政信息的内涵
二、行政信息管理的产 生发展及其研究视角
三、行政信息管理标准化
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1、信息资源
• “信息资源”最早由罗尔科（J.O.Rourke）在 “加拿大信息资源”一文中提出。 • 狭义的信息资源仅指信息内容，是指限于信息 本身的文献资源或数据资源，或者说各种媒介 和形式的信息集合，包括文字、声像、印刷品、 图形、图像、电子信息等。 • 广义的信息资源是以信息资源为核心，包括与 信息相关的人员、设备、技术、资金和信息资 源管理体制等各种要素的总称。
1.行政信息管理的产生与发展
（1）萌芽阶段：从20世纪40年代中期至70年代中期 （2）形成阶段：从20世纪70年代中期至80年代末期 （3）成熟发展阶段：从20世纪90年代开始至今
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2.行政信息管理研究视角
内容视角
技术视角
经济视角
人文视角
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第二节
• • • • • •
行政信息管理的内容
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3. 政府信息公开监督和保障制度
各级人民政府应当建立健全政府信息公开工作考 核制度、社会评议制度和责任追究制度，定期对政 府信息公开工作进行考核、评议。 此外，为了保证行政机关发布的政府信息准确一 致，防止因公开不当导致泄密，还必须建立健全政 府信息发布协调制度和保密审查制度。
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二、行政信息开发利用战略
• 推行市场化政策取向 • 以先进的信息技术为依托，科学开发行政信息 • 重点建设数据库资源，促进网络信息资源的开发 • 完善行政信息政策法规，为行政信息开发创造良 好环境。 • 重视信息人才开发和培养
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新闻报道1
• 2004年X月X日北京晚报：“住别墅的低保 户”，在我国的很多地区，有一些人，住 着豪华的别墅，却每月领取低保金，而一 些生活确实困难的人却无法享受低保待遇。
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（二）行政信息管理的产生与研究视角
1 2
行政信息 管理的产 生与发展
行政信 息管理 研究视角
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1.行政信息管理的产生与发展
• 信息管理是在信息革命发生并兴起的特 定背景下产生。正是在信息革命时代背景下， 政府部门和工商企业开始把注意力投向信息 资源的科学管理、合理开发和有效利用。
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渠道： •行文渠道 •媒体渠道 •机构性渠道 •制度性渠道 •公共部门交流渠道 •个人渠道
三、行政信息存储
行政信息存储是行政信息管理中继加工后的重要内 容或环节，指将加工后的行政信息按一定的规定记 录在相应的信息载体上，并按一定的特征和内容性 质将其组织成系统化的检索体系的过程。 两层含义： 一是将加工后的政务信息，按照一定规则，记录在 相应的信息载体上； 二是将这些信息载体，按照一定的特征和内容性质 组成系统有序的、可供自己或他人检索的集合体。
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1.政府信息的主动公开 和依申请公开制度
除行政机关主动公开的政府信息外，公民、 法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、 科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人 民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取 相关政府信息。
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2.政府信息公开发布制度
（1）行政机关应当将主动公开的政府信息通过政府 公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视 等方式公开； （2）各级人民政府应当在国家档案馆、公共图书馆 设置政府信息查询场所，配备相应的设施、设备；
第八章 行政信息
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教学要点
•
通过本讲学习，要求大家从理论与实 践相结合的角度上，掌握行政信息的内 涵；熟悉行政信息管理的内容；把握行 政信息在促进行政管理模式转换以及实 现政府部门再造等方面的具体应用，培 养行政信息管理的实际能力。
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1 2
第一节 第二节
行政信息概述 行政信息管理的内容
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五、行政信息公开
• 含义： • 行政信息公开是指政府部门以及法律法规授
权的具有管理公共事务职能的公共组织主动或根据 公众的申请公开行政信息，并方便社会公众获取的 各种活动与制度的总称。
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五、行政信息公开
主要制度： 1.政府信息的主动公开和依申请公开制度 2.政府信息公开发布制度 3.政府信息公开监督和保障制度
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具体包括三个方面：
• （1）管理覆盖行政信息开发利用等环节和全过程； • （2）行政信息内容是行政信息管理的核心对象； • （3）行政信息管理是集成性和综合性的管理；
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基础性目标——实现行政信息科学管理 根本性目标——实现行政信息的有效利用 直接目标 ——实现行政信息的合理开发 终极性目标——促进行政管理正常运转、 经济良性运行和社会和谐发展
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2.政府信息公开发布制度
（3）行政机关可以根据需要设立公共查阅室、资料 索取点、信息公告栏、电子信息屏等场所、设施公开 政府信息； （4）行政机关应当编制、公布政府信息公开目录和 政府信息公开指南并及时更新，对属于主动公开范围 的政府信息原则上应当在其形成或者变更之日起20 个工作日内予以公开。
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新闻报道4
• 2005年7月18日北京青年报：银行个人信 用评估系统。银行个人消费贷款的高不良 贷款率。一个人可以在工行贷款买房，在 建行贷款买车，在农行贷款炒房……但却 无法综合评定其还款能力。使银行的个人 消费贷款风险越来越大。
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问题的症结在哪？
• 决策所依据的信息不完善、不及时、不准确。 • 各部门信息无法实时沟通，形成一个个信息 孤岛。
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复习与思考
1. 2. 3.
行政信息资源 行政信息公开 行政信息资源管理的目标
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一、单项选择题
1．下列信息资源管理的标准中，不在中国目前划分行列的 是( )。 A．国际标准 B．国家标准 C．行业标准 D．地方标准 2．行政信息资源管理主要目标不包括( )。 A．实现行政信息资源的科学管理 B．实现行政信息资源的有效利用 C．实现行政信息资源的合理开发 D．对社会及时发布大量有价值的行政信息，引导企业自 主走向市场 3．下列选项中，不属于行政信息资源管理标准化方法的 选项是( )。 A．简化法 B．统一法 C．排列法 D。组合法
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二、多项选择题
1．行政信息公开原则包括( )。 A．合法性原则 B．及时性原则 C．真实性原则 D．利益平衡原则和不收费原则 E．责任原则 2．信息资源管理具体业务工作等活动的行政信息资源管 理专业人员，主要包括( )。 A．人力资源管理专业人才 B．信息技术专业人才 C．财务管理专业人才 D．信息管理专业人才 E．行政管理专业人才 3．行政信息资源采集的渠道包括( )。 A．行文渠道 B．媒体渠道 C．机构性渠道 D．制度性渠道 E．个人渠道
六、行政信息交换共享
（一）行政信息交换共享的含义 （二）实现行政信息交换共享的管理措施
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第三节 行政信息开发利用
一、行政信息开发利用概述 二、行政信息开发利用战略 三、行政信息法制建设
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一、行政信息开发利用概述
行政信息开发 行政信息利用
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
含义
行政信 息本体 开发和 应用开 发
含义
行政信 息开发 与利用 的关系
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二、行政信息采集管理
（二）过程：
（1）政务信息采集的准备阶段 （2）政务信息采集的实施阶段 （3）政务信息采集的评估阶段
确定采集途 径和策略 选择采 集工具 实施 评估 信息 加工
需求分析
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二、行政信息采集管理
（三）渠道与方法：
方法： •观察法 •调查法 •阅读法 •检索法 •交换、索取法 •与会法
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1.政府信息的主动公开 和依申请公开制度
依法公开政府信息是各级行政机关的一项重要 职责和基本义务。行政机关对符合下列基本要求之 一的政府信息应当主动公开： （一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的； （二）需要社会公众广泛知晓或者参与的； （三）反映本行政机关机构设置、职能、办事程序 等情况的； （四）其他依照法律、法规和国家有关机关规定应 当主动公开的。
2006年6月2日，《中国青年报》经济版头条刊 登了一篇题为《屡次采访申请被拒绝 上海一记者起 诉市规划局信息不公开》的报道，从而将这一原告旨 在让有关部门重视记者的“新闻采访权”和“信息公 开”的案件推向了全国。2007年1月17日国务院第 165次常务会议通过了《中华人民共和国政府信息公 开条例》，自2008年5月1日起实施。这标志着我国 政府信息公开走上了法制化和规范化的道路。
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2、行政信息
• 行政信息作为信息资源的组成部分，是 政府部门及其授权的公共组织等在依法 履行职能过程中制作或获取的、以一定 形式记录与保存的信息，以及制作或获 取信息的技术、设备、网络、人才资源 和信息化管理体制。
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3.行政信息管理
• 行政信息管理（GIRM，government information resources management）是一种 集成性和综合性的管理活动，是政府部门为了实现 特定的目标，以现代信息技术为手段，对行政信息 进行采集、加工、存储、交换共享、开发利用和服 务，对信息活动各要素(信息、组织机构、人员、设 施、资金、技术等)进行规划、预算、组织、协调、 指导、培训和控制，以实现行政信息资源的合理配 置、有效满足政府部门自身和社会信息需求的活动 过程。
四、行政信息分类分级
（一）行政信息分级
（1）社会公开类行政信息 （2）部门共享类行政信息 （3）依法专用类行政信息
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四、行政信息分类分级
（二）行政信息分类
（1）主题类行政信息 （2）行业类行政信息 （3）服务类行政信息 （4）资源形态类行政信息
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五、行政信息公开
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三、行政信息法制建设
（一）国外信息资源法制建设的基本概况 （二）我国行政信息法制化建设概况 （三）行政信息管理法制建设的内容
管理资料 第八章完
游戏：小组信息挑战
目的：培养收集、加工信息的能力，促进相互了解。 程序：分为几个人数大约相当的小组，每个小组通 过讨论确定向其他小组提出的挑战项目，项目是关 于小组的信息。如，我们小组来自吉林省的人数最 多。各个小组把挑战的项目写在纸上。每个小组写 好一样多的挑战项目。然后由某个小组宣布挑战项 目和该项目的本小组信息，接着其他小组就这个项 目收集本小组的信息，然后宣布本小组的信息。得 胜的小组得1分。最后根据得分排名。 要求：各小组必须如实提供真实信息，不能有任何 虚假。
• 政府的钱花在了不该花的地方，给社会稳 定带来了一系列问题。
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新闻报道2
• 2005年7月18日新闻：“潜逃三年的董事长 大毒贩”。一个人拥有若干张身份证，可以随 便更改姓名，然后名正言顺地工作、生活。
• 社会没有一个机制和手段，保证身份证的真伪。
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新闻报道3
• 北京晚报：“人大代表竟然是服刑犯人”。 在干部任命中暴露出来的人员考察漏洞。如 何对干部的过去、现在进行监督、追踪？
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4．认为信息资源管理是一种管理过程的学科理论是( )。 A．管理哲学说 B．系统方法说 C．管理过程说 D．管理活动说 5．下列选项中，不属于西方国家行政信息资源开发利用 战略的选项是( )。 A．加强政府宏观调控，有效利用资源 B．推行市场化的政策取向 C．重点建设数据库资源，促进网络信息资源的开发 D．完善行政信息政策法规 6．主要工作是汇集信息，将提取的行政信息进行汇合、 集中，这属于行政信息资源采集的( )。 A．准备阶段 B．综合整理阶段 C．实施阶段D．评估阶段
一、行政信息管理体制 二、行政信息采集管理 三、行政信息存储 四、行政信息分级分类 五、行政信息公开 六、行政信息交换共享
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一、行政信息管理体制
（一）行政信息管理机构
（二）行政信息管理职能
（三）行政信息管理人员
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二、行政信息采集管理
（一）含义：
行政信息采集，是指各政务部门在各 自的职责范围内根据政务信息用户的需求， 从有关信息源或载体内对各种形态的信息 选择、采出、提取并加以聚合和集中的过 程，即在“需求驱动”下，根据目的和要 求将蕴涵、分布在不同时空域的涉及政治、 经济、社会、文化领域的各种政务信息采 掘、加工处理和积聚起来的过程。
3
第三节
行政信息开发利用
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第一节 行政信息概述
一、行政信息的内涵
二、行政信息管理的产 生发展及其研究视角
三、行政信息管理标准化
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1、信息资源
• “信息资源”最早由罗尔科（J.O.Rourke）在 “加拿大信息资源”一文中提出。 • 狭义的信息资源仅指信息内容，是指限于信息 本身的文献资源或数据资源，或者说各种媒介 和形式的信息集合，包括文字、声像、印刷品、 图形、图像、电子信息等。 • 广义的信息资源是以信息资源为核心，包括与 信息相关的人员、设备、技术、资金和信息资 源管理体制等各种要素的总称。
1.行政信息管理的产生与发展
（1）萌芽阶段：从20世纪40年代中期至70年代中期 （2）形成阶段：从20世纪70年代中期至80年代末期 （3）成熟发展阶段：从20世纪90年代开始至今
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2.行政信息管理研究视角
内容视角
技术视角
经济视角
人文视角
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第二节
• • • • • •
行政信息管理的内容
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3. 政府信息公开监督和保障制度
各级人民政府应当建立健全政府信息公开工作考 核制度、社会评议制度和责任追究制度，定期对政 府信息公开工作进行考核、评议。 此外，为了保证行政机关发布的政府信息准确一 致，防止因公开不当导致泄密，还必须建立健全政 府信息发布协调制度和保密审查制度。
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二、行政信息开发利用战略
• 推行市场化政策取向 • 以先进的信息技术为依托，科学开发行政信息 • 重点建设数据库资源，促进网络信息资源的开发 • 完善行政信息政策法规，为行政信息开发创造良 好环境。 • 重视信息人才开发和培养
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新闻报道1
• 2004年X月X日北京晚报：“住别墅的低保 户”，在我国的很多地区，有一些人，住 着豪华的别墅，却每月领取低保金，而一 些生活确实困难的人却无法享受低保待遇。
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（二）行政信息管理的产生与研究视角
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行政信息 管理的产 生与发展
行政信 息管理 研究视角
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1.行政信息管理的产生与发展
• 信息管理是在信息革命发生并兴起的特 定背景下产生。正是在信息革命时代背景下， 政府部门和工商企业开始把注意力投向信息 资源的科学管理、合理开发和有效利用。
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渠道： •行文渠道 •媒体渠道 •机构性渠道 •制度性渠道 •公共部门交流渠道 •个人渠道
三、行政信息存储
行政信息存储是行政信息管理中继加工后的重要内 容或环节，指将加工后的行政信息按一定的规定记 录在相应的信息载体上，并按一定的特征和内容性 质将其组织成系统化的检索体系的过程。 两层含义： 一是将加工后的政务信息，按照一定规则，记录在 相应的信息载体上； 二是将这些信息载体，按照一定的特征和内容性质 组成系统有序的、可供自己或他人检索的集合体。
管理资料
1.政府信息的主动公开 和依申请公开制度
除行政机关主动公开的政府信息外，公民、 法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、 科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人 民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取 相关政府信息。
管理资料
2.政府信息公开发布制度
（1）行政机关应当将主动公开的政府信息通过政府 公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视 等方式公开； （2）各级人民政府应当在国家档案馆、公共图书馆 设置政府信息查询场所，配备相应的设施、设备；
第八章 行政信息
管理资料
教学要点
•
通过本讲学习，要求大家从理论与实 践相结合的角度上，掌握行政信息的内 涵；熟悉行政信息管理的内容；把握行 政信息在促进行政管理模式转换以及实 现政府部门再造等方面的具体应用，培 养行政信息管理的实际能力。
管理资料
1 2
第一节 第二节
行政信息概述 行政信息管理的内容
管理资料
五、行政信息公开
• 含义： • 行政信息公开是指政府部门以及法律法规授
权的具有管理公共事务职能的公共组织主动或根据 公众的申请公开行政信息，并方便社会公众获取的 各种活动与制度的总称。
管理资料
五、行政信息公开
主要制度： 1.政府信息的主动公开和依申请公开制度 2.政府信息公开发布制度 3.政府信息公开监督和保障制度
管理资料
具体包括三个方面：
• （1）管理覆盖行政信息开发利用等环节和全过程； • （2）行政信息内容是行政信息管理的核心对象； • （3）行政信息管理是集成性和综合性的管理；
管理资料
基础性目标——实现行政信息科学管理 根本性目标——实现行政信息的有效利用 直接目标 ——实现行政信息的合理开发 终极性目标——促进行政管理正常运转、 经济良性运行和社会和谐发展
管理资料
2.政府信息公开发布制度
（3）行政机关可以根据需要设立公共查阅室、资料 索取点、信息公告栏、电子信息屏等场所、设施公开 政府信息； （4）行政机关应当编制、公布政府信息公开目录和 政府信息公开指南并及时更新，对属于主动公开范围 的政府信息原则上应当在其形成或者变更之日起20 个工作日内予以公开。
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新闻报道4
• 2005年7月18日北京青年报：银行个人信 用评估系统。银行个人消费贷款的高不良 贷款率。一个人可以在工行贷款买房，在 建行贷款买车，在农行贷款炒房……但却 无法综合评定其还款能力。使银行的个人 消费贷款风险越来越大。
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问题的症结在哪？
• 决策所依据的信息不完善、不及时、不准确。 • 各部门信息无法实时沟通，形成一个个信息 孤岛。
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复习与思考
1. 2. 3.
行政信息资源 行政信息公开 行政信息资源管理的目标
管理资料
一、单项选择题
1．下列信息资源管理的标准中，不在中国目前划分行列的 是( )。 A．国际标准 B．国家标准 C．行业标准 D．地方标准 2．行政信息资源管理主要目标不包括( )。 A．实现行政信息资源的科学管理 B．实现行政信息资源的有效利用 C．实现行政信息资源的合理开发 D．对社会及时发布大量有价值的行政信息，引导企业自 主走向市场 3．下列选项中，不属于行政信息资源管理标准化方法的 选项是( )。 A．简化法 B．统一法 C．排列法 D。组合法
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二、多项选择题
1．行政信息公开原则包括( )。 A．合法性原则 B．及时性原则 C．真实性原则 D．利益平衡原则和不收费原则 E．责任原则 2．信息资源管理具体业务工作等活动的行政信息资源管 理专业人员，主要包括( )。 A．人力资源管理专业人才 B．信息技术专业人才 C．财务管理专业人才 D．信息管理专业人才 E．行政管理专业人才 3．行政信息资源采集的渠道包括( )。 A．行文渠道 B．媒体渠道 C．机构性渠道 D．制度性渠道 E．个人渠道
六、行政信息交换共享
（一）行政信息交换共享的含义 （二）实现行政信息交换共享的管理措施
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第三节 行政信息开发利用
一、行政信息开发利用概述 二、行政信息开发利用战略 三、行政信息法制建设
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一、行政信息开发利用概述
行政信息开发 行政信息利用
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
含义
行政信 息本体 开发和 应用开 发
含义
行政信 息开发 与利用 的关系
管理资料
二、行政信息采集管理
（二）过程：
（1）政务信息采集的准备阶段 （2）政务信息采集的实施阶段 （3）政务信息采集的评估阶段
确定采集途 径和策略 选择采 集工具 实施 评估 信息 加工
需求分析
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二、行政信息采集管理
（三）渠道与方法：
方法： •观察法 •调查法 •阅读法 •检索法 •交换、索取法 •与会法
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1.政府信息的主动公开 和依申请公开制度
依法公开政府信息是各级行政机关的一项重要 职责和基本义务。行政机关对符合下列基本要求之 一的政府信息应当主动公开： （一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的； （二）需要社会公众广泛知晓或者参与的； （三）反映本行政机关机构设置、职能、办事程序 等情况的； （四）其他依照法律、法规和国家有关机关规定应 当主动公开的。
2006年6月2日，《中国青年报》经济版头条刊 登了一篇题为《屡次采访申请被拒绝 上海一记者起 诉市规划局信息不公开》的报道，从而将这一原告旨 在让有关部门重视记者的“新闻采访权”和“信息公 开”的案件推向了全国。2007年1月17日国务院第 165次常务会议通过了《中华人民共和国政府信息公 开条例》，自2008年5月1日起实施。这标志着我国 政府信息公开走上了法制化和规范化的道路。
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2、行政信息
• 行政信息作为信息资源的组成部分，是 政府部门及其授权的公共组织等在依法 履行职能过程中制作或获取的、以一定 形式记录与保存的信息，以及制作或获 取信息的技术、设备、网络、人才资源 和信息化管理体制。
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3.行政信息管理
• 行政信息管理（GIRM，government information resources management）是一种 集成性和综合性的管理活动，是政府部门为了实现 特定的目标，以现代信息技术为手段，对行政信息 进行采集、加工、存储、交换共享、开发利用和服 务，对信息活动各要素(信息、组织机构、人员、设 施、资金、技术等)进行规划、预算、组织、协调、 指导、培训和控制，以实现行政信息资源的合理配 置、有效满足政府部门自身和社会信息需求的活动 过程。