上海市郊区规划梳理及解析

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要》），提出“三个集中”的工作思路，即“人口向城镇集中、产业向园区集中、土地向规模经营集中”。按照这个思路，积极优化市域城镇体系，开展农村地区的宅基地置换试点工作。

《规划纲要》第一次把农村地区纳入城乡体系考虑。实现了规划观念的重大转变。规划形成“新城一新市镇一居民新村”的三级城郊居住体系。虽然主要针对郊区居住而言。但却是完善郊区城乡体系的一个探索。其中新市镇和居民新村定位与《总体规划》有所区别。新市镇是指郊区中心镇、一般镇的镇区；居民新村为居住社区、中心村或农村居民点。规划到２０１０年。规划郊区常住人口９００万人左右。到２０２０年为１０５０万人左右，城市化水平达到８５％以上。这比《总体规划》中确定的郊区人口规模要高出一倍以上。

随后开展的宅基地置换试点．重点探讨农村土地流转的方式。使郊区规划落地更加具有现实性，推进了农村地区的城镇化进程。

２．３郊区规划推进——区县域总体规划的编制及实施

为推进郊区《规划纲要》的实施，２００４年，郊区各区（县）积极开展郊区区（县）域总体规划、新城总体规划、国家级产业园区总体规划等总体规划的编制１二作。规划确定了郊厌各区（县）的功能定位、发展规模等重大内容。为区域内新城、中心镇、一般镇总体规划、中心村建设规划和各类专项规划的编制提供依据和指导。经过３年的努力。郊区各区（县）总体规划编制工作基本完成（浦东新区外环线外地区规划纲要尚在编制中），极大地推进了郊区规划的有序开展。

２．４郊区建设的全面开展——。十一五”期间的社会主义新农村建设及郊区规划体系的形成

按照２００５年中央１号文件《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》

和“十一五”规划《建议》，上海市提

出了建设“规划布局合理、经济实力增

强、人居环境良好、人文素质提高、民

主法制加强”的社会主义郊区的战略目

标（市委八届八次全会）。并指出重要

前提是建立科学合理的郊区规划体系。

２００５年底．提出了构建市域城镇

“１９６６”居住体系的概念。２００６年，经

过实地考察．反复论证，最后明确了市

域“１９６６”城乡规划体系的基本框架和

总体要求，即：１个中心城。９个新城，

６０个左右新市镇，６００个左右中心村。

随后制定了《上海市郊区新市镇规划编

制技术标准（试行）》和《上海市郊区中

心村规划编制技术标准（试行）》，全面

推进郊区建设。市域“１９６６”城乡规划

体系的确立，是落实《总体规划》的总

要内容。使城市规划南城镇向农村地区

延伸。第一次实现了城乡规划在市域范

围内的全覆盖。

２００６年，按照“试点先行、政策聚

焦”的精神．积极开展新农村先行区试

点建设工作。试点地区共有金山（廊

下）现代农业园区等９个．以现代农业

园区为基础．不断完善公共服务和市政

配套设施。注重中心村的保留改造。结

合试点经验。按照郊区建设要求．上海

市全面开展郊区规划工作。新城都编制

了总体规划．部分地区还编制了单元规

划和详细规划：新市镇也逐步开展总体

规划：农村地区加快实施了村庄归并与

改建，条件成熟的地区。开展了详细规

划工作。

２．５上海市市域规划编制——两次

《近期建设规划》的编制及实施

２００２年，国务院两次发文，要求各

级城市人民政府抓紧编制和调整近期建

设规划。上海市分别在２００３年、２００６

年两次编制完成了近期建设规划（简称

０３年版和０６年版），都将郊区规划作为

重要内容。

０３年版规划以“三个集中”思想为

指导。提出要把建设的重点从中心城转

向郊区．着手构建由中心城和郊区城镇

共同构成的上海大都市区。进一步确定

了郊区建设的重要性和紧迫性。

０６年版规划确定了郊区规划目标：

要加快社会主义现代化新农村建设，初

步形成中心城、新城、新市镇和中心村

四个层次的“１９６６”城乡规划体系，加

快农村城镇化、农业现代化和城乡一体

化进程（图２）。

图２上海市近期建设规划

——城乡规划体系图

３规划内容变化及动态分析

．上海市郊区各区、县以《总体规

划》确定的郊区城镇体系为基本框架，

全面地开展了规划编制工作．取得了显

著的成绩和良好的效果。

３．１区域总体规划的补充完善

郊区各区、县的规划“承上启下”，

一方面承接市域总体规划。另一方面对

郊区各区、县范围内的新城、中心镇、

一般镇规划工作进行指导，对区域内各

项资源配置和重大工程的协调都起到了

重要的作用。

对郊区的影响主要体现在四个方

面：一是建立了郊区“新城一新市镇一中

心村”三级城乡规划体系；二是确定了

郊区建设用地发展的控制规模，对新

城、新市镇两个层面的发展规模指标提

出了严格的控制；三是与市域重大基础

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上海市郊区规划梳理及解析

作者：张娴， 郭鉴， 忻隽， ZHANG Xian， CUO Jian， XIN Jun

作者单位：张娴,忻隽,ZHANG Xian,XIN Jun(浦东院)， 郭鉴,CUO Jian(上海市城市规划设计研究院规划二所)

刊名：

城市规划学刊

英文刊名：URBAN PLANNING FORUM

年，卷(期)：2008(z1)

被引用次数：1次

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引用本文格式：张娴.郭鉴.忻隽.ZHANG Xian.CUO Jian.XIN Jun上海市郊区规划梳理及解析[期刊论文]-城市规划学刊 2008(z1)