汉中市十三五旅游业发展规划

（三）各区县旅游业冷热不均，发展差异较大
汉台区、勉县、南郑县与洋县旅游人数与旅游收入高于我市其他县，2013 年汉 台区旅游接待人数达 770 万人次，旅游收入 42.35 亿元。与此同时，镇巴县旅游接 待量仅 17.38 万人次，旅游收入 0.7 亿元。从旅游贡献率层面看，留坝县旅游对国 民经济的贡献率达到 62.86%，佛坪县达到 31.6%；而镇巴县和略阳县的旅游贡献率 仅为 1.6%和 2.26%。
第五章 保障措施....................................................................................................26 一、体制保障.................................................................................................... 26 二、政策保障.................................................................................................... 27 三、资金保障.................................................................................................... 28 四、人才保障.................................................................................................... 29 五、旅游标准化保障........................................................................................ 29
第四章重点任务........................................................................................................ 11 一、总体布局........................................................................ 11 二、创新旅游产品体系.................................................................................... 12 三、构建产业融合机制.................................................................................... 16 四、强化旅游市场营销.................................................................................... 21 五、完善公共服务体系.................................................................................... 23 六、推进区域合作开发.................................................................................... 25
（四）宣传促销力度加大，旅游形象知名度提升
“十二五”以来，各级政府、旅游行政管理部门充分认识到宣传促销的重要性， 旅游宣传促销呈现出政府主导、企业参与、重点突出、实效明显的态势。“两汉三国、 真美汉中”城市品牌初步确立，并在中央电视台等主流媒体开展了 15 项系列形象宣 传。成功举办了以油菜花为重点的 16 个系列旅游节会活动，参加了“丝博会”等 8 个会展促销活动，开通了“汉中市文旅局”官方微博。“十二五”期间，我市被授予 “影响世界的中国文化旅游名城”称号。同时，大汉中古栈道文化旅游品牌影视策 划启动实施，策划撰写了大型历史纪录片《汉中栈道》脚本，完成了《汉中旅游丛 书》编撰工作。
六、旅游安全保障............................................................................................ 29 七、可持续发展保障........................................................................................ 29
二、“十二五”期间旅游业发展存在的主要问题
“十二五”期间，我市旅游业虽已取得了较好成绩,但也应清醒地认识到我市旅 游业发展尚处于起步阶段，与发达地区的旅游业发展水平还存在很大差距，面临问 题主要有以下四个方面。
（一）旅游业呈现上升的发展趋势，发展质量有待提高
2015 年，我市年游客接待量达到 2915.06 万人次，旅游收入达到 152.82 亿元。
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汉中市“十三五”旅游业发展规划
（三）交通基础设施逐步改善，服务设施建设提速
“十二五”期间，随着我市新机场开通，汉中与西安、四川以及北京、上海、 深圳等一线城市之间的交通联系更为便捷。以关中地区为主的游客周末自助来我市 观光旅游已经成为潮流；以成都为主的西南游客则经停我市到西安体验古都文化。 在原有景区、景点基础上，我市陆续完成对旅游重点项目的综合开发，游乐项目、 住宿、餐饮、购物等相关基础设施进一步得到改善，形成了新的旅游亮点和卖点。 同时，我市接待服务设施也逐步完善，仅中心城区就建成 130 余家酒店，其中三星、 四星级以上酒店近 20 家。以竹园五星级酒店为代表的星级饭店建设，以及一系列商 务快捷酒店、乡村宾馆、农家乐的更新改造，大大提高了全市的综合接待能力。
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在陕西省 10 个地级市中，我市游客接待量与旅游综合收入均位列第 7 位，游客接待 人次和旅游综合收入仅高于安康市、榆林市和铜川市；但与位列第一的西安市 1.36 亿的游客接待量和 1070 亿元的旅游综合收入存在较大差距。从 2008 至 2015 年，我 市旅游接待人数与旅游收入基本以 10%以上的年增长率在快速增长。但在 2013 年和 2015 年，分别有小幅回落，自身旅游市场尚存在一定的脆弱性。另外，我市游客人 均停留仅 1.5 天，人均花费 524.2 元，均远低于同期的陕西省平均水平。
（一）旅游业投资力度不断加大，旅游经济快速增长
“十二五”期间我市以旅游业快速发展牵动服务业持续提升。旅游投入力度不 断加大，每年划拨 4000 万元专项资金用于支持旅游产业发展。2015 年，全市 18 个 重点项目，完成投资 12.98 亿元，全市接待游客 2625 万人次、实现旅游总收入 131.35 亿元，同比分别增长 11.1%、16.3%，占全市生产总值的 13.2%。旅游业已经成为汉 中经济发展的支柱产业之一。
（二）旅游发展理念更新，强力推进“全域旅游工程”
我市强力推进“全域旅游工程”，做强旅游龙头企业，带动第三产业发展提速、 效益提高、水平提升；编制出台《汉中市全域旅游发展规划》，加快龙岗文化生态旅 游园、“一江两岸”文化园、留坝山地旅游度假示范区等项目建设，启动张骞丝路文 化旅游综合体建设和华阳、紫柏山景区创 5A 工作，加快五龙洞、午子山、石门等景 区创 4A 步伐；建成骆家坝红色旅游公路，开工建设华阳、黎坪旅游专线，规划建设 一批城乡景区绿道慢行系统。旅游项目建设取得了明显成效，带动了旅游业的大发 展，实现全市旅游的联动发展。
汉中市 “十三五”旅游业发展规划
（2016 年－2020 年）
汉中市文物旅游局 2016 年 9 月
目录
第一章发展回顾 ....................................................................................................... 1 一、“十二五”期间旅游业发展基本情况 .......................................................... 1 二、“十二五”期间旅游业发展存在的主要问题............................................ 2
汉中市“十三五”旅游业发展规划
第一章发展回顾
一、“十二五”期间旅游业发展基本情况
“十二五”期间，全市在市委、市政府的领导下，在省旅游局等部门的大力支 持下，切实贯彻国务院、省政府关于加快旅游业发展的意见，在《陕西省旅游业“十 二五”规划》、《汉中市国民经济和社会发展“十二五”规划》的指导下，突出城市 个性，完善服务功能，以良好自然资源和人文资源为载体，以开发休闲度假产品为 重点，积极引导各类投资者参与旅游开发建设和经营，提高了旅游基础设施和配套 设施建设水平，提升了旅游业发展规模、经济效益和市场竞争力。我市旅游业在经 济和社会发展中的作用日益明显，已呈现出快速、持续发展的态势。
第二章发展展望.......................................................................................................... 4 一、发展机遇...................................................................................................... 4 二、发展优势...................................................................................................... 5 三、发展挑战...................................................................................................... 6
第三章总体思路.......................................................................................................... 7 一、指导思想...................................................................................................... 7 二、发展目标...................................................................................................... 7 三、发展战略...................................................................................................... 9
（二）旅游业贡献率有所提高，但带动作用未充分发挥
以 2013 年为例，该年我市旅游业对国民生产总值的贡献率达到 12.03%，同期 全国旅游业对国民经济的平均贡献率 5.10%，陕西省旅游业对国民经济 13.05%的贡 献率，说明我市旅游业发展高于全国平均水平但低于全省平均水平。旅游业对第三 产业生产总值贡献率逐年稳步提高，其在第三产业中的重要性日益显现。但与此同 时，第三产业产值占生产总值比例却出现逐年减小的趋势，这表明目前我市旅游业 尚未发挥其强大的带动效应，下一步急需加强旅游业与其他产业的融合发展。