旅游法教程课件

绪
论
为什么要学习《旅游法》课程
第一讲
第二讲 第三讲 第四讲 第五讲
中国旅游法制建设
旅游法律关系 旅游合同法律制定 保护旅游消费者合法权益的相关法律制度 旅行社管理法规制度
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为什么要学习《旅游法》课程？
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协调 经济 运行 的手段
计划经济
行政指令性 规则和行政手段 法制形式 的规则和手段
市场经济
现代企 业制度
信用,就是指恪守诺言，信守合同， 自觉履行合同所规定的义务。
三角债与信用
保护全国大市场
市场经济法律制度的功能
要解决的问题：
问题一：设置壁垒和障碍 问题二：地方保护措施、优惠政策 目 的：维护全国统一大市场
一方面：各国法律制度的建立应遵守国际上
通用的规则 一方面：加强规制建设，创造透明的市场 环境
广义的旅游法：由国家制定 或认可的调整旅游活动中所产生的 各种社会关系的法律规范的总称。
全国人民代表大会及其常务委员会制定的旅游法 ◆ 国务院制定的旅游行政法规 ◆ 国家旅游行政主管部门制定的部门规章 ◆ 地方性旅游法规 ◆ 我国政府缔结、承认的国际旅游公约、规章
◆
狭义的旅游法：全国人民代表大会及其常务委员 会制定的旅游基本法。即《中华人民共和国旅 游法》。
法律实施
概念
狭义的行政执法，仅指国家行政机关 适用法律的行为。 旅游执法，主要指旅游行政执法，即 国家各级旅游行政挂你部门及其工作人员执 行法律、法规的活动。
包括
一般性的行政执法 准司法性行政执法
概念
国家行政机关将有关行政法规运用于具 体的人或事的时候，才称之为执法。
旅游行政机关是旅游行政执法的主体。 旅游行政机关将有关旅游行政法规运用于具 体的人或事的行为是执法行为。
承诺
承诺是指受约人无条件地接受要约人所提出的要约条款，并 愿意订立合同的意思表示，也称“接受提议”。
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二、旅游合同的形式
《合同法》规定订立合同的形式 1、口头形式 当面交谈、电话联系等口头形式。适用于“即时清结”的合同，如 集市现货交易、商店零售等。此形式鼓励交易，但不利于举证解决合同 纠纷。 2、书面形式 书面形式是指合同书、信件和数据电文(包括电报、电传、传真、电 子数据交换和电子邮件)等有行载体的形式。常见类型有： a.表格合同 b.合同凭证(车票、保险单、购物凭证等) c.合同确认书 d.定式合同(公证、签证、登记、审批等) 3、其他形式 a.推定形式（如饭店住宿合同问题） b.默示形式（不等于“不作为”）
国务院 制定 立法计划 组织 起草 行政法规
国务院 法制机构 审议 法规草案
国务院 法制机构 向 国务院提出 审查报告 和 草案 修改稿
办理行政 法规的决定 程序
行政法规 由 总理签署 国务院令 公布
旅游行政规章的产生
☆规定的内容属于执行法律或者法规的 事项 ☆涉及其他部门的应当联合制定 ☆制定程序参照《立法法》的规定 ☆须经部务会议决定 ☆部门首长签署命令予以公布
概念 法律的实施，指国家机关及其工作人
员，社会团体及广大公民在自己的实际活动 中，使法律规范得以具体运用、贯彻和执行。
旅游法律实施是法律实施的组成部分。
（1）以事实为依据，以法律为准绳 （2）法律面前人人平等
国家行政机关 法律执行 （执法） 广义 狭义 法律遵守 （守法） 司法机关 国家行政机关
概念 法律解释，指特定的国家机关、 组织或个人，根据国家的统治意识、 法理原则和政策观点，对现行法律或 法律条文的含义所作的解答和说明。
（1）立法解释 全国人大常委会对宪法、法律所作的解释；国务院及其 主管部门对行政法规所作的解释；省级人大和有权制定地 方法规的人大对地方法规所作的解释。 （2）司法解释 审判解释，即最高人民法院对审判工作具体应用法律的 问题所作的解释；检察解释，即最高人民检察院对属于检 察工作中具体应用法律的问题所作的解释；审判、检察联 合解释。 （3）行政解释 国家行政机关在依法行使职权时，对有关法律、法规如 何应用问题所作的解释。
法人需要真 正的自主权
完善的法 人制度
经营
自主
管理 决策
法人登记制度
市场准 入制度 政府 部门
你申请我登记
你赢利我税收
企业破产制度
你破产我不管
市场主体通过协商一致签订合同，并通 过履行合同实现各自的经济目的。
合来自百度文库法的 主要特点
什么是竞争？ 竞争，实质上是两个或以上的经营者在市 场上以比较有利的价格、数量、质量或者其他 条件争取交易机会的行为。 什么是不正当竞争？ 不正当竞争是指经营者违反 《反不正当竞 争法》规定，损害其他经营者的合法权益，扰 乱社会经济秩序的行为。
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旅游合同概念： 广义：
是指平等主体的旅游经营者与自然人、法 人和其他组织之间设立、变更和终止民事权利 义务关系的协议。
狭义：
指平等主体的旅游经营者与旅游者之间设 立、变更和终止民事权利义务关系的协议。
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概念分析
广义的旅游合同概念将旅行社在经营业务中签订 的合同，都定位为旅游合同，包括旅行社服务合同、 旅行社经营合同、旅行社管理合同（旅行社之间、旅 行社与旅游者之间、旅行社与其他经营者之间、旅行 社与员工之间等），此种定义将旅游合同的范围定义 得过于宽泛，难以表现旅游合同的应有特征，也不能 区分旅游合同和其他类型的合同。
1、法律事件
2、法律行为
☆旅游中的合法行为 ☆无效及可变更或可撤销行为 ☆旅游中的违法行为
☆旅游中附条件或附期限的法律行为
四、旅游法律关系的保护
（1）机构：国家旅游行政管理部门；相关国家行政管理机 关；司法机关。 （2）措施： 行政措施（警告、拘留、罚款、停业整顿、吊销营业执照 等） 民事措施（违约金、赔偿金等） 刑事措施
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案例：“一字千元”
王某等40人集体投诉旅行社，山东济南市南， 景点包括千佛洞、兴国寺、齐烟九点坊等，但结果 没有看到想象中的彩塑佛像和大型壁画等。翻找合 同发现，“千佛崖”而非“千佛洞”，原因是旅行 社工作人员打字出错。
旅行社赔偿每人赔偿25元，共计1000元
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第二节 旅游合同的订立和履行 一、旅游合同的订立 （一）旅游合同订立的概念
旅游执法以行政执法为主
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同级人民政府
上级旅游行政管理门
省、自治区、直辖市、市旅游行政管理部门（省级） 地、县级旅游行政管理部门
概念
旅游行政处罚，是国家旅游行政机关 （包括法律授权组织），对违反旅游行政 法律规范的相对人实施制裁的具体行政行 为。
旅游行政处罚的实施机关、种类
实施机关：具有行政处罚权的行政机关 在法定授权范围内实施。 国家旅游行政管理机关
二、旅游合同的内容
旅游合同的容，是指在旅游合同中必须具备的条款。旅游 合同内容是双方当事人履行旅游合同，承担合同责任的法律依 据。 （1）当事人的姓名、名称和住所 （2）标的 （3）数量和质量 （3） 价款和酬金 （4）履行的期限 （5）违约责任 （6）解决争议的方式 当事人可以参照各类合同的示范文本订立合同
法规透明度原则：各国国内法的规定会影响服务贸 易的发展，协议的各成员国有义务公开涉及《服务 贸易总协定》实施的法律、法规和行政规定，创造 透明的市场环境。
第一讲
主观因素：可支配的收入及闲暇时间 客观因素： 组合的旅游资源系列配套服务 基础条件： 经济的发展、社会的进步
(1)旅游新特点
A.旅游者的范围扩大 B.旅游活动在人们生活中的 分量加重 C.旅游者对旅游的需求 发生变化
种类： 申诫罚 财产罚 能力罚 人身罚
• 2004年4月3日上午，由A旅行社向B运输公司租用 的一辆大巴车，在途中因驾驶员（属B运输公司）操 作不当致使车辆冲出路面，坠入路边的河中，虽然 抢救，仍有10人死亡，11人受伤。A旅行社已向保 险公司投保了旅行社责任险，国内游赔偿限额为每 人10万元，累计赔偿限额为200万元。事故发生后， A旅行社向保险公司提出理赔申请。
我国有旅游法么 ？
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（1）国家旅游行政管理部门与旅游经营者之间 （2）国家旅游行政管理部门之间 （3）国家旅游行政管理部门与旅游者之间 （4）上下级旅游行政管理部门之间 （5）旅游经营者与旅游者之间 （6）旅游经营者之间 （7）旅游经营者与相关经营者之间
概念
旅游法的制定，是指由立 法权的机关通过法定程序制定修改 或废止旅游法律、法规的活动，是 国家法律制度工作的一部分。
旅游合同的订立，是指旅游活动当事人 之间依法对旅游合同的主要条款经过平等协 调达成一致并签订协议的法律行为。
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（二）订立旅游合同的程序 要约
要约是指一方当事人以缔结合同为目的，向对方当事人提出 合同条件，希望对方当事人接受的意思表示。即要约人希望与他 人订立合同的主动的意思表示。
要约邀请
要约邀请又称“要约引诱”，是指希望他人向自己发出要约 的意思表示。
各类法律法规
制订机关
旅游法 旅游行政法 旅游行政规章 地方旅游法规
全国人大常委会 国务院 国家旅游局 地方人大及其常委
概念
旅游立法程序，是指由旅 游立法权的国家机关制定旅 游法律、法规的工作次序。
提出法律议案
旅 游 法 的 制 定 程 序
审议法律草案
通过法律
法律由国家主席 签署主席令予以公布
旅游行政法规的制定程序
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委托合同说 服务合同说
不同观点
居间说 混合说 行纪说
承揽合同说
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☆有关旅游合同的立法
从世界立法来看，有些国家将旅游合同作为有名合同， 专门进行立法。 如：《德国民法典》设置了“旅游合同”一目，对有关 合同的订立、费用、转让、终止、担保和赔偿等问题进行了 明确的规定。日本在1983年颁布的《标准旅游行业约款》， 是标准格式的合同范本。 《中华人民共和国合同法》中，没有设立“旅游合同”一 章。实践中，根据旅游合同的特征，我国的旅游合同作为无 名合同，适用《合同法》中总则部分的规定。
主动性 单向性 行政强制性 较大的自由裁量性 坚持依法行政的法制原则 强调效率
第二讲
概念
旅游法律关系，指由旅游法律规范所确 认和调整的，在旅游活动中形成的当事人之 间的权利义务关系。法律关系的一种。
主体：旅游法律关系的参加人或当事人 自然人、法人、其他组织 主体的条件：权利能力和行为能力 客体：旅游法律关系主体权利义务所指向的对象 物：人们可控制的并有经济价值的生产资料和 消费资料。但不是指所有有价值的物。 行为：旅游法律关系的主体行使权利、履行义 务的活动。主要指服务行为， 智力成果：旅游法律关系的主体在从事智力活 动中所创造的诸如商品商标、服务商标 等成果。 内容：旅游法律关系主体依法享有的权利和承担的义 务。
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旅游合同的法律特征
1、旅游关系的主体是具有平等资格的当事人（主体 特定性） 2、旅游合同的内容是旅游活动中双方约定的权利和 义务 3、旅游合同关系的客体是主体为实现一定旅游活动 而约定的旅游权利和旅游义务所指向的事物， 即旅游消费构成的食、住、行、游、购、娱所 指向的事物（旅游服务、物等）。
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(2)旅游业发展对社会带来的影响
A.积极的影响 旅游业促进了经济的发展 旅游改变了人们的观念 B.消极影响 过度开发影响生态平衡
(3)需要规范的法律问题
A.旅游业的法律地位 B.旅游者的法律地位及其权益保 护 C.旅游经营者及其相关问题 D.旅游资源的保护开发和利用 E.文化及精神文明建设
概念
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•
根据当事人的意思自治原则，合同 内容由当事人自主协商决定，法律一般 不予干涉。但是合同主要条款的最基本 的特点是确定双方当事人的权利和义务 关系，尽管各种合同之间会存在差异， 但必然有共同之处。而且在实践中，订 立的合同内容越完备，将越有助于实现 合同目的，防止、减少纠纷，以及在纠 纷之后迅速得到解决。
主体 客体 内容
旅游 法律 关系 的构 成要 素
参加者或当事人
旅 游 者
企 业
管 理 者
智 力 成 果
权利义务指向的对象
物
行 为
权利义务
权 利
义 务
概念 法律事实：法律规范所规定的、能 够引起法律关系产生、变更和消灭的客 观情况或现象。包括法律事件、法律行 为。 旅游法律关系的产生 旅游法律关系的变更 旅游法律关系的消灭
(1)分析本案例中的旅游法律关系的主题、客体和内容分别是 什么？ (2)受害人依据侵权行为的有关规定要求运输公司进行赔偿和 依据《合同法》要求旅行社进行赔偿。其法律关系的构成 有什么变化？
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第三讲 第一节 旅游合同概述 一、旅游合同的概念及法律特征 合同概念：合同是指平等主体的自然人、法 人、其他组织之间设立、变更、终止民事 关系的协议。