生态工业园区建设现状及对策研究

生态工业园区建设现状及对策研究

作者：徐博

来源：《中国建筑金属结构·下半月》2013年第04期

摘要：生态工业园区建设是实现我国社会进步经济发展的重要途径。因此，生态工业园区建设被社会各界的热切关注。生态工业园区建设水平成为一个不容回避的课题，需要在实践中加以解决。本文首先围绕生态工业园区建设的现状加以阐述，然后提出了相应的建议对策，希望能够积极推动生态工业园区建设，提升生态工业园区建设水平。

关键词：生态；工业园区；建设；现状；对策

中图分类号：X321 文献标识码：A 文章编号：1671-3362（2013）04-0038-02

1 我国生态工业园区建设现状

目前，我国的生态工业园区建设仍然处于初级阶段，刚刚起步。虽然潜藏着巨大的环境经济效益，然而，其实现过程并非一帆风顺，反而需要较长时间的努力和较多资金的不断投入。因此，当前我国生态工业园区建设还存在着一些现实问题。

1.1 思想认识不够，影响了生态工业园区建设水平

生态工业园区所预期的利益需要借助多个主体的共同参与才能最终实现。毕竟工业园区建设不是一蹴而就的过程，相反，需要经过管理者进行有效协调、相关企业的积极参与等环节。然而，很多政府对工业园区的建设不愿报以太过长久的等待，希望立竿见影，马上得到利益回报。这种思想认识是有失偏颇的，无法推动生态工业园区的建设。

1.2 管理机构运行不善，制度保障有所欠缺

随着城市发展对生态工业园区的逐渐重视，很多政府部门都设置了相应的工业园区推进管理机构。然而，这些机构普遍存在松松垮垮的特点，不能正常发挥出自身的职能，出现问题时，不能进行有效的协调。同时，管理工作开展需要一定工作制度，但绩效考核制度和责任追究制度仍然显得不合时宜，存在加大的提升空间，否则，会无端为生态工业园区建设造成不必要的麻烦，制约建设步伐。

1.3 完善的法律法规体系尚未构建，构建难度很大

目前，我国的法律法规制定往往建立在事后治理的层面上，还无法具备高度的前瞻性，法律法规的预防性无从体现。因此，促进经济、环境、社会均衡发展的法律法规体系更是没有构建。究其原因，我们要构建这样的法律法规体系，会设计很多部门，难度也较大，这是无法回避的客观事实，却也在很大程度上阻碍了生态工业园区的发展。

1.4 工业园区规划不合理，严重忽略其他因素

我国区域经生态工业园区规划仍然不完善，经常出现一些现实问题。比如，不同类型层次的规划却存在内容交叉或冲突的现象，导致规划缺乏针对性和明确性，不利于规划的完整落实，无法突出工业园区各自特色；规划内容注重政绩效果，忽略了实用性效果，使规划成为一些部门或领导谋求政绩的工具。

1.5 地方保护主义明显，抑制生产要素在区域之间的合理互惠

目前，各地政府把经济发展作为第一要务，着力发展工业园区经济，因此，在朝向经济目标迈进的过程中，很自然的形成地方保护，致使经济效益被放置于最高位置，而严重忽略了工业园区经济发展所必需的其他方面因素的有效参与，最终不利于工业园区的良性运转。这样，优质的生产要素难以在各个工业园区实现互利互惠，一旦缺失互通有无的做法，势必形成闭门造车的现象，使工业园区发展步伐呈现缓慢状态。

2 加强生态工业园区建设的有效策略

若想实现生态工业园区经济的健康科学发展，必然需要借助一些切实可行的对策。找准出路，拿出合适的对策，才能在真正意义上促进生态工业园区的发展，确保经济呈现良好态势，从而带动城市的繁荣。

2.1 政府加大投资力度，给予生态工业园区应有的鼓励

生态工业园区的发展离不开各个区域的积极参与。因此，政府应当充分发挥桥梁作用，在政策上给予区域应有的鼓励。比如，政府可以再一定限度上减免税费、土地租赁转让金等，使企业投身工业园区的热情高涨，从而通过企业的进入，来积极带动生态工业园区的发展，降低生态工业园区产品价格和服务价格，从而带动地方经济的极大繁荣。

2.2 强化组织机构、管理体系建设，保护好工业园区发展方向

当地政府应当建立适合管理工作需求的组织机构，从而在很大程度上可以完善生态工业园区的管理体系，从而使各个部门的职能能够有效发挥，确保行政调节手段的有效性。当然，组织机构应当尽职尽责，针对工业园区的投资范围、投资者价格、税负、物资采购、人才培训等方面进行多角度管理，从而维护工业园区的稳定。

2.3 健全有关生态工业园区的法律、法规和政策体系

针对生态工业园区的自身特点及内外部情况，制定适合工业园区发展的政策，使市场调控手段与自愿性原则共同发挥作用，促进工业园区的发展。同时，国家也应当积极制定符合工业园区发展形势的法律法规，政府及企业则可以在法律法规的大背景下，针对资源税负、环境审

计、污染治理等方面制定适合自身管理的规章制度，使生态工业园区的外部经济内部化，实现工业园区的深度推进。

2.4 加强科技的研发和推广，注重环境管理

首先，科学技术使推动生态工业园区发展的重要力量。因此，在发展工业园区经济过程中要格外注重科学技术的推广与应用。科学技术的推广与应用，能够有效实现节能减排、节水、废物的再次有效利用等发展目标，使各种资源实现更为合理的配置。

其次，严格高效的环境管理是创建生态工业园的基础。严格污染控制措施的制定和高效率实施使企业的外部成本内部化，对企业产生正确的激励。在这种情况下，企业如果不能有效控制污染的排放将会受到惩罚，而企业如果能够有效控制污染的排放，甚至如果能够通过废弃物的综合利用而产生额外的收益，将使企业更具有竞争力。进一步讲，污染控制措施改变了技术方案的吸引力，促使企业寻求通过技术流程的改造和企业间合作等方式进行废弃物综合利用领域的探索，并引导投资更多转向技术创新领域，再加上企业的积极参与，工业生态网络的内在力量将使可持续性的联合不断发展。

2.5 重视规划的非经济内容与可操作性

生态工业园区的发展不是以经济效益做为唯一目标。因此，应当在生态工业园区发展过程中，给予其他目标应有的地位。首先，应当通过生态工业园区的发展，提升人们的生活质量，在发展规划中加入就业、人口老龄化、社会保障等方面的内容，使经济发展规划更具人性化；其次，要通过生态工业园区发展，加强对历史文化的有效保护和利用。经济的发展离不开上层建筑的反作用，因此，要在积极发展规划中考虑到区域中历史文化的力量；再次，实现区域资源合理配置，使经济发展规划在理性周全的理念下进行设计，使发展措施更具可操作性，使资源实现物尽其用；最后，光有规划还不行，要实现政府与经济发展规划的有效衔接，否则，规划则形同虚设，毫无实际价值。

2.6 协调利益主体之间的关系，引导生产要素跨区域合理流动

首先，中央与地方往往会因为一些政策理解、理念推广等方面的原因出现矛盾冲突。因为，地方往往过于看重眼前的短期利益，因此，中央要积极采取应变对策，引导地方的方向，促成其合理政策在地方的运用和推行。这样，地方利益与中央利益才能实现均衡博弈，地方政府才不会一直盯住经济利益，而是实现全方面多层次的发展。

其次，生态工业园区的发展不能出现闭门造车现象，否则，生态工业园区不会呈现大发展大繁荣的局面。因此，应当充分尊重经济规律，使各个区域实现资源共享，使生产要素在区域之间实现良性流动，以发达地区带动欠发达地区，实现层层相衔接，层层相扣，使整个生态工业园区得到繁荣。

3 结语