广西北部湾经济区一体化的战略思路

和广西沿海三个城市即北海、钦州、防城港，并把近海 网络是北部湾经济区一体化的前提，前者必须走在后
的玉林、崇左两市的交通、物流纳入经济区统筹规划， 者的前列。要统筹交通运输体系的规划、建设、管理和
组成“4＋2”的格局。南宁、北海、钦州、防城港四市所辖 经营，加快构建经济区完善、畅通、便捷的一体化交通
行政区域陆地国土面积 4.25 万平方公里，2007 年底常 网络。加快规划建设崇左至钦州、玉林至铁山港、南宁
创
作用显得更加重要。
国沿海地区的率先崛起就是明证。充分挖掘港口资源
目前，北部湾经济区的经济基础十分薄弱，工业 优势，构建一体化港口群，是推进北部湾经济区一体化 新
化、城镇化、市场化、国际化水平不高，区位、资源等各 的重要突破口。2006 年 9 月，广西沿海港口被纳入国 二
项优势还没有得到有效的发挥。特别是北部湾经济区 家规划建设的五大区域港口群之一— ——西南沿海港口
[收稿日期] 2008- 12- 15
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!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 李世泽 / 广西北部湾经济区一体化的战略思路 !!!
13 万平方公里。北部湾经济区主要包括广西首府南宁 上制约了该区域的联合协作和对外开放。一体化交通
体化水平，发展成为中国南部沿海经济新的增长极。 聚，建立专业化分工协作体系，围绕支柱产业和龙头企
二、北部湾经济区一体化的主要内容
业发展配套产业，促进形成若干各具特色、协调发展， 拥有自主知识产权、核心技术和知名品牌，具有国际影
（一）构建一体化交通网络
响力和竞争力的产业集群和企业集团。依托北部湾经
大合作依托大交通，大交通促进大合作。如果缺乏 济区的区位、港口和资源优势，引进国内外大公司、大
（三）构建一体化产业群
立，成为北部湾地区区域性银行。通过统筹规划和实施
产业一体化是区域经济一体化的核心内容。构建
重大基础设施建设、重大产业布局、重要资源整合、岸 北部湾经济区一体化产业群，就要突破行政区划限制，
线资源开发利用等，北部湾经济区将大大提高经济一 在经济区区域空间内促进生产要素自由流动和高效集
交通优势，区位优势就无法转化为现实的经济优势。过 集团，高起点、大规模地加快沿海石化、钢铁、林浆纸、
去长期以来，北部湾经济区交通基础设施发展相对缓 能源、铝加工、船舶修造等重大工业项目建设，促进临
慢，处于全国交通体系末梢的地位没有改观，很大程度 海重化工业联动发展。统筹开发经济区丰富的海洋资
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源，重点发展海洋渔业、海洋运输、海洋生物、海洋化 工、滨海旅游等海洋产业，加快海洋矿产、油气等资源
三、北部湾经济区一体化的重要措施
勘查与开发。规划建设以南宁为中心的区域性国际物
Leabharlann Baidu
进中国—东盟自由贸易区建设。
区、海峡西岸经济区、武汉城市圈、湛江都市圈等，都通
一、北部湾经济区一体化：打造中国沿海经 济新的增长极
过加速区域经济一体化，争夺中国经济第四增长极或 新的增长极。
北部湾位于中国南海西北部，湾顶（北面）是广西，
在经济全球化和区域经济一体化的世界经济发展 东面为广东雷州半岛和海南，西面是越南，总面积近
住人口 1241.7 万，生产总值 1770 亿元，分别占广西的 （六景）至钦州的高速公路；加快南宁至防城港铁路复
26%和 30%。北部湾经济区处于华南经济圈、西南经济 线改造，新建玉林至合浦、合浦至河唇铁路，启动沿海
圈和东盟经济圈的结合部，是中国惟一与东盟海陆相 铁路扩能和支线铁路建设，增强防城港、钦州、北海等
连的区域，是中国西南地区最便捷的出海大通道。除拥 港口疏港能力。此外，要增强经济区交通的出海通边能
有独特的区位优势外，北部湾经济区的资源优势、交 力，着重推进与东盟国家和泛珠三角的公路、铁路和海
通优势、经贸优势、环境优势、政策优势十分突出，初步 路交通对接，形成开放型交通网络。加快推进南宁机场
具备中国经济发展新一极的基础和条件。在推动实施 和北海机场改（扩）建，尽快开通南宁至东盟各国首都
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广西北部湾经济区一体化的战略思路
李世泽
（广西壮族自治区人民政府发展研究中心 社会发展研究处副研究员、高级经济师，广西 南宁 53001 2）
group and integration market system. At the same time, need to adopt important measure such as pushing forward plan butt- joint,
九 the system mechanism being innovative, sharpening information exchange, hanging building financing platform and enlarging policy to 年 support for the course driving the Beibu Gulf economic zone to unify.
是推进区域经济一体化的重要基础。北部湾经济区要 部湾经济区各市“十一五”发展规划和各项专题规划，
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各城市缺乏特色鲜明的功能定位、高效的生产分工和 群。其中，防城港被列为全国 24 个主要港口之一，钦州
产业对接以及统一的大市场，经济联系不够紧密，甚至 港、北海港被列入全国 25 个地区性重要港口。2007 年 九 各自为政、恶性竞争、无序发展，丰富的港口资源和自 底，广西沿海港口共有生产性泊位 180 个，其中万吨级 年
由泛北部湾经济合作区、大湄公河次区域两个板块和 的新航线，争取把北海机场提升为国际机场，并增开北
南宁—新加坡经济走廊一个中轴组成的中国—东盟 海至国内主要城市的新航班。
“一轴两翼”区域经济合作战略中，作为泛北部湾经济
（二）构建一体化港口群
合作核心区的北部湾经济区在多区域合作中的地位和
海洋经济的独特优势是内陆经济无法比拟的，我
经济区发展规划的决定》，为如期实现规划确定的目标 同的经济利益。其实质就是打破行政区划界限，按比较
任务提供了政策保障。区域经济一体化是衡量北部湾 优势原则统一规划布局，统一组织专业化生产，建立统
经济区开放开发成效的重要标尺，也是区域经济合作 一的大市场，结成经济联盟和利益命运共同体。区域经
与发展必须面对的重要理论和实践问题。广西推进北 济一体化能有效地形成规模经济和范围经济，降低交
部湾经济区一体化有利于该区域发挥比较优势，加强 易成本和违约风险，扩大市场份额，刺激投资贸易，提
分工协作，整合利用资源，增强综合竞争力，合力打造 高区域整体竞争力。“珠三角”、“长三角”、“环渤海”经
中国沿海经济新的增长极，带动广西乃至西南地区的 济区相继成功地推进了经济一体化，在中国沿海地区
经济发展和对外开放，进而推动泛北部湾经济合作，促 形成了三个经济增长极。全国一些地区，如成渝经济
建融资平台和加大政策扶持等重要措施。
[关键词] 广西北部湾经济区一体化；产业一体化；优势互补；区域合作
[中图分类号] F061.5
[文献标识码] A
[文章编号] 1673- 8616（2009）01- 0044- 04
Strategic Thinking of Beibu Gulf Economic Zone in Guangxi’s Integration
开发旅游资源，联合推出旅游线路，联合开展旅游营 期发展规划等重点专项规划，指导和引领经济区一体化
销，为构建泛北部湾无障碍旅游圈奠定基础。
发展。统筹规划和建设南宁国际物流基地和北海铁山
（四）构建一体化城市群
港工业区、钦州市钦州港工业区、防城港企沙工业区等
城市是区域经济的重要载体。构建一体化城市群 三大临海工业区，打造经济区产业发展的组合引擎。北
一 期
和结构性矛盾、资源粗放利用、重复建设等问题十分突 海港口整体发展相对滞后。要以推进广西北部湾国际
出。正是基于优势互补、联合协作、互利共赢的需要，北 港务集团有限公司的市场化、国际化经营为动力，充分
部湾经济区一体化进程不断加快。2006 年 3 月，北部 发挥广西沿海三大港口的整体规模优势，深化港口经
发展规划》，广西北部湾经济区（以下简称“北部湾经济 显。所谓国内区域经济一体化，是指国内同一区域内的
区”）已上升为国家发展战略，该区域的开放开发进入 毗连地区通过一定的组织和协议以及一定的联合方
了一个全新的发展阶段。为全面实施《广西北部湾经济 式，实现合理分工，促进生产要素自由流动，加速产业
区发展规划》，广西颁布了《关于全面实施广西北部湾 的整合与重组，实行地区经济联合与协作，从而谋取共
[摘 要] 区域经济一体化是衡量北部湾经济区开放开发成效的重要标尺。北部湾经济区必须大力提高经济一体化水平，发展
成为中国南部沿海经济新的增长极。北部湾经济区一体化的主要内容包括构建一体化交通网络、一体化港口群、一体化产业群、一
体化城市群和一体化市场体系。同时，为推动北部湾经济区一体化进程，需要采取推进规划对接、创新体制机制、加强信息交流、搭
（一）推进规划对接
流基地，在沿海港口规划建设物流配送中心或物流园
围绕《广西北部湾经济区发展规划》的贯彻实施，加
区，并与玉林、崇左的物流园区相呼应，形成北部湾经 紧编制、完善北部湾经济区的沿海港口布局规划、综合
济区物流网络。携手打造北部湾经济区旅游品牌，联合 交通体系建设规划、工业发展规划、石油化工产业中长
二 development becomes the new increase of littoral Chinese the southern part economy pole. Main Beibu Gulf economic zone
integration content unifies group including structuring the integration traffic network,integration harbour group, integration estate, city
然资源的开发利用十分有限。如，由于分属不同行政地 以上泊位 34 个，20 万吨级码头建成投产，港口总吞吐
区，加上地域相近、干线相同、腹地叠加以及地方利益 能力 6853 万吨，与 70 多个国家和地区的 220 多个港 第
驱动等因素，造成防城港、钦州、北海沿海港口的布局
口实现了通航。但与其他沿海省市的港口相比，广西沿
湾经济区规划建设管理委员会及其办公室挂牌成立。 营管理体制改革，合理配置港口岸线资源，努力建设亿
2007 年 2 月，广西北部湾开发投资有限责任公司、广 吨级现代化大型组合港，形成广西沿海一体化港口群，
西北部湾国际港务集团有限公司和广西沿海公路管理 不断提升港口综合竞争力。
局挂牌成立。2008 年 10 月，广西北部湾银行挂牌成
Key words：Beibu Gulf Economic Zone in Guangxi’s integration；industrial integration；complement each other；regional cooperation
第
一
期
随着 2008 年初国家批准实施《广西北部湾经济区 潮流推动下，中国国内区域经济一体化的趋势日益明
创
LI Shi- ze
新
Abs tract： Regional economic integration is a measure of the Beibu Gulf Economic Zone, opening the effectiveness of the
development of an important benchmark. The Beibu Gulf Economic Zone must improve economy integration energetically level,