朔黄模式--合资铁路的制度创新(071130)

朔黄模式——合资铁路的制度创新中国神华能源股份有限公司副总裁、朔黄铁路公司董事长兼总经理薛继连2007年12月6日尊敬的各位领导，各位企业家，女士们、先生们：非常荣幸能够在本次论坛上与大家共同探讨轨道交通方面的问题。

感谢组委会为我们的交流提供这样的机会和平台，感谢各界朋友对朔黄铁路公司的关注和支持。

借此机会，我结合朔黄铁路的建设和发展，就合资铁路的制度创新与各位领导和业界同仁进行交流。

朔黄铁路西起山西省神池县神池南站，东至河北省黄骅市黄骅港，全长588公里，总投资161.4亿元，是我国西煤东运第二大通道的重要组成部分，也是我国目前投资规模最大，运输能力最强，技术装备水平最高的合资铁路。

从朔黄铁路的建设实践来看，我感到制度创新是合资铁路科学发展的灵魂。

朔黄模式的投融资制度创新。

朔黄铁路公司是中国合资铁路发展的产物，成立于1998年2月，由中国神华能源股份有限公司、中国铁路建设投资公司、河北省建设投资公司共同出资组建。

公司既是朔黄铁路建设的组织者，又是铁路建成后的运营管理者；既要对铁路建设的前期工作、建设资金的筹措、工程建设的组织实施负责，又要对建成后的运营以及债务偿还全面负责。

朔黄铁路投融资模式创新最主要的表现，就是在股权结构合理化的前提下，严格按照《公司法》建立健全了股东会、董事会、监事会、经理层等法人治理结构，实行所有权、决策权、经营权分离，明确了各自的权责和工作制度，形成了所有者、决策者、监督者和管理者各司其职，有效的公司治理机制，确保了投融资决策的规范化。

与传统的高度集中的投融资模式相比，朔黄铁路采用了“多元化投资、市场化运营”的模式，最关键特征就是确立了公司制企业的投融资主体地位，由公司负责项目的决策、筹资、建设、运营和还贷全过程负责，一体化运作。

打破了投资主体单一、融资渠道单一、投融资风险责任约束较弱的传统铁路投融资制度，初步形成了多元化投资主体、多样化融资渠道、较强的投融资风险责任约束机制的新型铁路投融资制度。

在融资操作上，我们采取了分层的多样化的融资方式。

对于正在筹备上马的黄（骅南）大（家洼）铁路，采取组建隶属于朔黄铁路公司的股份制公司筹集资金；对于公司信息化建设、扩能改造等项目则由公司直接筹集资金。

在设计融资方式时，尽量由投资者、贷款银行和其它利益相关方之间进行项目风险分担，避免由公司承担项目的全部风险责任；在融资时机把握上，按照项目的进展情况，合理预测未来项目投资和建设的实际资金需求量，合理安排融资与用资的时间、期限，确定融资规模，避免融资过剩增加成本或融资不足影响项目建设进度。

在融资结构上，尽可能合理安排权益资本和债务资金的筹措数额及投入时序，使资金供给在总量和分年度投入时序与项目所需资金匹配；同时，我们还采取了债券融资、信托融资、融资租赁等多种市场化融资方式，将风险控制在最低，确保融资的安全性、经济性和可行性。

朔黄铁路的建设管理制度创新。

朔黄铁路途经山西、河北两省5市22个县，线路横恒山、云中山脉和忻定盆地，沿滹沱河峡谷穿越太行山进入华北平原，再穿越滨海平原直达黄骅港。

西段15次跨越滹沱河，沟深山高，地势险峻，桥隧相连，最长的隧道达12.8公里；东段河渠密布，水系发育，地表多为盐碱地，需穿越盐渍土、软土等多种复杂地质。

全线仅隧道就有77座66.3公里，桥梁396座81公里，车站36个。

工程量大，技术复杂，施工难度大，资金紧张，建设任务十分艰巨。

同时，由于朔黄铁路实行的是项目法人负责制，对铁路建设、运营、还本付息及资产的保值增值实行全过程负责。

建设的责任、运营的压力、还本付息的风险和资产保值增值的压力，全部压在了公司身上。

所以，我们必须在建设的时候，就要考虑的运营、还本付息的问题。

为此，我们确定了“统筹规划，分段建设”的建设方针和“边建设、边运营”的建管模式，有效地提高了投资效益，减少了经营风险，实现了提前还贷；同时，无论是在处理工期、质量、投资关系上，还是在施工方案确定，施工设计和队伍的选择等重大决策中，我们始终坚持“高起点、高标准、高质量、保部优、争国优”的建设指导思想，严格执行项目法人负责制、招投标制、监理制和合同制，保证了建设队伍和物资设备供应商的整体素质，奠定了朔黄铁路整体创优的基础，强化承发包合同的刚性，保证了建设工期和投资控制的如期兑现。

通过38项优化设计，采用41项高新技术，设立1200万元奖励基金重奖质量样板工程，有效地保证了工程质量、投资控制和工程进度。

在全线质量合格率达到100%，208.8公里获铁道部优质工程奖，87.6公里获鲁班奖，239公里获“詹天佑大奖”，1座特大桥荣获国家优质工程银奖，1项施工技术获国家科技进步二等奖，工期提前一年零两个月的，并一举开创“当年铺通，当年运营，当年组固，当年还贷”的铁路建设先河的同时，经国家审计节约概算投资27.5亿元，有效地降低了运营以来的维修成本，提高了投资效益，奠定了朔黄铁路公司快速发展的硬件基础。

朔黄模式的运营管理制度创新。

朔黄铁路运营管理模式是按照“源于国铁，优于国铁”发展思路，对公司制度、组织模式、管理体制和基层管理等方面进行全面创新的结果。

概括起来就是“规范运作、自主经营、网运分离、联合运营，统分贯融、保障综合”。

摒弃了“大而全、小而全”的传统组织模式，在公司统一指挥运营生产的前提下，借鉴铁路业务重组中的网运分离思路，将线路等固定设备与机车、车辆等移动设备分离，建立起规范的准入制度，并在此基础上此入市场竞争机制，在机车、车辆上按照专业化分工原则，择优选择6家外联协作单位形成运营联合体；在修程上借鉴“网运分离”思路实行修程分管，即在日常养和中修上实行自管，大修原则上委外。

在管理体制上，朔黄铁路公司实行“公司—分公司”两级管理、“公司—分公司—工队”三级核算的管理架构，按业务属性对管理权限进行分类，在运输调度指挥、财务、物资等方面实行集中统一管理，基层管理权限基本下放到分公司；在管理机构设置上，按照“资源共享，设备共用，机构精减，人员减少，财材集中，基础加强”的原则，将原先设计的9个段，改为具有综合职能的3个分公司；同时，按“块”设置公司、分公司职能部门，按“条”设置专业化作业工队，有效地改变了专业分工过细、结合部扯皮的问题；同时按照综合化保障体系的思路，实行党群部门综合、后勤部门综合，对通用性生产辅助设施设备实行综合管理，实现共用，避免重复投资，节约运营成本，提高综合保障能力。

年运量从2001年1665万吨增加到去年的1.15亿吨，运输单位成本从2001年的0.01196万元降低到去年的万元，主营业务收入从82742万元提高到去年的万元，人均劳动生产率达到了万吨公里/人，有8项经济综合指标在国内同行业领先，有2项在国际同行业领先，充分显示了公司运营管理制度的创新效应。

朔黄模式的经营制度创新。

只有进行战略、运营和人员三大制度同步创新，才能灵敏地适应外部环境的变化，企业才能实现高效运转，完成担负的使命和目标。

基于这样的认识，朔黄铁路公司建立起了高效的企业经营机制。

对于公司战略，由公司的最高决策层—董事会负责提出总体构想，由各职能部门在充分调查研究的基础上，形成初稿后再提报公司董事会审议，审议通过后由经理层组织实施，这样一个既有民主又有集中的战略决策过程，较好地保证了决策的科学性、正确性和有效性。

如在全面科学分析的基础上，朔黄铁路公司将“十一五”期间的战略目标确定为实施“北上南下”战略，建成北上天津的黄万铁路和南下龙口的黄大铁路，形成“一路对多港”的鱼刺型强势经营格局，将朔黄铁路打造成“绿色、高效、数字化”铁路网，基本形成以煤炭运输为主的多向、多品种运输经营格局。

这些战略目标既与天津港北煤南移的战略呼应，也与河北省临港工业区的发展战略合拍；既符合公司强势经营发展的需要，也满足了地方政府的发展要求，既体现了合作，也实现了双赢。

在运营流程的控制上，我们基于明确岗位职责、对业务流程实时监控、对业务活动结果进行绩效考核三大内容，在物资、财务、安全生产等各个方面都建立了规范的控制流程，确保了企业各项活动的有序进行。

在人员流程上，公司重点在“选、育、留、用”等环节上大胆创新，建立起了结构优化、层次分明、稳定高效的管理团队和高素质、高技能的员工队伍。

公司、分公司仅配备了37名中层管理干部，承担了原设计方案中157名处级干部的任务，在运量达到1.2亿吨、新建黄万铁路投入运营的情况下，员工总数也仅达到了9000人，仅有原设计年运量6450万吨定员1.8万人的一半，并且长期合同工仅有924人。

在用工制度上，我们采取了人事代理制、联合运输单位、集体劳务输入单位、国铁退休技术骨干、季节性短期工并存的多元用工体系，并将他们纳入公司统一管理，与长期合同制员工政治待遇上一样看待，执行规章制度上一样要求，工作生活上一样关心。

在人才的使用上，对副总经理以下的岗位全部实行竞聘上岗，彻底打破了身份的界限，不论是长期合同工、短期合同工，还是返聘人员、劳务输入人员、联合运输单位人员，只要符合岗位条件，都可以公平地参加各类岗位的竞聘，并择优聘用，激发了员工奉献朔黄的积极性、主动性和自觉性。

朔黄模式的文化创新。

良好的企业文化是实现企业目标的内在动力。

多年来，朔黄铁路公司始终把文化创新作为企业管理的重中之中看待，通过各种规章制度和导向致力于培育“诚信和谐、敬业致远”的核心价值观和“精实、创新、安全、高效”的理念，坚持科学发展观，走创新和谐持续发展之路。

在对内追求和谐发展的同时，也把公司的核心价值观和理念体现到了履行社会责任上，为公司创造了宽松的发展环境。

依法纳税。

截止今年7月31日，公司累计向国家和地方缴纳税收49.73亿元。

在今年国家税务总局公布的2006年度“中国纳税百强”中，朔黄铁路公司以14.97亿元名列第100名；在“中国企业所得税纳税百强”排行榜中，以13.94亿元跃居第42位。

注重与地方建立利益表达协调机制。

与地方政府建立分级协调机制，按照互利互惠、合作共赢的原则，及时主动地解决他们因支持朔黄铁路安全运行所遇到的不便等问题，使政府、百姓和社会各界更好地了解公司，支持公司可持续发展。

积极捐助公益事业，先后捐资1200万元用以支持教育、慈善、残疾和体育事业。

致力于公司与环境的和谐，积极利用先进设备和工艺，主动加大防治污染的力度，大力推行绿色运输。

为保持西段远古时代的自然风貌，建设了占该段线路总长32%的桥梁隧道；为减少工程开挖和填筑对生态环境的破坏，平整恢复了128处取土场，造地6629亩；为避免水土流失，先后投资1.02亿元，在铁路沿线种植树木和进行文物勘察；投资774万元对全线34个车站配套污水处理设施；投资近10亿元将更换无缝线路、在临近村庄地段安装声屏障以减少噪声；投资3000多万元将沿线车站的燃煤锅炉洗浴全部改造为太阳能洗浴；对黄万铁路房屋采暖全部采用地源热泵技术。