第五章政府预算
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位编制的未经法定程序审查和批准的预算收支 计划。
（二）政府预算编制机构和时间
1.编制机构 （1）类型 ①财政部主持 ，如英国、德国、意大利、
日本和我国等。 ②政府特设的专门预算机构主持，财政
部只负责收入预算的编制。如美国和法 国等。
（2）我国编制机构
《预算法》规定： 各级政府是预算编制的领导机关； 各级财政部门具体负责编制本级政府预算
上
下上
批
报
达报
复
建
控预
预
议
国有资本经营预算
政府性基金预算
社会保险基金预算（或社会保障预算）
各个预算都规定了各自的收入来源、各自平衡。
（四）按编制方法分：
增量预算和零基预算。 1、增量预算，是指财政收支计划指标在以前财
政年度的基础上，按新的财政年度的经济发展 情况加以调整之后确定的。 2、零基预算，是指对所有的财政收支，完全 不考虑以前的水平，重新以零为起点而编制的 预算。 （五）按法律效力划分： 正式预算、临时预算和追加预算
和中央对地方返还或者给予补助的数额。 中央预算是中央履行职能的基本财力保证，
在政府预算体系中占主导地位。
2.地方预算
——是指经法定程序审查批准的，反映各 级地方政府收支活动计划的通称。
地方各级政府预算包括下级政府向上 级政府上缴的收入数额和上级政府对下级 政府返还或者给予补助的数额。
地方预算是保证地方政府职能实施的 财力保证，并在政府预算体系中居于基础 性地位。
上报直至 财政部
财汇 政总 部成 审控 核制 平数 衡
财政部对各本级政府部门上报的预 算建议数审核、综合平衡后汇总形成预 算控制数（指标），报请国务院核准。
财政部在综合平衡过程中，需要协调 不同部门之间和中央、地方之间的职责 和各种预算关系进行收支指标的调整和 平衡。
2.“一下”，逐级下达预算收支控制数
（1）概念
——是指在预算年度内，把全部的预算收支按其经 济性质的不同，分别汇编于两个或两个以上的预算
表格的预算。
复式预算分为双轨式和多轨式
双轨式型例子：经常预算和资本预算
①经常预算
经常预算用于反映政府一般行政上的经常性收支
项目。
收方以各项税收为主，支方为各种公共服务方面
的支出，以及政府行政经费支出。
（一）计划性 （二）完整性 （三）公开性 （四）法治性 （五）统一性 （六）年度性
四、政府预算分类
（一）按预算级次分： 中央预算和地方预算 1.中央预算 ——是指经法定程序审查批准的，反映中央政
府活动的财政收支计划。 中央预算包括地方向中央上解的收入数额
（二）按照预算内容分：
总预算、部门预算和单位预算
（三）按预算组织形式分：
单式预算和复式预算 1.单式预算 （1）概念——是指在预算年度内将全部的预
算收入和支出汇列于单一的预算收支表格内， 而不区分各类预算收支的经济性质。 2.优缺点 （1）优点 A.整体性强。 B.简便易行。 （2）缺点 A.不利于经济分析和宏观调控。 B.掩盖了预算赤字的真实状况。
由基层预算单位编制预算草案开始，逐级上 报、审核和汇总直至财政部后形成中央和地方 预算草案。
即根据下达的控制数由基层预算单位编制 预算草案开始，逐级上报、审核和汇总直至财 政部，由其审核中央各部门编制的预算草案和 省（直辖市、自治区）总预算草案，编制中央 预算草案；汇总地方预算草案，汇编中央和地 方预算草案。
修订预算表格（三种） 预算收支总表 预算收支明细表 基本数字表（行政事业单位规模、人员配备、
业务工作量）
2.对本年度预算执行情况进行预计和分析 整理已执行预算的收支数额； 预计未执行月份可能完成的预算收支数额； 汇总报告年度预算预计完成数额。 3.拟定计划年度预算收支指标 4.颁发编制政府预算草案的批示和具体规定 “预算草案”，是指各级政府、各部门、各单
二、政府预算体系与预算年度
（一）政府预算体系及组成
1.政府预算体系的概念 是根据国家政权结构、行政区域划分和财政
管理体制而确定的预算级次，并按一定组合方 式组成的统一体。 原则：一级政府－－一级财政－－一级预算。
2. 组成
我国政权体系：
中央政府
省（自治区、直辖市）
设区的市（自治州）
和汇编本级总预算； 各部门、各单位负责编制本部门、本单位
的预算。 2.预算编制时间 美国：财政年度开始前的18个月就开始 中国：一般在财政年度开始前的一个季度开始
(三)政府预算编制程序
一般采用自下而上和自上而下，上下 结合，逐级汇总的程序。
或称“二上二下”的基本流程（P286） 1. “一上”， 逐级上报预算收支建议数 建议数从基层预算单位开起，逐级上
②资本预算
资本预算用于反映政府的资本投资。
收入反映政府投资及财产出售收益、 经常预算结余收入以及收不抵支时的借 债收入；
支出包括为取得新生产的资产而发生 的支出
（2）优缺点 ①优点 A.对应性强 B.透明度高。 C.预算结构清晰，便于分类管理和控制。 ②缺点 A.复式预算整体功能差； B.复式预算的划分标准难以掌握； C.复式预算的结构较复杂。
第五章 政府预算
第一节 政府预算概述
一、政府预算的概念
——也称国家预算，是指经法定程序编 制、审查和批准的具有法律效力的政府 年度财政收支计划，是政府有计划地筹 集、分配和管理财政资金的重要工具。
政府预算反映了政府活动的范围和 内容，体现了一定时期政府的施政方针 和要达到的政治、经济和社会发展目标。
预算单位：
一级预算单位：是与财政部门直接发生预算资 金缴拨关系的单位。一般也称主管预算单位。
二级预算单位：是与主管预算单位发生预算资 金缴拨关系，下面还有所属单位的单位。
基层预算单位：是与二级预算单位或主管单位 发生预算资金缴拨关系的单位。
4.各级政府预算组成内容：见下图
政府总预算
报、审核和汇总，直至财政部形成中央 和地方预算建议数。 流程如下图：
“一上”，流程图：
二单
基
级位
层 上报
单建
单 位 建议数
位议 汇数
编
上报 部门
一编 级部 部门 门建 审议 核数 汇
上报 财政部门
财本
政级
部政 门 府 上报上一级
审建 核议
财政部门
汇数
编
上编 一本 级级 财政 政府 部与 门总 审建 核议 汇数
经常性支出合计 经常性预算结余
收入
预算科目
一、经常性预算结余
建设性预算
支出
预算数
预算科目
一、生产性基本建设支出
预算数
二、资本性收入 ……
二、挖潜改造资和新产品试制 费
三、增拨企业流动资金
……
……
本级建设性收入小计
本级建设性支出小计
上级补助建设性收入
上解上级建设性支出
下级上解建设性收入
补助下级建设性支出
复式预算收支表（简化）
收入 预算科目 一.各项税收 消费税
增值税 …… 本级经常性收入小计 下级经常性上解收入 上级经常性补助收入 上年结余
经常性收入合计
经常性预算
支出
预算数
预算科项目
预算数
一.非生产性基本建设支出 二.事业发展和社会保障支出
三.国家政权建设支出
…… 本级经常性支出小计 补助下级经常性支出 上解上级经常性支出
流程如下图：
“二上”，流程图：二 汇
基 编 上报 层报 单预 位 算 预算数
级总 单单 位位 编预 制算
上报 部门
、
一汇 级编 部部 门门 审预 核算 、
上报 财政部门
财编
政本
部级 门政
上报上一级
审府
核预 、算
财政Baidu Nhomakorabea门
汇
上核汇 一、编 级编本 财制级 政本总 部级预 门预算 审算
，
上报直至 财政部
县、市（不设区的市）、自治县
乡（民族乡、镇）
我国政府预算体系：
与政权体系相适应：共有五级政府，设五级预算。
中央政府预算
省（自治区、直辖市）预算 设区的市（自治州）预算
县、市（不设区的市）、自治县预算 乡（民族乡、镇）预算
（二）各级政府预算组成内容
政府预算从内容上可分为: 总预算 部门预算 单位预算 其中，部门预算是各级政府预算的基础，
预算控制数经国务院批准后，自上而下逐 级分解下达，直至基层预算单位。
具体由财政部向中央各部门及下一级财政 部门下达预算控制数，再由部门逐级下达到各 基层预算单位。
流程如下图：
“一下”，流程图：
下一级财
省
政部门
级
财 政
财 下达 政 部
控制数
部 门
省 级 各
基 层 单
部
位
中
门
央 各
部
门
3.“二上”，逐级上报编制的预算数（草案）
2.预算年度的种类 （1）历年制 1.1—12.31，如中国、部分欧洲国家； （2）跨年制 四月制:每年4.1—次年3.31，如英、日、新加坡 七月制:每年7.1—次年6.30,如瑞典,澳大利亚; 十月制:每年10.1—次年9.30,如美、泰。
三、政府预算原则
——是指国家选择预算形式和体系应遵 循的指导思想。
中央政府预算
教社农科 育保业技 部部部部
浙江大学 经济学院
一级预算单位 二级预算单位 基层预算单位
地方政府预算 各省级总预算
省本级预算 市级总预算
教
育 市本级预算 县级总预算
厅
教
嘉兴学院 育
局
商学院
算县
乡
本
镇
级 预
预 算
嘉兴一中
政府总预算是由中央政府预算和地方政府 预算组成。
中央政府预算（简称中央预算）由中央各 部门（含直属单位）预算组成。
地方政府预算（简称地方预算）由各省 （自治区、直辖市）总预算组成。
地方各级总预算由本级政府预算（简称本 级预算）和汇总的下一级政府总预算组成；
地方各级政府预算由本级各部门（含直属 单位）预算组成
部门预算由本部门所属各单位预算组成。
（三）预算年度
1.预算年度又称财政年度或会计年度，是编制 政府预算时规定的收支起止期限（通常为一 年）。
单位预算是部门预算的基础。
1.总预算
是指各级政府本行政区域的预 算，由汇总的本级政府预算和 汇总的下一级总预算组成。
本级政府预算由本级政府各部门预算组成。
2.部门预算
是由各级政府的各 个部门编制的反映各本 级部门本系统内各级单 位全部收支的预算，由 本部门所属各单位预算 组成。
3.单位预算
指列入部门预算的 行政事业单位等的 收支预算，它以资 金形式反映预算单 位的各种活动。
财中中 政央央 部预和 审算地 核，方 、汇预 编编 算 制
4.“二下”，逐级批复预算
各级政府预算草案批准后，将正式形 成的政府预算数自上而下逐级批复预算。
具体由各级财政部门在本级人代会批 准本级预算草案后一个月内向本级政府 部门批复预算，各本级政府部门应在财 政部门批复本部门预算之日起15日内，批 复所属各单位的预算，并负责具体执行。
.“二下”，流程如下图：
“二下”，流程如下图 ：
基 层 单 批复预算 位 （15日内）
二 级 单 批复预算 位
一
财
级
政
部 批复部门预算
部
门 （一个月内）
门
下图为中央部门预算流程图
预算编制总流程概括下图
财政部
汇总 上一级财政部门
汇总 上报
分解 下达
上报本 级总预算
本级财政部门
上一级各预算部门
（六）按投入项目能否直接反映其经济效果分： 项目预算和绩效预算
第二节、政府预算编制、审批、执行与决算
一、政府预算的编制
（一）政府预算编制的准备工作
1.修订政府预算科目和预算表格；
修订预算科目（收入科目：类、款、项、目）
（支出科目：类、款、项、目、节）
不同级别科目之间的关系是：前者是后者的概括 和汇总；后者是前者的具体化和补充。
建设性收入合计 建设性预算收支差额 收入合计 债务收入 国外债务收入
收入总计
建设性支出合计
支出合计 国内外债务还本付息支出
支出总计
（3）我国复式预算
①复式预算改革初期：双轨式预算的试行
构成：经常性预算和建设性预算。
②目前我国复式预算：多轨式预算
构成：政府公共预算（一般公共预算）
单式预算表（简表）
收入 预算科目
预算数
支出 预算科目
一、税收收入 …… …… 二、非税收入 …… ……
一般预算收入合计 上级补助收入 下级上解收入 上年结余收入
收入总计
一、一般公共服务 二、外交 三、…… 四、…… … …
一般预算支出合计 下一级补助支出 上解上一级支出 年终结余
支出总计
预算数
2、复式预算
（二）政府预算编制机构和时间
1.编制机构 （1）类型 ①财政部主持 ，如英国、德国、意大利、
日本和我国等。 ②政府特设的专门预算机构主持，财政
部只负责收入预算的编制。如美国和法 国等。
（2）我国编制机构
《预算法》规定： 各级政府是预算编制的领导机关； 各级财政部门具体负责编制本级政府预算
上
下上
批
报
达报
复
建
控预
预
议
国有资本经营预算
政府性基金预算
社会保险基金预算（或社会保障预算）
各个预算都规定了各自的收入来源、各自平衡。
（四）按编制方法分：
增量预算和零基预算。 1、增量预算，是指财政收支计划指标在以前财
政年度的基础上，按新的财政年度的经济发展 情况加以调整之后确定的。 2、零基预算，是指对所有的财政收支，完全 不考虑以前的水平，重新以零为起点而编制的 预算。 （五）按法律效力划分： 正式预算、临时预算和追加预算
和中央对地方返还或者给予补助的数额。 中央预算是中央履行职能的基本财力保证，
在政府预算体系中占主导地位。
2.地方预算
——是指经法定程序审查批准的，反映各 级地方政府收支活动计划的通称。
地方各级政府预算包括下级政府向上 级政府上缴的收入数额和上级政府对下级 政府返还或者给予补助的数额。
地方预算是保证地方政府职能实施的 财力保证，并在政府预算体系中居于基础 性地位。
上报直至 财政部
财汇 政总 部成 审控 核制 平数 衡
财政部对各本级政府部门上报的预 算建议数审核、综合平衡后汇总形成预 算控制数（指标），报请国务院核准。
财政部在综合平衡过程中，需要协调 不同部门之间和中央、地方之间的职责 和各种预算关系进行收支指标的调整和 平衡。
2.“一下”，逐级下达预算收支控制数
（1）概念
——是指在预算年度内，把全部的预算收支按其经 济性质的不同，分别汇编于两个或两个以上的预算
表格的预算。
复式预算分为双轨式和多轨式
双轨式型例子：经常预算和资本预算
①经常预算
经常预算用于反映政府一般行政上的经常性收支
项目。
收方以各项税收为主，支方为各种公共服务方面
的支出，以及政府行政经费支出。
（一）计划性 （二）完整性 （三）公开性 （四）法治性 （五）统一性 （六）年度性
四、政府预算分类
（一）按预算级次分： 中央预算和地方预算 1.中央预算 ——是指经法定程序审查批准的，反映中央政
府活动的财政收支计划。 中央预算包括地方向中央上解的收入数额
（二）按照预算内容分：
总预算、部门预算和单位预算
（三）按预算组织形式分：
单式预算和复式预算 1.单式预算 （1）概念——是指在预算年度内将全部的预
算收入和支出汇列于单一的预算收支表格内， 而不区分各类预算收支的经济性质。 2.优缺点 （1）优点 A.整体性强。 B.简便易行。 （2）缺点 A.不利于经济分析和宏观调控。 B.掩盖了预算赤字的真实状况。
由基层预算单位编制预算草案开始，逐级上 报、审核和汇总直至财政部后形成中央和地方 预算草案。
即根据下达的控制数由基层预算单位编制 预算草案开始，逐级上报、审核和汇总直至财 政部，由其审核中央各部门编制的预算草案和 省（直辖市、自治区）总预算草案，编制中央 预算草案；汇总地方预算草案，汇编中央和地 方预算草案。
修订预算表格（三种） 预算收支总表 预算收支明细表 基本数字表（行政事业单位规模、人员配备、
业务工作量）
2.对本年度预算执行情况进行预计和分析 整理已执行预算的收支数额； 预计未执行月份可能完成的预算收支数额； 汇总报告年度预算预计完成数额。 3.拟定计划年度预算收支指标 4.颁发编制政府预算草案的批示和具体规定 “预算草案”，是指各级政府、各部门、各单
二、政府预算体系与预算年度
（一）政府预算体系及组成
1.政府预算体系的概念 是根据国家政权结构、行政区域划分和财政
管理体制而确定的预算级次，并按一定组合方 式组成的统一体。 原则：一级政府－－一级财政－－一级预算。
2. 组成
我国政权体系：
中央政府
省（自治区、直辖市）
设区的市（自治州）
和汇编本级总预算； 各部门、各单位负责编制本部门、本单位
的预算。 2.预算编制时间 美国：财政年度开始前的18个月就开始 中国：一般在财政年度开始前的一个季度开始
(三)政府预算编制程序
一般采用自下而上和自上而下，上下 结合，逐级汇总的程序。
或称“二上二下”的基本流程（P286） 1. “一上”， 逐级上报预算收支建议数 建议数从基层预算单位开起，逐级上
②资本预算
资本预算用于反映政府的资本投资。
收入反映政府投资及财产出售收益、 经常预算结余收入以及收不抵支时的借 债收入；
支出包括为取得新生产的资产而发生 的支出
（2）优缺点 ①优点 A.对应性强 B.透明度高。 C.预算结构清晰，便于分类管理和控制。 ②缺点 A.复式预算整体功能差； B.复式预算的划分标准难以掌握； C.复式预算的结构较复杂。
第五章 政府预算
第一节 政府预算概述
一、政府预算的概念
——也称国家预算，是指经法定程序编 制、审查和批准的具有法律效力的政府 年度财政收支计划，是政府有计划地筹 集、分配和管理财政资金的重要工具。
政府预算反映了政府活动的范围和 内容，体现了一定时期政府的施政方针 和要达到的政治、经济和社会发展目标。
预算单位：
一级预算单位：是与财政部门直接发生预算资 金缴拨关系的单位。一般也称主管预算单位。
二级预算单位：是与主管预算单位发生预算资 金缴拨关系，下面还有所属单位的单位。
基层预算单位：是与二级预算单位或主管单位 发生预算资金缴拨关系的单位。
4.各级政府预算组成内容：见下图
政府总预算
报、审核和汇总，直至财政部形成中央 和地方预算建议数。 流程如下图：
“一上”，流程图：
二单
基
级位
层 上报
单建
单 位 建议数
位议 汇数
编
上报 部门
一编 级部 部门 门建 审议 核数 汇
上报 财政部门
财本
政级
部政 门 府 上报上一级
审建 核议
财政部门
汇数
编
上编 一本 级级 财政 政府 部与 门总 审建 核议 汇数
经常性支出合计 经常性预算结余
收入
预算科目
一、经常性预算结余
建设性预算
支出
预算数
预算科目
一、生产性基本建设支出
预算数
二、资本性收入 ……
二、挖潜改造资和新产品试制 费
三、增拨企业流动资金
……
……
本级建设性收入小计
本级建设性支出小计
上级补助建设性收入
上解上级建设性支出
下级上解建设性收入
补助下级建设性支出
复式预算收支表（简化）
收入 预算科目 一.各项税收 消费税
增值税 …… 本级经常性收入小计 下级经常性上解收入 上级经常性补助收入 上年结余
经常性收入合计
经常性预算
支出
预算数
预算科项目
预算数
一.非生产性基本建设支出 二.事业发展和社会保障支出
三.国家政权建设支出
…… 本级经常性支出小计 补助下级经常性支出 上解上级经常性支出
流程如下图：
“二上”，流程图：二 汇
基 编 上报 层报 单预 位 算 预算数
级总 单单 位位 编预 制算
上报 部门
、
一汇 级编 部部 门门 审预 核算 、
上报 财政部门
财编
政本
部级 门政
上报上一级
审府
核预 、算
财政Baidu Nhomakorabea门
汇
上核汇 一、编 级编本 财制级 政本总 部级预 门预算 审算
，
上报直至 财政部
县、市（不设区的市）、自治县
乡（民族乡、镇）
我国政府预算体系：
与政权体系相适应：共有五级政府，设五级预算。
中央政府预算
省（自治区、直辖市）预算 设区的市（自治州）预算
县、市（不设区的市）、自治县预算 乡（民族乡、镇）预算
（二）各级政府预算组成内容
政府预算从内容上可分为: 总预算 部门预算 单位预算 其中，部门预算是各级政府预算的基础，
预算控制数经国务院批准后，自上而下逐 级分解下达，直至基层预算单位。
具体由财政部向中央各部门及下一级财政 部门下达预算控制数，再由部门逐级下达到各 基层预算单位。
流程如下图：
“一下”，流程图：
下一级财
省
政部门
级
财 政
财 下达 政 部
控制数
部 门
省 级 各
基 层 单
部
位
中
门
央 各
部
门
3.“二上”，逐级上报编制的预算数（草案）
2.预算年度的种类 （1）历年制 1.1—12.31，如中国、部分欧洲国家； （2）跨年制 四月制:每年4.1—次年3.31，如英、日、新加坡 七月制:每年7.1—次年6.30,如瑞典,澳大利亚; 十月制:每年10.1—次年9.30,如美、泰。
三、政府预算原则
——是指国家选择预算形式和体系应遵 循的指导思想。
中央政府预算
教社农科 育保业技 部部部部
浙江大学 经济学院
一级预算单位 二级预算单位 基层预算单位
地方政府预算 各省级总预算
省本级预算 市级总预算
教
育 市本级预算 县级总预算
厅
教
嘉兴学院 育
局
商学院
算县
乡
本
镇
级 预
预 算
嘉兴一中
政府总预算是由中央政府预算和地方政府 预算组成。
中央政府预算（简称中央预算）由中央各 部门（含直属单位）预算组成。
地方政府预算（简称地方预算）由各省 （自治区、直辖市）总预算组成。
地方各级总预算由本级政府预算（简称本 级预算）和汇总的下一级政府总预算组成；
地方各级政府预算由本级各部门（含直属 单位）预算组成
部门预算由本部门所属各单位预算组成。
（三）预算年度
1.预算年度又称财政年度或会计年度，是编制 政府预算时规定的收支起止期限（通常为一 年）。
单位预算是部门预算的基础。
1.总预算
是指各级政府本行政区域的预 算，由汇总的本级政府预算和 汇总的下一级总预算组成。
本级政府预算由本级政府各部门预算组成。
2.部门预算
是由各级政府的各 个部门编制的反映各本 级部门本系统内各级单 位全部收支的预算，由 本部门所属各单位预算 组成。
3.单位预算
指列入部门预算的 行政事业单位等的 收支预算，它以资 金形式反映预算单 位的各种活动。
财中中 政央央 部预和 审算地 核，方 、汇预 编编 算 制
4.“二下”，逐级批复预算
各级政府预算草案批准后，将正式形 成的政府预算数自上而下逐级批复预算。
具体由各级财政部门在本级人代会批 准本级预算草案后一个月内向本级政府 部门批复预算，各本级政府部门应在财 政部门批复本部门预算之日起15日内，批 复所属各单位的预算，并负责具体执行。
.“二下”，流程如下图：
“二下”，流程如下图 ：
基 层 单 批复预算 位 （15日内）
二 级 单 批复预算 位
一
财
级
政
部 批复部门预算
部
门 （一个月内）
门
下图为中央部门预算流程图
预算编制总流程概括下图
财政部
汇总 上一级财政部门
汇总 上报
分解 下达
上报本 级总预算
本级财政部门
上一级各预算部门
（六）按投入项目能否直接反映其经济效果分： 项目预算和绩效预算
第二节、政府预算编制、审批、执行与决算
一、政府预算的编制
（一）政府预算编制的准备工作
1.修订政府预算科目和预算表格；
修订预算科目（收入科目：类、款、项、目）
（支出科目：类、款、项、目、节）
不同级别科目之间的关系是：前者是后者的概括 和汇总；后者是前者的具体化和补充。
建设性收入合计 建设性预算收支差额 收入合计 债务收入 国外债务收入
收入总计
建设性支出合计
支出合计 国内外债务还本付息支出
支出总计
（3）我国复式预算
①复式预算改革初期：双轨式预算的试行
构成：经常性预算和建设性预算。
②目前我国复式预算：多轨式预算
构成：政府公共预算（一般公共预算）
单式预算表（简表）
收入 预算科目
预算数
支出 预算科目
一、税收收入 …… …… 二、非税收入 …… ……
一般预算收入合计 上级补助收入 下级上解收入 上年结余收入
收入总计
一、一般公共服务 二、外交 三、…… 四、…… … …
一般预算支出合计 下一级补助支出 上解上一级支出 年终结余
支出总计
预算数
2、复式预算