第五章政府预算
合集下载
第五章部门预算的编制与管理39页PPT
第二节 部门的基本支出预算
一、部门基本支出预算的编制
(一)编制基本支出预算的原则 1.优先保障的原则。
2.综合预算的原则。 3.定员定额管理为主的原则。
(二)基本支出预算的内容 1.按支出经济性质分类的人员经费和日常公用经费项目。 2.经营及往来支出。经营及往来支出主要包括三种：一是上缴 上级支出；二是事业单位经营支出；三是对附属单位补助支出。
第十六页，编辑于星期二：八点 十八分。
第三节 部门的项目支出预算
一、项目预算的范围及其分类
(一)项目按性质分：基本建设类、行政事业类和其他类三种。
行政事业类项目是指行政事业单位由行政事业费开支的、列入 部门预算的国家专门设立的事业发展项目支出，即教育、科学、 卫生、文体广播及其他部门的事业性专项支出。
出。
(三)行政事业单位基本支出定员定额标准存在“单”、“双”之别
第十三页，编辑于星期二：八点 十八分。
三、基本支出经费的测算方法
(一)按不同用途经费的核定
1.人员经费的核定方法：按定员和工资标准据实核定。 基本工资是人员经费的主要部分，一般根据核定的编制人数或全年平均人数、上年平均工资
定额，并结合计划年度工资调整情况计算确定。 全年工资额＝编制人数×年均工资定额
第二十五页，编辑于星期二：八点 十八分。
4.项目评审报告
主要包括项目基本情况、项目可行性评审、项目预算评审、项目风险与不
确定因素、项目评审总体结论等内容，见表5-3。项目评审报告由项 目评审专家组和中介机构填写。 5.项目支出预算汇总表。该表包括行政事业类项目支出预算表(汇 总)；基本建设类项目支出预算表(汇总)；其他类项目支出预算 表(汇总)和项目支出预算明细表，分别反映不同类项目的总 投资和资金来源情况，格式见表5-4。
《政府预算》PPT课件 (2)
总预算是在单位预算的基础上汇总编制的。
整理课件
6
三、政府预算的分类
（一）按预算年度起止时间划分
1、历年制预算
中、法、德、比、奥、丹、芬、希、意、荷、 西、葡、挪、瑞士
2、跨年制预算
4月制 （英、日、印尼、新加坡、新西兰、
印、缅、不丹、南非）
7月制（瑞典、澳、孟加拉、巴基斯坦、埃
及、苏丹、科威特、喀麦隆、肯尼亚、毛里 求斯、坦桑尼亚）
拟定控制指标中央统一下达，作为各地区、部门编制预 算的重要依据
整理课件
14
（三）颁发编制政府预算草案的指示和规定
1、编制预算的方针和预算编制方法 2、各主要收支的具体要求 3、管理体制的调整和机动财力的安排 4、预算报送要求（报送程序、报送时间等）
Hale Waihona Puke （四）修订政府预算收支科目和预算表格 1、修订预算科目（类、款、项、目） 2、修订预算表格
第五章 政府预算
◆政府预算概述 ◆政府预算编制和执行 ◆国库集中收付制度
整理课件
1
整理课件
2
第一节 政府预算概述
一、政府预算的概念
（一）定义 政府预算是指经法定程序审核批准的具有法律效力的政府年
度财政收支计划
国家预算是指经法定程序审核批准的一个国家各级政府预算
的总和
1. 涵盖整个财政活动的范围
2. 以年度财政收支计划的形式存在
3. 具有法律效力
4. 是政府调节经济的重要工具
5. 在综合财政计划中占主导地位
整理课件
3
（二）产生和发展（现代财政预算制度）
1、时间 2、根本原因 3、必要条件
17世纪末的英国（正式确立19世纪） 资本主义生产方式的出现 财政活动的货币化
《政府与非营利组织会计》第5章 财政总预算会计核算
10
二、本级预算收入
（二）政府性基金预算本级收入的核算 财政总预算会计设置“政府性基金预算本级收入”科目， 核算政府财政筹集的纳入本级政府性基金预算管理的非税 收入。本科目应当根据《政府收支分类科目》中“政府性 基金预算本级收入科目”的规定进行明细核算。 政府性基金预算本级收入以收付实现制为基础，在收到 时按照实际缴入国库的数额入账。
17
三、转移性收入
（一）补助收入的核算 财政总预算会计设置“补助收入”科目，核算上级政府 财政按照财政体制规定或因专项需要补助给本级政府财政 的款项。本科目应当按照不同的资金性质设置“一般公共 预算补助收入”、“政府性基金预算补助收入”等明细科 目。 根据会计制度的要求，补助收入应当按照财政体制的规 定或实际发生的金额入账，分别采用收付实现制和权责发 生制基础确认。
际金融组织借款等方式筹集。 省级政府的债务收入只能通过发行地方债券的方式筹集，发
行的地方政府一般债券纳入省级财政的一般公共预算管理， 发行的地方政府专项债券纳入政府性基金预算管理。
33
四、债务性收入
（一）债务收入的核算 财政总预算会计设置“债务收入”科目，核算政府财政 按照国家法律、国务院规定以发行债券等方式取得的，以 及向外国政府、国际金融组织等机构借款取得的纳入预算 管理的债务收入。 本科目应当按照《政府收支分类科目》中“债务收入” 科目的规定进行明细核算，并区分一般债务收入和专项债 务收入。省级以上（含省级）政府通常设置本科目。
38
四、债务性收入
（二）债务转贷收入的核算 财政总预算会计设置“债务转贷收入”科目，核算政府 财政收到上级政府财政转贷的债务收入。本科目下应当设 置“地方政府一般债务转贷收入”“地方政府专项债务转 贷收入”明细科目。省级以下政府财政通常需要设置本科 目。 与债务收入类似，债务转贷收入也应当采用“双分录” 的核算方法，同时确认转贷所取得的收入和承担的债务。
二、本级预算收入
（二）政府性基金预算本级收入的核算 财政总预算会计设置“政府性基金预算本级收入”科目， 核算政府财政筹集的纳入本级政府性基金预算管理的非税 收入。本科目应当根据《政府收支分类科目》中“政府性 基金预算本级收入科目”的规定进行明细核算。 政府性基金预算本级收入以收付实现制为基础，在收到 时按照实际缴入国库的数额入账。
17
三、转移性收入
（一）补助收入的核算 财政总预算会计设置“补助收入”科目，核算上级政府 财政按照财政体制规定或因专项需要补助给本级政府财政 的款项。本科目应当按照不同的资金性质设置“一般公共 预算补助收入”、“政府性基金预算补助收入”等明细科 目。 根据会计制度的要求，补助收入应当按照财政体制的规 定或实际发生的金额入账，分别采用收付实现制和权责发 生制基础确认。
际金融组织借款等方式筹集。 省级政府的债务收入只能通过发行地方债券的方式筹集，发
行的地方政府一般债券纳入省级财政的一般公共预算管理， 发行的地方政府专项债券纳入政府性基金预算管理。
33
四、债务性收入
（一）债务收入的核算 财政总预算会计设置“债务收入”科目，核算政府财政 按照国家法律、国务院规定以发行债券等方式取得的，以 及向外国政府、国际金融组织等机构借款取得的纳入预算 管理的债务收入。 本科目应当按照《政府收支分类科目》中“债务收入” 科目的规定进行明细核算，并区分一般债务收入和专项债 务收入。省级以上（含省级）政府通常设置本科目。
38
四、债务性收入
（二）债务转贷收入的核算 财政总预算会计设置“债务转贷收入”科目，核算政府 财政收到上级政府财政转贷的债务收入。本科目下应当设 置“地方政府一般债务转贷收入”“地方政府专项债务转 贷收入”明细科目。省级以下政府财政通常需要设置本科 目。 与债务收入类似，债务转贷收入也应当采用“双分录” 的核算方法，同时确认转贷所取得的收入和承担的债务。
财政与税收(第五版) 第5章 国家预算及预算管理体制
政府预算执行结果的会计报告，包括报表
和文字说明两部分。
四、我国国家预算的改革
（一）部门预算 1. 部门预算定义及组成 部门预算是编制政府预算的一种制度和 方法，由政府各个部门编制，反映政府 各部门所有收入和支出情况的政府预算。
组成：
各部门预算由本部门所属各单位预算和本部门机关经费预 算组成。编制部门预算要求各部门按照财政部门的统一规
点，各级政府预算在各级政府的领导下，
由各级财政部门负责组织编制。
（二）国家预算的执行
国家预算的执行是指各级政府依照立
法机构批准的预算方案，组织筹集预算收
入、安排和使用预算支出的活动与过程。
其内容包括：
1．组织预算收入 2. 拨付预算支出 3. 预算调整
（三）国家预算的决算
国家决算是指经过法定程序批准的年度
户，各单位在统一账户下设立分类账户，实行集中管理， 预算资金不再拨付给各单位分设账户保存。
（2）各单位根据自身履行职能的需要，可以在经批准的预
算项目和额度内自行决定所要购买的商品和劳务，但要由 财政部门直接向供货商支付货款，不再分散支付。 （3）除某些特殊用途外，购买商品和劳务的资金都要通过 国库直接拨付给商品和劳务供货商。
表
现行中央地方支出责任划分
国防、武警经费，外交支出，中央级行政管理费， 中央统管的基本建设投资，中央直属企业的技术 改造和新产品试制费，地质勘探费，中央安排的 中央财政支出 农业支出，中央负担的国内外债务的还本付息支 出，以及中央负担的公检法支出和文化、教育、 卫生、科学等各项事业费支出。 地方行政管理费，公检法经费，民兵事业费，地 方统筹安排的基本建设投资，地方企业的改造和 地方财政支出 新产品试制经费，地方安排的农业支出，城市维 护和建设经费，地方文化、教育、卫生等各项事 业费以及其他支出。
第五章政府预算的编制与执行
（二）修订预算收支科目和预算表格
政府预算收支科目由收入科目与支出科目组成 预算收支表格是预算收支指标体系的表现形式，包括预算收支总
表、预算收支明细表、基本数字表
（三）拟定计划年度预算收支控制指标
在对本年度预算收支执行情况进行预计分析的基础上，财政部门
结合国家方针、政策等，拟定计划年度政府预算收支的控制指标 或年度预算限额。
（四）上一年度预算执行情况和本年度预算收支变
化因素
大部分的预算科目具有相对稳定性，所以编制时要以上一年
的政府预算执行情况为基础，充分考虑国民经济和社会发展、 财税体制变化、国际经济形势变化等因素，对本年度预算收 支指标进行综合测定，从而编制本年度的政府预算。
（五）上级政府对编制本年度预算草案的指示和要
第五章 政府预算的编制与执行
本章结构图
政府预算编制 与管理
政府预算编制 的依据与原则
政府预算编制 程序
政府预算收支 测算
政府预算编制 与审批
财政总预算的 编制与审批
政府预算编制概念界定 是指各级政府制定筹集和分配年度预算资 金计划的活动，是对预算收支进行综合平衡的 过程，他是整个预算管理的起点，编制是否科 学直接关系到政府预算能否顺实现。
（二）政府宏观经济政策与预算安排
新预算法第36条明确规定，各级预算收入的编制，应当与经
济社会发展水平相适应，与财政政策相衔接。计划）、财政中
长期规划
经济决定财政，财政反作用于经济，政府预算与国民
经济和社会发展规划的关系，实质上就是财政与国民 经济和社会发展的关系。
（四）颁发编制预算草案的通知和具体规定
为了保证政府预算的统一性、完整性和准确性，每年在政府预算
第五章公共预算管理
2013年停摆原因：民主党和共和党对奥巴马医保方案“患 者保护和平价医疗法案”存在分歧。该方案旨在为没有医 疗保险的美国人提供政府补贴的医保产品。
一、政府预算(government budget)
在最一般的解释中，预算就是致力于将财政资源 转换成人类有目的的活动。
▪ 瓦尔达沃夫斯基 (Wildavsky，1979)
移到其他项目。（想想为什么？）
✓ 在增量预算模式下，部门下一年预算的多少取决于上一年的实际开支， 如果上一年预算没有花完，将被上级部门回收，并可能导致下一年预 算的减少。
破解之道：英国的做法（修正版零基预算）：每隔三年或者
五年，对整个政府的政策和支出进行一次全面的审查，然后确定未来 三年或者五年的政策重点，进而确定支出重点。在此基础上，要求部 门根据政府重新确定的政策重点，制定部门的战略计划，确定新的战 略目标，然后选择能够实现战略目标的活动（即项目），再对这些项 目进行绩效测量，同时对项目进行运作分析测算活动成本（马俊&林慕 华，2012）。
政府预算的四个维度
理解公共预算的四个维度：政治维度、管理维度、经济维度、财务管 理维度。
➢ 公共资源的稀缺性，使得公共预算必须考虑不同利益相关者的需求， 也反映了政府政策的优先性，即公共预算的政治性；
➢ 公共预算也是管理的工具，应利用特定的管理方法及技术使公共服务 和公共项目的提供更有效；
➢ 公共预算还是经济平衡的工具，承担着刺激经济增长、抑制通货膨胀 等宏观经济职能；
二、地方政府预算参及者及职能
三、省级政府预算周期（以2008年为例）
四、政府预算过程管理
预算编制
审2查01监4年督 5月21日
预2算01执3年行
政2府01决4年算 4月28日
一、政府预算(government budget)
在最一般的解释中，预算就是致力于将财政资源 转换成人类有目的的活动。
▪ 瓦尔达沃夫斯基 (Wildavsky，1979)
移到其他项目。（想想为什么？）
✓ 在增量预算模式下，部门下一年预算的多少取决于上一年的实际开支， 如果上一年预算没有花完，将被上级部门回收，并可能导致下一年预 算的减少。
破解之道：英国的做法（修正版零基预算）：每隔三年或者
五年，对整个政府的政策和支出进行一次全面的审查，然后确定未来 三年或者五年的政策重点，进而确定支出重点。在此基础上，要求部 门根据政府重新确定的政策重点，制定部门的战略计划，确定新的战 略目标，然后选择能够实现战略目标的活动（即项目），再对这些项 目进行绩效测量，同时对项目进行运作分析测算活动成本（马俊&林慕 华，2012）。
政府预算的四个维度
理解公共预算的四个维度：政治维度、管理维度、经济维度、财务管 理维度。
➢ 公共资源的稀缺性，使得公共预算必须考虑不同利益相关者的需求， 也反映了政府政策的优先性，即公共预算的政治性；
➢ 公共预算也是管理的工具，应利用特定的管理方法及技术使公共服务 和公共项目的提供更有效；
➢ 公共预算还是经济平衡的工具，承担着刺激经济增长、抑制通货膨胀 等宏观经济职能；
二、地方政府预算参及者及职能
三、省级政府预算周期（以2008年为例）
四、政府预算过程管理
预算编制
审2查01监4年督 5月21日
预2算01执3年行
政2府01决4年算 4月28日
第五章 政府预算的收支分类体系 《政府预算》PPT课件
（5）补贴，包括向公共公司提供的（分向金融公共公司提供的和向非金融公共公 司提供的）和向私人企业提供的（分向金融私人企业提供的和向非金融私人企业提 供的）。
（6）赠与，包括向外国政府提供的（分经常性和资本性两种）、向国际组织提供 的（分经常性和资本性两种）和向其他广义政府单位提供的（分经常性和资本性两 种）。
税收收入类下细分为：对所得、利润和资本收益征收的税收，对工 资和劳动力征收的税收，对财产征收的税收，对商品和服务征收的税收， 对国际贸易和交易征收的税收，其他税收等。
（2）社会缴款
社会缴款类下细分为：社会保障缴款和其他社会缴款。其中社会保 障缴款又按缴款人细分为雇员缴款、雇主缴款、自营职业者或无业人员 缴款、不可分配的缴款。
第二篇 政府预算的流程管理与相关改革
政府预算的收支分类体系
第
5. 1 政府预算收支分类概述
五
5. 2 政府收支分类体系的国际经验
章
5. 3 我国现行政府收支科目体系：以
2018年为例
•Government Budgeting
政府预算收支分类概述
政
府
就是在政府预算管理中，按照特定的标准，对政府预算收入
Government Budgeting
一般公共预算支出功能分类科目
（1）一般公共服务支出
（14）资源勘探信息等支出
（2）外交支出
（15）商业服务业等支出
（3）国防支出
（16）金融支出
（4）公共安全支出
（17）援助其他地区支出
（5）教育支出
（18）国土海洋气象等支出
（6）科学技术支出
（19）住房保障支出
• 我国始于2007年的政府收支分类改革主要参考了国际货币基 金组织的《政府财政统计手册》和联合国出版的《政府事务的 经济和功能分类手册》等内容，这些范本在强调经济分类和功 能分类的重要性上是大体一致的。但有两点需要注意：
（6）赠与，包括向外国政府提供的（分经常性和资本性两种）、向国际组织提供 的（分经常性和资本性两种）和向其他广义政府单位提供的（分经常性和资本性两 种）。
税收收入类下细分为：对所得、利润和资本收益征收的税收，对工 资和劳动力征收的税收，对财产征收的税收，对商品和服务征收的税收， 对国际贸易和交易征收的税收，其他税收等。
（2）社会缴款
社会缴款类下细分为：社会保障缴款和其他社会缴款。其中社会保 障缴款又按缴款人细分为雇员缴款、雇主缴款、自营职业者或无业人员 缴款、不可分配的缴款。
第二篇 政府预算的流程管理与相关改革
政府预算的收支分类体系
第
5. 1 政府预算收支分类概述
五
5. 2 政府收支分类体系的国际经验
章
5. 3 我国现行政府收支科目体系：以
2018年为例
•Government Budgeting
政府预算收支分类概述
政
府
就是在政府预算管理中，按照特定的标准，对政府预算收入
Government Budgeting
一般公共预算支出功能分类科目
（1）一般公共服务支出
（14）资源勘探信息等支出
（2）外交支出
（15）商业服务业等支出
（3）国防支出
（16）金融支出
（4）公共安全支出
（17）援助其他地区支出
（5）教育支出
（18）国土海洋气象等支出
（6）科学技术支出
（19）住房保障支出
• 我国始于2007年的政府收支分类改革主要参考了国际货币基 金组织的《政府财政统计手册》和联合国出版的《政府事务的 经济和功能分类手册》等内容，这些范本在强调经济分类和功 能分类的重要性上是大体一致的。但有两点需要注意：
《政府会计(第二版)》第五章 预算支出的核算
借：行政支出 贷：财政拨款预算收入/资金结存
借：业务活动费用/其他应付款等 贷：财政拨款收入/银行存款等 其他应交税费——应交个人所得税
实际缴纳税款
借：行政支出 贷：资金结存等
借：其他应交税费——应交个人所得税 贷：银行存款等
23
二、账务处理
（二）支付外部人员劳务费
【例】某行政单位通过财政国库集中支付方式向外部聘任人员支付当月劳务费12 000元，应代扣外
重点把握：
行政事业单位属于预算支出的资金要纳入本年度单位预算管理。 行政事业单位的预算支出是货币资金的消耗或分配。
4
一、预算支出的概念
（一）行政事业单位属于预算支出的资金要纳入本年度单位预算管理
行政事业单位预算反映预算年度内行政事业单位的资金收支规模、结构、资金来源和去向， 是行政事业单位财务工作的基本依据。
21
二、账务处理
（一）支付单位职工薪酬
【例】某行政单位根据当月工资发放表，向在职人员支付基本工资500 000元，津贴补贴300 000元， 应代扣代缴个人所得税15 000元。现通过国库集中支付方式向个人支付税后工资薪金，向税务机关缴 纳代扣代缴的个人所得税。
预算会计
借：行政支出 贷：财政拨款预算收入
行政事业单位支付的资金尚不能确定是否真正耗用掉（如职工预借的差旅费等，没用完 的部分需要退回的），那么在支付资金的当时暂不做预算支出处理，而是在实际报销时 再作预算支出处理。
7
二、预算支出的分类
（一）行政支出
行政支出是行政单位履行其职责实际发生的各项现金流出。行政支出是行政单位为实现 国家管理职能、完成行政任务所必须发生的各项资金，是行政单位组织和领导经济、政 治、文化、社会和生态等各项建设，促进社会全面发展所必须支出的资金。
政府预算
第一章政府预算概论1.我国各级政府预算由公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险金预算共同构成。
公共财政预算是指政府凭借国家政治权利，以社会管理者身份筹集以税收为主的财政收入，用于保障和改善民生、维持国家行政职能正常运转、保障国家安全等方面的支出预算。
它在政府预算体系中居于主导地位。
政府性基金预算是指政府通过向社会征收基金、收费，以及出让土地、发行彩票等方式取得收入，专项用于支持特定基础设施建设和社会事业发展等方面的收支预算。
国有资本经营预算在政府预算体系中居于辅助地位。
国有资本经营预算是指国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的收支预算。
社会保障预算在政府预算体系中居于重要地位。
社会保障基金预算是指根据国家社会保险和预算管理法律法规建立，反映各项社会保险基金手指的年度计划。
政府性基金预算在政府预算体系中居于补充地位。
2.按照一级政府设立一级预算的原则，《中华人民共和国预算法》规定，国家设立中央、省（自治区、直辖市）、设区的市（自治州）、县（自治县、不设区的市、市辖区）、乡（民族乡、镇）五级预算，我国行政预算体制分为中央和地方两大部分，与行政管理体制相适应，国家预算相应划分为中央预算和地方预算。
中央预算包括部门预算和单位预算；地方预算包括总预算、本级政府预算以及汇总的下一集总预算。
3.单式预算是指在一个预算年度内，将政府全部预算收入和支出汇集编入单一的总预算内，而不再区分各类预算收支的经济性质。
起源于英国。
优点：符合预算完整性原则、结构简单便于操作；缺点：不利于经济分析和宏观调控、人为的扩大了预算规模、容易造成经常性支出和建设性指出的相互挤占。
4.复式预算是指在一个预算年度内，将政府全部的预算收入和支出按照经济性质分别编入两个或两个以上的收支对照表中，从而编程两个或两个以上的预算。
通常分为经常预算和资本预算。
起源于丹麦。
优点：结构清晰、增强了预算透明度、便于分类管理和控制、预算功能扩大；缺点：整体功能差结构复杂、容易掩盖支出浪费现象、容易导致通货膨胀物价上涨影响国民经济稳定5.政府预算管理的要素：主体：全国人民代表大会和地方各级人民代表大会（财政法规的立法主体）、国务院和地方各级人民政府（财政预算政策的决策主体）、财政部和地方各级财政部门（财政预算的执行主体）。
政府预算管理_ 政府预算的审查批准_ 政府预算审查批准概论_
第五章 政府预算的审查与批准
中央财经大学
本章框架
第一节 政府预算审查批准概述 第二节 我国政府预算审批的内容及流程 第三节 国外政府预算审批特点及借鉴
学习目标
本章主要介绍了政府预算审查和批准的相关 理论与实践。通过本章学习:
理解预算审批的意义和主体 掌握预算审批的权限和类型 掌握预算审批的内容与流程 了解国外政府预算审批的流程和特点 思考我国预算审批中存在的问题和改进对策
（一）预算审批组织体系健全且分工明确 （二）充裕的预算审批时间为保障 （三）预算审批内容比较全面 （四）预算审批流程设计规范 （五）预算审批的法律依据完整可靠
专栏：美国立法机关预算审议期限引发的危机
对于美国来说，预算案是下年度施政计划和经费支出的总体表现， 重要性如同法律案，但预算案审查时间的迫切性还要高于法律案。 政府的所有预算是在明示一定时期内的施政方针，以及维持政务所 需的财政计划。预算通过，那么一切方案才可以按照计划顺序进行 ；反之，如果预算案无法在有效期间内通过，那么政府行政将陷于 “无米下锅”的窘境，一切计划无法执行。美国联邦政府预算无法 及时成立的原因，主要来自于立法审议方面的阻碍，包括立法机构 （即议会）与行政机构（即白宫）之间的争执冲突、以及参众两院 意见的不调和，导致议会审议程序陷于冗长无度、甚至于完全搁置 预算审议，使得预算僵局无从解决。
一、预算审批的意义
（一）增加科学性和统筹性 （二）赋予政府预算法律效力 （三）提高预算的公开性和透明度 （四）强化对政府行为的约束和监督
1.立法机关与政府之间 2.社会公众与政府之间
二、预算审批的主体
立法机关是审查和批准政府预算的主体 （一）国际视野的预算审批主体
中央财经大学
本章框架
第一节 政府预算审查批准概述 第二节 我国政府预算审批的内容及流程 第三节 国外政府预算审批特点及借鉴
学习目标
本章主要介绍了政府预算审查和批准的相关 理论与实践。通过本章学习:
理解预算审批的意义和主体 掌握预算审批的权限和类型 掌握预算审批的内容与流程 了解国外政府预算审批的流程和特点 思考我国预算审批中存在的问题和改进对策
（一）预算审批组织体系健全且分工明确 （二）充裕的预算审批时间为保障 （三）预算审批内容比较全面 （四）预算审批流程设计规范 （五）预算审批的法律依据完整可靠
专栏：美国立法机关预算审议期限引发的危机
对于美国来说，预算案是下年度施政计划和经费支出的总体表现， 重要性如同法律案，但预算案审查时间的迫切性还要高于法律案。 政府的所有预算是在明示一定时期内的施政方针，以及维持政务所 需的财政计划。预算通过，那么一切方案才可以按照计划顺序进行 ；反之，如果预算案无法在有效期间内通过，那么政府行政将陷于 “无米下锅”的窘境，一切计划无法执行。美国联邦政府预算无法 及时成立的原因，主要来自于立法审议方面的阻碍，包括立法机构 （即议会）与行政机构（即白宫）之间的争执冲突、以及参众两院 意见的不调和，导致议会审议程序陷于冗长无度、甚至于完全搁置 预算审议，使得预算僵局无从解决。
一、预算审批的意义
（一）增加科学性和统筹性 （二）赋予政府预算法律效力 （三）提高预算的公开性和透明度 （四）强化对政府行为的约束和监督
1.立法机关与政府之间 2.社会公众与政府之间
二、预算审批的主体
立法机关是审查和批准政府预算的主体 （一）国际视野的预算审批主体
第五章 国家预算及预算管理体制
国家预算的原则
国家预算的原则是指编制、组织国家预算所必须遵循的准则。 现阶段被各国认可的国家预算原则有：
(1)公开性——需人大讨论
批准并向社会公布 (2)完整性——不得在预算 外另列预算 (3)统一性——做到收支按 统一程序、口径编制 (4)年度性——历年制跨年 制 (5)可靠性 (6)法律性——预算法
优点：整体性强、简便易行 缺点：没有把全部的财政收入按经济性质分列和
汇集平衡，特别是不能反映经济建设工程效益的 具体情况，不利于进行宏观调节与控制。
国家预算的分类（1） 复式预算就是将预算年度内收支按经济性质 汇编成两个或两个以上的收支表的预算形式， 即指国家财政收支计划通过两个或两以上的 计划表格来反映。 复式预算的优点是通过细化预算，有利于分析 预算结余或赤字的原因，更有利于根据情况， 有选择地进行财政活动及国民经济调控。 缺点是预算编制的方法复杂导致工作量较大；
中央和地方支出责任划分的基本框架
责任归属 中央 支出项目 国防、外交、外援、中央级行政管理、金融和货 币政策、中央统管的基建投资、央企技术改造和 新产品试制费、地质勘探费、全国性交通、收入 分配等
地方
个人福利补贴、环境保护、工农科研支持、教育 、地区性交通、卫生、城市维护建设、消防、公 园、娱乐设施等
*程序*
国家预算编制的程序
国务院 财政部（门）编制 预算草案 提交本级人民代 表大会专门委员会初审 人 民代表大会审查和批准。
复式预算
我国复式预Leabharlann 编制体系的建立进一步完善我国复式预算的设想
第二节 预算外资金
预算外资金的含义 预算外资金的性质 预算外资金的范围 预算外资金的特点 我国预算外资金的现状 我国预算外资金的管理
5第五章 政府采购预算与政府采购
（四）政府采购预算编制的流程
• 政府采购预算的编制是依托部门预算实行“二 政府采购预算的编制是依托部门预算实行“ 上二下”的基本流程。 上二下”的基本流程。 • 1.中央部门政府采购预算总流程如下： 中央部门政府采购预算总流程如下： 中央部门政府采购预算总流程如下
部门编报政 府采购预算 建议数 上报建议 财政部门审核 部门政府采购 预算建议数 下达控制数
二、政府采购预算的编制 政府采购预算的编制
• • • • • • • • • • • （一）政府采购预算编制的意义 ： 1.加强了财政部门对专项资金的管理力度。 加强了财政部门对专项资金的管理力度。 加强了财政部门对专项资金的管理力度 2.提高了采购资金的使用效率。 提高了采购资金的使用效率。 提高了采购资金的使用效率 3.健全了财政职能，细化了支出管理。 健全了财政职能， 健全了财政职能 细化了支出管理。 政府采购预算编制的原则： （二）政府采购预算编制的原则： 1.法制性原则。 法制性原则。 法制性原则 2.真实性原则。 真实性原则。 真实性原则 3.稳妥性原则。 稳妥性原则。 稳妥性原则 4.政策性原则。 政策性原则。 政策性原则 政府采购预算编制的内容： （三）政府采购预算编制的内容： 政府采购预算一般包括采购项目、采购资金来源、 政府采购预算一般包括采购项目、采购资金来源、 数量、型号、单价、采购项目截止时间等。 数量、型号、单价、采购项目截止时间等。
第五章 政府采购预算与 政府采购计划
本章重点
政府采购预算的内涵 编制政府采购预算的原则、内容、 编制政府采购预算的原则、内容、流程 政府采购计划的概念 编制政府采购计划的意义 政府采购计划编制的流程和内容
• • • • •
第一节 政府采购预算
• 一、政府采购预算的内涵 • 二、政府采购预算的编制 • 三、政府采购预算的配套改革
第5章 国家预算及预算管理体制
（2）财政资金周转过程中的沉淀资金分散 于各部门和各单位，不利于充分发挥财政 资金的使用效益；
（3）不利于预算管理制度的全面改革，比 如，编制部门预算和实行政府采购制度的 改革要求与国库支付制度相互配套，如果 仍实行分散支付制度，就不可能真正实现 政府采购和编制部门预算。
2.国库集中支付制度的内容
（四）按预算支出分类汇总依据的不同分类： 功能预算与部门预算
（1）功能预算：是一种不分组织单位和开 支对象，而是按照政府的概括目标或职能 对开支进行分类的预算方法。
★优点：便于了解政府在行使各项职能方 面的财政支出是多少。
★缺点：部门没有一本完整的预算，各部 门预算只反映预算内收支，不反映预算外 资金，这就很难全面、准确地反映各部门 财政收支状况。
（二）深化我国预算外资金管理的措施
中央预算
国家预算 地方预算
省治县、旗）预算 乡（民族乡、镇）预算
本级预算
各部门单位预算
各级主管部门所属 行政事业单位预算汇编
一 级 总 预 算
下级总预算
二、国家预算的分类
（一）按预算编制的形式分类：
（1）单式预算：是将政府全部财政收支汇集编入 一个总预算内，形成一个收支项目安排对照表。
（2）可靠性:每一收支项目的数字指标必须 运用科学的方法，依据充分，资料确定， 不得假定、估算，更不能任意编造。
（3）完整性:该列入国家预算的一切财政收支都要 反映在预算中，不得造假账、预算外另列预算。 国家允许的预算外收支，也应在预算中有所反映。
（4）统一性:尽管各级政府都设有各级财政部门， 也有相应的预算，但这些预算都是国家预算的组 成部分，所有地方政府预算连同中央预算一起共 同组成统一的国家预算。这就要求设立统一的预 算科目，每个科目都要严格按统一的口径、程度 计算和填列。
（3）不利于预算管理制度的全面改革，比 如，编制部门预算和实行政府采购制度的 改革要求与国库支付制度相互配套，如果 仍实行分散支付制度，就不可能真正实现 政府采购和编制部门预算。
2.国库集中支付制度的内容
（四）按预算支出分类汇总依据的不同分类： 功能预算与部门预算
（1）功能预算：是一种不分组织单位和开 支对象，而是按照政府的概括目标或职能 对开支进行分类的预算方法。
★优点：便于了解政府在行使各项职能方 面的财政支出是多少。
★缺点：部门没有一本完整的预算，各部 门预算只反映预算内收支，不反映预算外 资金，这就很难全面、准确地反映各部门 财政收支状况。
（二）深化我国预算外资金管理的措施
中央预算
国家预算 地方预算
省治县、旗）预算 乡（民族乡、镇）预算
本级预算
各部门单位预算
各级主管部门所属 行政事业单位预算汇编
一 级 总 预 算
下级总预算
二、国家预算的分类
（一）按预算编制的形式分类：
（1）单式预算：是将政府全部财政收支汇集编入 一个总预算内，形成一个收支项目安排对照表。
（2）可靠性:每一收支项目的数字指标必须 运用科学的方法，依据充分，资料确定， 不得假定、估算，更不能任意编造。
（3）完整性:该列入国家预算的一切财政收支都要 反映在预算中，不得造假账、预算外另列预算。 国家允许的预算外收支，也应在预算中有所反映。
（4）统一性:尽管各级政府都设有各级财政部门， 也有相应的预算，但这些预算都是国家预算的组 成部分，所有地方政府预算连同中央预算一起共 同组成统一的国家预算。这就要求设立统一的预 算科目，每个科目都要严格按统一的口径、程度 计算和填列。
第五章 政府预算执行
小额现金账户（财政为预算单位开—商业银行） 财政为预算单位开—商业银行）
国库单一账户： 国库单一账户：
财政部门在中国人民银行开设国库单一账户， 按收入和支出设置分类账，收入账按预算科目 进行明细核算，支出账按资金使用性质设立分 账册。 国库单一账户为国库存款账户，用于记录、核 算和反映纳入预算管理的财政收入和支出活动， 并用于与财政部门在商业银行开设的零余额账 户进行清算，实现支付。
缴款依据
税收执行计划 企业利润缴库计划 政府性收费和基金计划
缴库方式 方式
直接缴库：由预算单位或缴款人按法律法 由预算单位或缴款人按法律法 规规定，直接将收入缴入国库单一帐户， 规规定，直接将收入缴入国库单一帐户， 属预算外资金的， 属预算外资金的，则直接缴入预算外资金 财政专户。 财政专户。 集中汇缴：由征收机关和依法享有征收权 限的单位按法律法规的规定，将所收取的 应缴收入汇总直接缴入国库单一帐户；属 预算外资金的，则直接缴入预算外资金财 政专户。
政府采购的意义 节约财政资金 促进廉政建设 符合市场经济要求 加强宏观调控
政府采购的模式
集中采购模式
是指本级政府各部门及下级政府的采购由本级 所设的集中采购机构统一实施。
分散采购模式
分散采购是集中采购模式的对称，指采购由各 采购需求单位自己进行。
政府采购的方式
公开招标
是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者 其他组织投标。
预算收入的划分报解
划分是指国库对于收纳入库的预算收入， 划分是指国库对于收纳入库的预算收入，按 是指国库对于收纳入库的预算收入 照预算管理体制规定的收入级次和分成比例， 照预算管理体制规定的收入级次和分成比例， 划分并计算中央和地方各级预算收入。 划分并计算中央和地方各级预算收入。 报解是在划分收入 的基础上， 报解是在划分收入 的基础上，按规定程序 将各级预算收入库款分别报解各级国库， 将各级预算收入库款分别报解各级国库，相 应增加各级国库的存款。 应增加各级国库的存款。
第五章政府预算制度
第五章政府预算制度
• 现代政府预算制度的基本特征：
–1．民主法制性
• 政府的财政收支权力必须来源于代表社会公众利益的立法机 关的明确授权并审议通过的政府预算，具有法律的权威性
–2．统一完整性
• 政府的所有收支必须全部纳入政府预算统一管理
–3．公开透明性
• 政府预算应当成为公开的文件，除少数涉及国家机密的信息 外，其他都应向社会公布
第五章政府预算制度
• 4．预算的审议与成立。 – 议会众、参两院对政府预算草案进行审议和批准，财 务大臣需要针对预算草案的编制方针、内容和特点、 财政金融政策、经济现状等，分别在众议院和参议院 进行演说。 – 议会演说结束以后，预算草案先要在众议院预算委员 会进行详细审议，然后再接受众议院全体大会的表决。 如果获得通过就送到参议院，重复同样的过程。 – 如果参议院和众议院的意见不一致，则由两院召开协 商会议。如果仍不能取得一致，则以众议院的决议为 准。如果要对政府提出的预算草案进行修改，在众议 院必须获得50名以上议员的赞成，在参议院必须获得 20名以上议员的赞成。 – 2007年3月26日，2007年度日本政府预算经议会表决 通过后成立。
（二）日本的政府预算制度
• 1.政府预算管理机构及作用 –预算由内阁编制
• 政府内阁中，财务省（大藏省）在预算编制 和预算政策方面的权力大
• 财务省设7个局，其中预算局负责预算的编制， 税务局负责税收收入，还负责税收的预测和 税制改革等
–议会审议批准
• 日本国会由众议院和参议院组成，参与预算 管理的机构有众议院预算委员会、参议员预 算委员会和国会预算研究办公室
第五章政府预算制度
第二节 典型国家 的政府预算制度
• 一、美国的政府预算制度 • 二、日本的政府预算制度 • 三、外国政府预算制度的基本特点
• 现代政府预算制度的基本特征：
–1．民主法制性
• 政府的财政收支权力必须来源于代表社会公众利益的立法机 关的明确授权并审议通过的政府预算，具有法律的权威性
–2．统一完整性
• 政府的所有收支必须全部纳入政府预算统一管理
–3．公开透明性
• 政府预算应当成为公开的文件，除少数涉及国家机密的信息 外，其他都应向社会公布
第五章政府预算制度
• 4．预算的审议与成立。 – 议会众、参两院对政府预算草案进行审议和批准，财 务大臣需要针对预算草案的编制方针、内容和特点、 财政金融政策、经济现状等，分别在众议院和参议院 进行演说。 – 议会演说结束以后，预算草案先要在众议院预算委员 会进行详细审议，然后再接受众议院全体大会的表决。 如果获得通过就送到参议院，重复同样的过程。 – 如果参议院和众议院的意见不一致，则由两院召开协 商会议。如果仍不能取得一致，则以众议院的决议为 准。如果要对政府提出的预算草案进行修改，在众议 院必须获得50名以上议员的赞成，在参议院必须获得 20名以上议员的赞成。 – 2007年3月26日，2007年度日本政府预算经议会表决 通过后成立。
（二）日本的政府预算制度
• 1.政府预算管理机构及作用 –预算由内阁编制
• 政府内阁中，财务省（大藏省）在预算编制 和预算政策方面的权力大
• 财务省设7个局，其中预算局负责预算的编制， 税务局负责税收收入，还负责税收的预测和 税制改革等
–议会审议批准
• 日本国会由众议院和参议院组成，参与预算 管理的机构有众议院预算委员会、参议员预 算委员会和国会预算研究办公室
第五章政府预算制度
第二节 典型国家 的政府预算制度
• 一、美国的政府预算制度 • 二、日本的政府预算制度 • 三、外国政府预算制度的基本特点
第五章政府预算的执行
不良后果是有损于政府预算的科学性、 不良后果是有损于政府预算的科学性、 时效性和真实性。 时效性和真实性。 在立法上也是不严肃的 政府预算对年初预算收支的计划指导作 用微弱， 用微弱，甚至缺位门是管理机构 各级政府财政部门是政府预算执行的具体负责和管 理机构，是执行预算收支的主管机构。 理机构，是执行预算收支的主管机构。 1．财政部门在预算收入执行中具有双重身份 ． （1）预算收入执行的统一负责部门 ） —，制订组织收入的各种制度和方法。 第—，制订组织收入的各种制度和方法。 第二，监督各经管收入的部门、各预算缴款单位努力 第二，监督各经管收入的部门、 完成预算收入任务，把一切应缴的预算收入及时地、 完成预算收入任务，把一切应缴的预算收入及时地、 足额地缴入国库。 足额地缴入国库。 第三，经常检查预算收入执行情况；分析国家政策、 第三，经常检查预算收入执行情况；分析国家政策、 法令和国家政治经济情况的发展变化对预算收入的 影响；及时研究和解决执行工作中的问题， 影响；及时研究和解决执行工作中的问题，提出增 加收入、降低消耗、加强管理、 加收入、降低消耗、加强管理、改进工作的措施和 建议。 建议。
第五章 政府预算的执行 第一节政府预算执行概述
一、定义 预算执行是各级财政预算的具体组织实施，是政府 预算执行是各级财政预算的具体组织实施， 是各级财政预算的具体组织实施 预算组织、实现收入、支出、 预算组织、实现收入、支出、平衡和监督过程的总 它涉及到每一笔收支活动， 称,它涉及到每一笔收支活动，贯穿于整个预算年 它涉及到每一笔收支活动 度的始终，是一项艰巨、复杂、细微的日常性工作， 度的始终，是一项艰巨、复杂、细微的日常性工作， 成为预算管理的关键。 成为预算管理的关键。 政府预算执行的目的是促使政府预算收支任务的圆 满实现。 满实现。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
二、政府预算体系与预算年度
（一）政府预算体系及组成
1.政府预算体系的概念 是根据国家政权结构、行政区域划分和财政
管理体制而确定的预算级次，并按一定组合方 式组成的统一体。 原则：一级政府－－一级财政－－一级预算。
2. 组成
我国政权体系：
中央政府
省（自治区、直辖市）
设区的市（自治州）
上
下上
批
报
达报
复
建
控预
预
议
2.预算年度的种类 （1）历年制 1.1—12.31，如中国、部分欧洲国家； （2）跨年制 四月制:每年4.1—次年3.31，如英、日、新加坡 七月制:每年7.1—次年6.30,如瑞典,澳大利亚; 十月制:每年10.1—次年9.30,如美、泰。
三、政府预算原则
——是指国家选择预算形式和体系应遵 循的指导思想。
单位预算是部门预算的基础。
1.总预算
是指各级政府本行政区域的预 算，由汇总的本级政府预算和 汇总的下一级总预算组成。
本级政府预算由本级政府各部门预算组成。
2.部门预算
是由各级政府的各 个部门编制的反映各本 级部门本系统内各级单 位全部收支的预算，由 本部门所属各单位预算 组成。
3.单位预算
指列入部门预算的 行政事业单位等的 收支预算，它以资 金形式反映预算单 位的各种活动。
国有资本经营预算
政府性基金预算
社会保险基金预算（或社会保障预算）
各个预算都规定了各自的收入来源、各自平衡。
（四）按编制方法分：
增量预算和零基预算。 1、增量预算，是指财政收支计划指标在以前财
政年度的基础上，按新的财政年度的经济发展 情况加以调整之后确定的。 2、零基预算，是指对所有的财政收支，完全 不考虑以前的水平，重新以零为起点而编制的 预算。 （五）按法律效力划分： 正式预算、临时预算和追加预算
报、审核和汇总，直至财政部形成中央 和地方预算建议数。 流程如下图：
“一上”，流程图：
二单
基
级位
层 上报
单建
单 位 建议数
位议 汇数
编
上报 部门
一编 级部 部门 门建 审议 核数 汇
上报 财政部门
财本
政级
部政 门 府 上报上一级
审建 核议
财政部门
汇数
编
上编 一本 级级 财政 政府 部与 门总 审建 核议 汇数
上报直至 财政部
财汇 政总 部成 审控 核制 平数 衡
财政部对各本级政府部门上报的预 算建议数审核、综合平衡后汇总形成预 算控制数（指标），报请国务院核准。
财政部在综合平衡过程中，需要协调 不同部门之间和中央、地方之间的职责 和各种预算关系进行收支指标的调整和 平衡。
2.“一下”，逐级下达预算收支控制数
预算单位：
一级预算单位：是与财政部门直接发生预算资 金缴拨关系的单位。一般也称主管预算单位。
二级预算单位：是与主管预算单位发生预算资 金缴拨关系，下面还有所属单位的单位。
基层预算单位：是与二级预算单位或主管单位 发生预算资金缴拨关系的单位。
4.各级政府预算组成内容：见下图
政府总预算
建设性收入合计 建设性预算收支差额 收入合计 债务收入 国外债务收入
收入总计
建设性支出合计
支出合计 国内外债务还本付息支出
支出总计
（3）我国复式预算
①复式预算改革初期：双轨式预算的试行
构成：经常性预算和建设性预算。
②目前我国复式预算：多轨式预算
构成：政府公共预算（一般公共预算）
（六）按投入项目能否直接反映其经济效果分： 项目预算和绩效预算
第二节、政府预算编制、审批、执行与决算
一、政府预算的编制
（一）政府预算编制的准备工作
1.修订政府预算科目和预算表格；
修订预算科目（收入科目：类、款、项、目）
（支出科目：类、款、项、目、节）
不同级别科目之间的关系是：前者是后者的概括 和汇总；后者是前者的具体化和补充。
地方政府预算（简称地方预算）由各省 （自治区、直辖市）总预算组成。
地方各级总预算由本级政府预算（简称本 级预算）和汇总的下一级政府总预算组成；
地方各级政府预算由本级各部门（含直属 单位）预算组成
部门预算由本部门所属各单位预算组成。
（三）预算年度
1.预算年度又称财政年度或会计年度，是编制 政府预算时规定的收支起止期限（通常为一 年）。
（一）计划性 （二）完整性 （三）公开性 （四）法治性 （五）统一性 （六）年度性
四、政府预算分类
（一）按预算级次分： 中央预算和地方预算 1.中央预算 ——是指经法定程序审查批准的，反映中央政
府活动的财政收支计划。 中央预算包括地方向中央上解的收入数额
单式预算表（简表）
收入 预算科目
预算数
支出 预算科目
一、税收收入 …… …… 二、非税收入 …… ……
一般预算收入合计 上级补助收入 下级上解收入 上年结余收入
收入总计
一、一般公共服务 二、外交 三、…… 四、…… … …
一般预算支出合计 下一级补助支出 上解上一级支出 年终结余
支出总计
预算数
2、复式预算
经常性支出合计 经常性预算结余
收入
预算科目
一、经常性预算结余
建设性预算
支出
预算数
预算科目
一、生产性基本建设支出
预算数
二、资本性收入 ……
二、挖潜改造资和新产品试制 费
三、增拨企业流动资金
……
……
本级建设性收入小计
本级建设性支出小计
上级补助建设性收入
上解上级建设性支出
下级上解建设性收入
补助下级建设性支出
县、市（不设区的市）、自治县
乡（民族乡、镇）
我国政府预算体系：
与政权体系相适应：共有五级政府，设五级预算。
中央政府预算
省（自治区、直辖市）预算 设区的市（自治州）预算
县、市（不设区的市）、自治县预算 乡（民族乡、镇）预算
（二）各级政府预算组成内容
政府预算从内容上可分为: 总预算 部门预算 单位预算 其中，部门预算是各级政府预算的基础，
流程如下图：
“二上”，流程图：二 汇
基 编 上报 层报 单预 位 算 预算数
级总 单单 位位 编预 制算
上报 部门
、
一汇 级编 部部 门门 审预 核算 、
上报 财政部门
财编
政本
部级 门政
上报上一级
审府
核预 、算
财政部门
汇
上核汇 一、编 级编本 财制级 政本总 部级预 门预算 审算
，
上报直至 财政部
预算控制数经国务院批准后，自上而下逐 级分解下达，直至基层预算单位。
具体由财政部向中央各部门及下一级财政 部门下达预算控制数，再由部门逐级下达到各 基层预算单位。
流程如下图：
“一下”，流程图：
下一级财
省
政部门
级
财 政
财 下达 政 部
控制数
部 门
省 级 各
基 层 单
部
位
中
门
央 各
部
门
3.“二上”，逐级上报编制的预算数（草案）
复式预算收支表（简化）
收入 预算科目 一.各项税收 消费税
增值税 …… 本级经常性收入小计 下级经常性上解收入 上级经常性补助收入 上年结余
经常性收入合计
经常性预算
支出
预算数
预算科项目
预算数
一.非生产性基本建设支出 二.事业发展和社会保障支出
三.国家政权建设支出
…… 本级经常性支出小计 补助下级经常性支出 上解上级经常性支出
和中央对地方返还或者给予补助的数额。 中央预算是中央履行职能的基本财力保证，
在政府预算体系中占主导地位。
2.地方预算
——是指经法定程序审查批准的，反映各 级地方政府收支活动计划的通称。
地方各级政府预算包括下级政府向上 级政府上缴的收入数额和上级政府对下级 政府返还或者给予补助的数额。
地方预算是保证地方政府职能实施的 财力保证，并在政府预算体系中居于基础 性地位。
（二）按照预算内容分：
总预算、部门预算和单位预算
（三）按预算组织形式分：
单式预算和复式预算 1.单式预算 （1）概念——是指在预算年度内将全部的预
算收入和支出汇列于单一的预算收支表格内， 而不区分各类预算收支的经济性质。 2.优缺点 （1）优点 A.整体性强。 B.简便易行。 （2）缺点 A.不利于经济分析和宏观调控。 B.掩盖了预算赤字的真实状况。
.“二下”，流程如下图：
“二下”，流程如下图 ：
基 层 单 批复预算 位 （15日内）
二 级 单 批复预算 位
一
财
级
政
部 批复部门预算
部
门 （一个月内）
门
下图为中央部门预算流程图
预算编制总流程概括下图
财政部
汇总 上一级财政部门
汇总 上报
分解 下达
上报本 级总预算
本级财政部门
上一级各预算部门
和汇编本级总预算； 各部门、各单位负责编制本部门、本单位
的预算。 2.预算编制时间 美国：财政年度开始前的18个月就开始 中国：一般在财政年度开始前的一个季度开始
(三)政府预算编制程序
一般采用自下而上和自上而下，上下 结合，逐级汇总的程序。
或称“二上二下”的基本流程（P286） 1. “一上”， 逐级上报预算收支建议数 建议数从基层预算单位开起，逐级上