国外休闲渔业可持续发展管理现

国外及我国休闲渔业的可持续发展

【提要】介绍了休闲渔业的兴起和发展以及在此过程中出现的环境、资源破坏等突出问题，论述了国外休闲渔业可持续发展管理现状，以提供我国休闲渔业管理借鉴

关键词：休闲渔业可持续发展管理

引言：休闲渔业（Leisure fisheries or Recreational fisheries）是指以各种渔业资源（包括渔业设备，渔业生产场地，渔业产品和渔业自然环境和人文环境等渔业资源）为依托，以满足人们的休闲需求为目的，以休闲活动为表现形式，将现代渔业生产活动与现代旅游活动相结合的新型行业。传统渔业概念是指从事水域生物资源的捕捞、繁育和生产加工等的各种行业，主要包括水产品的捕捞、养殖和加工业等。休闲渔业是随着人类经济的发展和生活水平的提高而出现的，是对传统渔业概念的延伸和拓展，休闲渔业扩大了渔业的内涵和发展空间，使渔业从单纯的第一产业发展成为第一产业和第三产业的结合体，提高了渔业的社会、经济和生态效益，休闲渔业也成为现代渔业的重要组成部分。自上世纪60 年代起源于拉丁美洲的加勒比地区以来，休闲渔业在全球范围内得到了迅速的发展，尤其是在主要的渔业发达国家和地区（如美国、日本、澳大利亚、加拿大和欧洲等）。比如，美国2001 年休闲渔业的直接消费达415 亿美元，直接及间接经济总效益达1 160 亿美元，创造了106.8万个工作机会和创造了73 亿美元税收，参与各种休闲渔业活动的总人数达4 430 万人次，占美国总人口的20％左右。日本则有世界“钓鱼王国”之称，有 3 700 多万钓鱼爱好者，约占其总人口的30％左右。而澳大利亚2003 年用在钓鱼活动中的总消费达18 亿澳元。在观赏鱼方面，目前全球观赏鱼年贸易额达50~60 亿美元。

1 世界休闲渔业发展过程中出现的主要问题

1.1 渔业生态环境的破坏

休闲渔业主要集中在近海和淡水水域，这些区域是鱼类多个生命阶段和活动（如产卵、摄食、洄游等）的重要栖息地。休闲渔业活动比传统渔业涉及更多的人类活动，因此也更易造成对渔业生境的污染和破坏。比如对休闲区域的选址不当造成湿地、江河、海滩等自然环境的破坏；人工修筑的坝、堰、人工湖等阻挡了鱼类的洄游路径；对休闲渔业项目设计不当，在游客游玩、观光、餐饮和休憩过程

中产生的废水污水未经科学有效处理直接排放到渔业水体中，造成重金属、有机物等渔业水质指标超标，以及人们丢弃的食品包装、废弃垃圾、鱼钩鱼线等，使渔业生境受到严重危害。另外，由于很多休闲渔业活动主要集中在夏季、假期和周末，导致这些时段入渔人数过多，海滩或湖边人口密度和二氧化碳的排出量过大，也会破坏水生生物的生存环境。

1.2 渔业资源破坏

休闲渔业管理不善不仅导致环境污染，也会造成渔业资源的严重破坏。目前国际上一些地区的休闲渔业已经超过商业捕捞，对有限的渔业资源形成很大的压力，比如，在美国，休闲渔业涉及很多已经被过度捕捞的鱼种，如鲑鱼，菖鲉等。在澳大利亚的许多河口，鲷和对虾的休闲渔业产量已超过商业捕捞量的许多倍。在韩国西归浦地区，由于不加限制的海钓，造成原来的海钓天堂资源严重枯竭。另外，如果单方面控制渔获物而不控制入渔人数，因为对渔获物大小、数量的限制，会导致入渔者将钓上的鱼扔掉或放生，使鱼类的死亡率和亚死亡率上升，休闲渔业还造成鱼类体长和年龄结构的降低。因此，需要对休闲渔业的入渔人数、渔获品种、数量、入渔时间、区域、渔具渔法等加以限制和规范。

1.3 外来物种入侵

休闲渔业活动涉及到水生动植物的养殖和栽培，外来物种会在这些活动中发生迁移，并在新的生态系统中建立种群，改变和威胁本地生物多样性。这方面有许多教训发生过，如福寿螺、凤眼莲等外来物种的泛滥曾造成巨大的环境破坏和经济损失。

2 国外休闲渔业可持续发展管理措施

2.1 保护和恢复休闲鱼种栖息地

美国海洋渔业局依据1996 年的麦格钠森渔业养护和管理法有关规定，制订和实施区域性重要鱼类栖息地（EssentialFish Habitat，EFH）法规，来保护和恢复鱼类栖息地。此外，从联邦到各州都制订了许多渔业法律法规来规范休闲渔业活动，包括游钓许可证制度等。另外，美国还特别注意人工鱼礁投放和休闲渔业活动的结合，迄今已经建设了几百万处人工鱼礁。澳大利亚也实施休闲渔业的许可证制度，为钓鱼者提供往返交通的游船也需要有许可证，以对游船

总量加以控制。澳大利亚还将这些许可证资金用于环境保护和恢复，如投放人工

鱼礁，移动坝、堰等障碍物，建造鱼梯以及恢复湿地、红树林和盐沼等。日本由国家立法实施游钓准入制度，并对游钓船的使用情况进行登记，建造人工渔场，改善渔村渔港环境，完善道路、通讯等基础设施建设。此外政府对人工鱼礁的研究和建设也投入了大量人力物力，从根本上限制传统的底拖网作业。

2.2 资源保护

通过对休闲渔业的入渔人数、渔获品种、数量、入渔时间、区域、渔具渔法等加以限制和规范来实现资源保护。

2.2.1 入渔人数管理：各国一般采取有偿许可证制度，通过许可证来控制入渔人数。美国在公共水域钓鱼的人都要申请钓鱼证，通常价格与证件有效期长短成正比。美国各州都有不同收费标准的钓鱼许可证，如得州的海钓许可证是20 美元/ 年。澳大利亚的钓鱼许可证价格则是25 澳元/ 年。

2.2.2 渔获品种和数量管理：美国对垂钓者每次允许垂钓的鱼的品种和数量都有具体的规定。如科罗拉多州渔业局规定垂钓者一天至多只能钓二尾鳟鱼，而且尺寸不得小于16 英吋。有的种类还详细规定了可以垂钓的鱼类细目，例如，马林鱼只可以垂钓蓝色和白色两种。人们在钓鱼之前都要先学习认识各种各样的鱼。一般在办理钓鱼证之前发放的小册子上都有如何识别鱼种类的指南。纽约州规定垂钓者每次最多可以带走25 kg 和5 尾以内的渔获物。澳大利亚在39 种可允许钓获的海水鱼中，数量限制从2 尾到20 尾。淡水鱼类中，10 种鱼类品种和2 种无脊椎动物有数量限制。

2.2.3 入渔时间和区域管理：美国通常对于水域内的所

有鱼类设定一个最短的共同禁期，或针对某一特别的鱼种设定禁渔期。例如在加州，规定11 月15 日至次年的2 月14日为鲑鱼禁钓期。禁渔期通常定在鱼类的繁殖季节，目的是使鱼类在生殖季不受干扰。在这段期间，除了因为人工繁殖的目的必须捕捉种鱼之外，通常不允许捕捉鱼类。禁渔期不但可以保护鱼类繁殖，也可保护附近植物的生长，以及水鸟的栖息。同样是在加州，2007 年起在中部海岸设立禁渔区，禁止捕鱼和垂钓活动，以保护当地的海洋生态环境。禁渔区从圣芭芭拉市延伸到旧金山南部的半月湾，面积约518 平方公里。加州政府还将视情况在该州北部和南部海岸设立禁渔区。澳大利亚设定了许多实行永久性或季节性的禁渔区，如沿着海岸线的一些代表性的海洋公园和保护鱼类产卵及洄游所