产业集群发展思路

（一）指导思想

在“三个代表”的重要思想指导下，以全面建设小康社会为奋斗目标，把产业集群作为我国经济发展的一种战略方式，根据不同主体的具体目标，结合各自的实际情况，采用“自下而上”和“自上而下”的产业集群培育与发展方式，全方位地实施产业集群发展战略，从而有效地拉动区域经济增长、推动农村工业化与城镇化进程、提升产业竞争优势、促进中小企业发展、推进国有大型企业的改革、强化区域创新系统的创新能力。

（二）总体思路

不同主体培育与发展产业集群的目标不同，其思路也不同。

对于地方政府来说，培育与发展产业集群的主要目标是形成一种有效的经济增长方式。因此，其思路是根据本地实际情况选择一种或几种适宜的产业，尤其是产业链长、中间环节多、迂回生产方式明显的产业，运用产业集群方式加以培育与发展，形成一定的竞争优势，从而拉动经济增长、扩大就业、提高税收。对于农村地方政府来说，其目标不仅是经济增长，而且还有推动农村工业化与城镇化的重任，因此，其产业选择必须适合农村比较分散、农民素质较低、将以家庭小工厂为主体这些特点。对于提升区域创新系统的创新能力来说，当地政府主要是强化产业集群中的产学研更有效地结合，促使知识更有效地增长与扩散。

理论上讲，一个国家不可能在全部产业都具有竞争优势，并且某些产业竞争优势的形成也是多种因素共同作用的结果。但基于地点的竞争战略认为，某些产业在某些特定的地点发展时更容易形成竞争优势。因此，作为行业协会，应该主动运用产业集群发展战略提升本产业的竞争优势。其基本思路：首先，认真研究分析本产业的特性，确认其是否对地点具有较强的选择性；其次，对于那些具有明显地域选择特性的产业，应根据本产业的发展现状识别出基于地点的成功关键因素；再次，根据这些成功关键因素扫描各地域，并筛选出若干地域作为产业发展的基地；最后，通过与企业及地方政府沟通，取得企业与地方政府的认同与支持，共同运用产业集群的方式加以培育与发展。

与拉动区域经济增长和产业竞争优势提升相比，促进中小企业发展缺少明确的主体。但是，中小企业是区域经济增长与产业发展的重要组成部分，尤其是在农村工业化与城镇化进程中，中小企业更是中坚力量；况且，任何一个国家对于中小企业发展都予以高度重视，即使像美国这样高度发达的国家，也在国家层面设有小企业管理局。因此，基于产业集群的中小企业发展的主体既包括地方政府，也包括行业协会，还包括国家有关中小企业管理部门，其思路是在产业集群中创造有利于中小企业发展的良好环境，协调多方力量帮助中小企业克服自身固有的缺陷，并制定一些针对性较强的措施扶持中小企业，从而促使产业集群中的中小企业更好地发展。

作为国有特大型企业改革与“大企业病”解决方案的产业集群发展的主体是企业自身与其所有者——国有资产管理局，其主要思路是选择一些“大而全”的国有特大型企业，尤其是制造业中这些国有特大型企业，根据业务的重要性、资产的专用性和交易频率的大小，保留那些核心的、资产专用性高的和交易频率大的业务，而对那些非核心的、资产专用性低的和交易频率不大的配套业务运用资本运营的一些方式进行改革，将它们转变为就近发展的外部企业，从而利用产业集群的方式来提升这些企业的竞争力。

（三）主要方式

1.一般方式

一般来说，产业集群的形成方式有三类：一是自发形成，二是“自下而上”地培育与发展，三是“自上而下”地规划而发展。其中，自发形成的产业集群是指有关企业与机构自发地在某地聚集成群，政府与有关单位只是被动地发挥作用；“自下而上”方式是指，政府与有关单位在产业集群的雏形出现后，即能够主动积极地运用产业集群发展方式加以培育，从而发展成为高效的产业集群；“自上而下”方式是指，政府与有关单位根据自身的目标，制定出清晰的产业集群发展战略规划，并加以有效地实施，从而培育出产业集群。作为我国经济发展的一种战略方式，在全面实施产业集群发展战略过程中，主要是运用“自下而上”与“自上而下”方式来培育与发展产业集群。

自发形成的产业集群主要是通过关键性企业的衍生、裂变、被模仿与凝聚，逐渐产生与吸引一系列相同、相近与相关企业，在该地聚集而成群。其中，关键性企业是该产业集群的“种子”企业。一些学者将自发形成的产业集群类比为自然形成的森林（Pounder et al,1996）。借此类比，产业集群的培育与发展如同森林的栽植，其关键是根据自然条件与树种特性，相互选择，并精心呵护。

2.具体方式

一是利用本地的优势条件吸引外地关键性企业落户本地而逐步培育与发展。这是珠三角产业集群形成的重要方式，如追溯东莞IT产业集群的形成可看出，它最初就是利用本地的自然条件与优惠政策吸引了台湾致伸实业股份公司于1989年10月在该地投资，致伸公司所创办的东聚电业有限公司成为东莞IT产业集群的关键性企业（杨建梅、冯广森，2002）。对于内陆地区来说，吸引外资不易，但吸引内资还是可行的。因此，有效的做法是，把产业集群发展规划与招商引资结合起来，按照产业集群的发展规划，有选择性吸引关键性企业在本地落户。关键性企业不在于规模的大小，而在于其示范性与凝聚力，只是规模较大企业的凝聚力更强。

二是利用本地的特色资源和既有的企业基础，通过规划而培育与发展产业集群。如有着千年陶瓷生产集中历史的景德镇，目前已有17000多家制陶企业，完全可以通过有效地规划而发展出极具竞争力的陶瓷产业集群。再如，“浩淼皖江八百里，巍峨铜官五千年”而素有“中国古铜都”之称的安徽省铜陵市，以铜立市、以铜兴市，“铜”的特色十分显著；目前该市已具备完整的电解铜采、选、炼和加工的生产体系,电解铜年生产能力25万吨，且已有为数不少的铜加工企业。可以说，铜陵市具备了培育与发展铜加工产业集群的良好基础。

三是在一些专业化交易集散地建立大型专业化市场，通过市场的接近带来本地的生产，从而形成产业集群。这一方式是我国一些农村地区产业集群形成与发展的主要方式。如温州桥头镇的纽扣业集群最早就是通过贩卖纽扣，逐步形成纽扣大市场，进而形成了纽扣集群。再如海城西柳纺织集群最早也是因当地农民卖裤子，而逐步形成今日名闻东北的西柳纺织服装业集群。

四是创造良好的环境，鼓励与促进本地企业家创业而形成产业集群。温州绝大多数产业集群都是这样形成的。目前我国有1亿左右的流动就业农民，他们是一些农村地区发展产业集群的重要资源，地方政府可以通过多种措施吸引他们中的部分回乡创业，不失为培育与发展农村产业集群的有效方法。

五是通过对大型国有企业的分拆而形成产业集群。“大而全”是一些国有特大型企业发展的沉重包袱，但通过分拆形成一系列“专而精”企业群，既是解决这类国有企业出路的有效办法，也是形成产业集群的重要途径。在国有特大型企业比较集中的东北老工业基地，这一方法可能更为有效。

六是在具有一定的企业基础但企业比较分散的地区，可以围绕几个核心企业建立工业园，通过一些措施促使分散的企业逐步“移植”而培育出产业集群。