湖南省道网规划2017-2-15(最新)

湖南省省道网规划（修编）（2016年—2030年）

湖南省交通运输厅

2017年2月

目录

前言 (1)

一、规划基础 (2)

（一）发展现状 (2)

（二）形势分析 (4)

二、指导思想、基本原则与规划目标 (6)

（一）指导思想 (6)

（二）基本原则 (6)

（三）功能定位 (7)

（四）规划目标 (8)

（五）合理规模 (9)

三、规划方案 (10)

（一）布局思路 (10)

（二）布局方案 (11)

（三）编号方案 (11)

四、规划效果 (12)

五、保障措施 (14)

附1：湖南省普通省道网规划布局方案表

附2：湖南省普通国、省道网络图

前言

根据公路法，公路按其地位和作用分为国道、省道、县道和乡道。省道作为湖南省综合交通运输网络的重要组成部分，由普通省道和省级高速公路组成，与国道共同构成省域干线公路网，对支撑经济发展、推进社会进步、服务群众出行具有重要作用。

对2011年出台的《湖南省省道网规划》进行修编，旨在按照湖南省“两个加快、两个率先”总任务和“富饶美丽幸福新湖南”战略，在全省综合交通运输体系、国家公路网和高速公路网的布局框架下，以问题和需求为导向，重新审视普通省道的功能定位、规模结构和路网形态，更好地引领全省省道网建设与发展。

本规划是指导湖南省省道网科学发展的纲领性文件，规划对象是普通省道（不包含高速公路），规划基年为2015年，规划期限为2016年—2030年。

一、规划基础

（一）发展现状

改革开放以来，湖南省普通干线公路网规划大体历经了两个阶段。1984年，湖南省交通厅发布《关于划定省级干线公路网的通知》，划定省道共70条，总规模约6080公里。规划实施以来，交通主管部门结合发展需要陆续对省道网路线布局进行了局部微调。至“十一五”末，全省省道网布局为“4射32纵26横”，共62条，总里程8572公里。2009年，交通运输部启动了国家公路网规划的编制工作，湖南省境内普通国道由4000公里调整为约9000公里，约有4000公里的省道和1000公里的其他道路纳入了普通国道网。在国家公路网规划的基础上，湖南省按照交通运输部的布置要求，开展了普通省道网规划调整，确定了“7射90纵86横”的布局方案（2011年获省政府批准，简称《2011版规划》），规划里程规模约3.3万公里（根据2015年交通运输部发布的《国家公路网线位规划》，我省省道最终实际里程约 3.1万公里）。

《2011版规划》的编制报批，走在了全国本轮省道网规划调整的前列，为全国各省（区、市）省道网规划调整积累了重要经验。规划将一大批重要的县乡道纳入了普通干线公路网，为“十二五”期抢抓发展机遇，加快推进普通国省道

建设奠定了坚实的规划基础。截至2015年底，全省国省道中二级及以上公路里程达到了1.4万公里。干线公路的快速发展，显著提高了全省公路交通发展水平，总体缓解了交通运输紧张状况，有效支撑了全省经济社会发展。

但是同时，结合发展的新形势新环境新要求，从科学指导下一步普通国省道建设发展看，现有普通省道网规划建设中还存在一些问题和不足，主要体现在四个方面：一是功能定位有待进一步清晰。普通省道网与高速公路、普通国道、县乡道等其他层次路网的功能作用存在重叠，部分规划路线主要承担县乡道的功能，干线公路作用不突出。二是普通省道规模偏大，导致全路网层次结构不合理。现有普通国省道的面积密度约为中部地区平均水平的1.7倍，普通省道与普通国道的里程比（3:1）远远超过了中部地区平均水平（1.7:1）。三是规划普通省道网的现状等级结构不合理，二级及以上比重仅为22%，未来建设养护任务重，资金、土地等要素筹措压力大，规划实施的可行性不强。四是部分路线布设有待优化。个别通道内存在多条平行且功能作用相近的普通干线公路，造成资源浪费；部分路线走向与经济布局及交通主流向不一致，路网效率不高；部分路线沿线地形地质复杂，穿越生态影响敏感区，建设改造工程难度过大；同一路段多个编号的情况偏多，个别路段重复编号达到了4次以上，使用和管理不便。

（二）形势分析

“十三五”及今后一段时期，是湖南省全面建成小康社

会的决胜时期,是全面深化改革和推进依法治国的攻坚时期，也是适应经济发展新常态、加快发展方式转变的关键时期。在国家“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群建设等

重大发展战略指引下，湖南省将按照“一带一部”的新定位，

全面推进“富饶美丽幸福新湖南”建设，交通运输的发展需求、发展环境将发生一系列新变化，迫切需要从战略层面重

新审视省道的功能定位、规模结构和路网形态，对《2011版

规划》进行修编，进一步优化完善普通省道的空间布局。修

编的必要性主要体现在以下方面：

一是适应“一带一路”等新战略，更好地发挥规划先行引领作用的需要。《2011版规划》实施以来，湖南经济发展

进入“双中高”的新常态，“四个全面”战略布局协同推进，

长株潭等城市群加速崛起，“一带一部”的区域区位优势更

加凸显。随着“两个加快、两个率先”总任务和“富饶美丽

幸福新湖南”战略的全面推进，全省经济总量、发展质量和

人均均量将呈现“三量齐升”，引起交通运输需求总量和格

局深刻变化，迫切需要从生产力布局和城镇体系建设的新要

求出发，重新谋划交通基础设施规划体系，优化省道等干线

公路网络的空间布局和等级结构。

二是适应综合运输发展新趋向，优化网络配置、发挥整

体效益的需要。湖南省地形条件复杂，平原区面积仅占20％，适宜规模化、高强度开发的国土空间少，资源环境约束强，迫切要求加快构建综合交通运输体系，统筹发挥各种运输方式和不同层次路网的技术经济优势，优化综合交通运输整体能力配置，以最小的资源消耗适应发展需求。省道网是综合

交通运输体系的组成部分，省道的规划建设须在构建综合交通运输网络的总体框架下，以自身功能定位和服务特征为指向，科学合理地确定规模和布局。

三是适应政策环境新变化，切实提高规划可实施性的需要。随着国家财政体制改革不断深化，尤其是国务院加强地方政府性债务管理、深化预算管理等政策的实施，地方融资

平台的政府融资功能逐渐剥离，普通公路建设将逐渐回归到以公共财政投入主导的发展模式。同时，中央将按照事权与支出责任相适应的原则，逐渐减少普通省道等地方事权项目的支出比例。此外，新环境法和节约用地规定，导致环境、资源等刚性约束进一步明显增强。支撑公路长期快速发展的低要素成本优势逐渐减弱，迫切要求结合政策环境的新变化，重新确定省道的合理规模和建设标准，处理好发展需求与要素供给之间的关系。