中国能源发展的一种看法

中国能源发展的一种看法

近年来，世界可再生能源与常规能源（包括煤、天然气、石油和核能）相比发展势头更为强劲。到2010年，可再生能源占世界能源供应的比重出现了显著增长。2009年，可再生能源发电装机容量占世界总发电装机容量的25%，可再生能源发电量占世界总发电量的18%。在供暖和交通等方面，许多国家可再生能源占能源供应总量的比重快速增长。在世界范围内，使用太阳能热水设备的家庭继续增加，目前估计达到7000万户家庭。在2008和2009年，新增可再生能源发电装机容量的投资达到世界新增总发电装机容量投资的一半。

可再生能源在发电、供热、制冷和交通燃料等方面都表现出强劲的增长趋势。在过去10年，并网太阳能光伏发电容量年均增长60%，自2000年以来增加了100倍。在过去5年，其他可再生能源技术也一直呈现出迅猛的增长趋势。从2005年到2009年，风电装机容量年均增长27%，太阳能热水器装机容量年均增长19%，燃料乙醇产量年均增长20%。生物质能、地热发电和供热量也强劲增长。近年来，可再生能源发展政策得到大力推动，到2010年，100多个国家制定了与可再生能源发展相关的目标或政策，较2005年的55个国家有显著增长。在过去3年，许多国家发布了到2020年可再生能源或电力比重实现15%至25%的目标。大多数国家都通过了至少一项可再生能源发展政策，不同国家和地区的可再生能源发展政策存在显著差异。

我国的能源消费结构长期呈不合理态势，培育和发展新能源产业已成为十分紧迫的战略问题。近年来，在国家政策的积极扶持下，新能源产业的发展日新月异，但存在的问题也比较突出，诸如成本高，企、产能过剩以及需求薄弱等。十二五规划建议对我国新能源产业的优化发展提出了紧迫的要求。在对我国新能源产业发展存在问题及其根源进行剖析的基础上，提出了在增强自主创新能力、细化法律法规以及完善体制机制等方面的对策和建议。

我国经济发展的一个显著特点是长期过度依赖不可再生能源，能源消费结构呈明显的不合理态势。2009年，我国的全部化石能源消费约占一次能源总消费量的90%。以煤炭、石油为主要燃料，导致严重的环境污染，加上化石能源储量有限，因而继续依赖不可再生能源的发展方式已经难以为继。

“十二五”时期，我国的经济发展将突出科学发展的主题，更加注重经济结

构的战略性调整和社会的全面、协调和可持续发展。加快开发和利用新能源和可再生能源，对于加快转变经济发展方式，优化能源结构，缓解能源供应与环境压力，促进经济平稳较快发展，具有重要的战略意义。

一、我国新能源产业的发展现状

能源可以分为常规能源与新能源两种形式。典型的常规能源有煤、石油、天然气等，一般开采技术比较成熟，而且已被大规模利用。新能源是指直接或间接地来自太阳或地球内部所产生热能的各种能源形式，主要包括太阳能、风能、生物质能、地热能、核能、水能以及可再生能源衍生出来的生物燃料和氢能。与常规能源相比，新能源属于尚未被大规模利用、目前正在积极研究开发的能源，具有储量丰富、可以循环使用、没有污染或很少污染等特点。相对于煤、石油和天然气的不可再生性而言，风能、太阳能以及生物质能和地热能都具有可再生性，因而属于可再生能源。

我国的新能源资源储量大，种类丰富，具备开发利用的有利条件。近年来，在国家相关政策的大力扶持下，新能源产业的发展堪称日新月异。目前已开发出一大批实用化和商业化的装置，兴建了多个国家级实验基地。据粗略统计，为社会提供了100多万个就业机会，创造了数百亿元的经济价值。

（一）风能

风力发电的技术成本最接近常规能源，是近几年世界上增长最快的能源，年增长率达到28%。2009年，我国的新增风力发电量已跃居世界首位。我国风力资源丰富，海岸线18 000公里，内陆有众多山系。可开发的陆上和近海的风能资源总储量约为10亿千瓦。主要分布在东南沿海、山东、辽宁沿海和内蒙古北部以及新疆北部等沿海、内陆风带。风能开发对环境影响较小，不存在水电的移民、地质变化，以及生物质发电产生的环境污染与废物处理等问题。风能对于实现碳减排潜力巨大。

（二）太阳能

从世界范围来看，我国是太阳能资源相当丰富的国家，绝大多数地区年平均日辐射量在4千瓦时/平方米天，西藏最高达7千瓦时/平方米天，与同纬度的其他国家相比，和美国相似，比欧洲、日本优越得多。太阳能产业一般包括太阳能热利用和太阳能光伏两大产业，即太阳能热水器的开发利用与太阳能电池生产。

在国家《可再生能源法》以及加快太阳能系统推广应用相关条例的指导和推动下，太阳能产业获得了迅速发展。目前，我国太阳能热水器销售量以及光伏电池产量均居世界首位。

（三）水电

水电是目前可再生能源中技术最为成熟，可以大规模开发的能源。世界上大约20%的电力来自可再生的水电，而其他类型的可再生能源发电总和还不到1%。具备水能资源条件的发达国家，水能平均开发程度（可开发的水能资源占资源储量的发电量之比）已在60%以上，其中美国的水电资源开发度约为82%，我国约为32%。我国水力资源丰富，流域面积大于100平方公里的河流多达5万余条，具有径流丰沛和落差巨大的优越自然条件。

（四）生物质能

我国目前广泛运用的生物质能技术主要有：1.生物质发电。利用农作物秸秆、果树枝、林业加工废弃物以及城市垃圾等燃烧发电；据调查，中国每年废弃的农作物秸秆约有1亿吨，折合标准煤5 000万吨以上。许多地区相当一部分农作物秸秆在田间地头直接被焚烧或废弃，浪费现象十分严重。2.沼气建设。利用畜禽养殖场废水生产沼气，为农村人口提供优质生活燃料。2008年底，农村沼气建设被列入国家应对国际金融危机和扩大内需的一揽子计划，沼气的发展空间十分广阔。

（五）核能

核能发电是利用核反应堆中的核裂变所释放出的热能进行发电。核电站的投资费用高于燃煤电厂，但是核燃料的成本却远远低于燃煤成本，而且核燃料反应所释放的能量也远远高于化石能源燃烧所释放的能量。经过二十多年的发展，我国的核能利用已取得了长足进步。截至2009年底，我国核电的装机容量为908万千瓦，共11台机组。从核能占整个发电的份额来看，与领先国家相比，还有较大差距。

二、我国新能源产业发展中存在的问题

由于中央及各级政府的高度重视，我国近年来在风能、太阳能、生物质能和核能几大核心领域进展十分迅猛，多项指标已经跨入世界前列，但同时也衍生出一系列问题。例如，由于政策效应引发的风能与太阳能产业重复建设和分散经营，