《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》解读

《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》解读

中经未来产业研究中心

中国国务院办公厅9日正式发布《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》，这是继此前多项政策文件出台后，中国政府再次发文支持农村电商加快发展。

今年以来，支持农村电商的重要政策文件接连出台。仅5月以来，国发24号、40号，国办发59号、72号文件相继发布，其中均涉及加快发展农村电子商务的内容。8月21日，由商务部牵头、19个部门联合发布了《关于加快发展农村电子商务的意见》，专门就农村电子商务作出部署。

“在如此短的时间里，国务院和有关部委就农村电子商务接连发布这么多重磅政策文件，是前所未有的。”接受中新社记者采访时，中国社会科学院信息化研究中心主任汪向东如是说。

汪向东分析，农村电子商务之所以受到“青睐”，是因为其可为解决“三农”问题提供新的动力和手段。通过直接对接广域大市场的方式，让广大农村人口可以突破本地市场狭小的局限，找到远端的商机、满足此前本地市场满足不了的需求，并可以在更大的范围内整合资源。

“中国电子商务的实践，已经到了从城市向农村拓展的发展阶段。”汪向东说，“县域电子商务的全面引爆，必然推动农村电商的发展。另一方面，农村也具备了广泛开展电子商务应用的基本条件，虽然农村电子商务在软硬件基础设施上仍需进一步改善。”

中国互联网络信息中心最新报告数据显示，全国共有农村网民1.86亿人，农村地区互联网普及率仅为30.1%，不及城市普及率的50%，而另一组数据显示，在上网的农村网民中有56%参与网络购物。有鉴于此，搭建好农村互联网基础设施是推动农村电商发展、刺激农村消费的必要前提，且迫在眉睫。

9日发布的这份意见指出，到2020年，初步建成统一开放、竞争有序、诚信守法、安全可靠、绿色环保的农村电子商务市场体系，农村电子商务与农村一二三产业深度融合，在推动农民创业就业、开拓农村消费市场、带动农村扶贫开发等方面取得明显成效。

“这个目标很有新意：在保留此前商务部等19个部门文件中关于发展目标强调电商应用效果的同时，更强调了农村电商体系建设，强调了电商与产业的融合。”汪向东说。

汪向东同时注意到，此次意见中有一些非常细化的、新的要求，比如，在“加强政策扶持”方面，要求“制订出台农村电子商务服务规范和工作指引，指导地方开展工作”；在“大力培养农村电商人才”方面，要求“实施农村电子商务百万英才计划，对农民、合作社和政府人员等进行技能培训”等。

该意见提出，扩大电子商务在农业农村的应用。在农业生产、加工、流通等环节，加强互联网技术应用和推广。拓宽农产品、民俗产品、乡村旅游等市场，为农产品进城拓展更大空间。

“先建立消费习惯，再改变农业的链路，互联网化和数据化齐头并进，才能真正打开农村电商的大门。”网商银行农村金融业务负责人陈嘉轶说。

对于此次意见的出台，汪向东称，这是将此前商务部等19个部门对农村电子商务的意见和要求予以确认，并使之从部门层面提升到国家层面。“这更有利于促进农村电子商务快速健康发展。”他说。

国务院办公厅11月9日公布《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》，全面部署指导农村电子商务健康快速发展。《意见》提出，到2020年，初步建成统一开放、竞争有序、绿色环保的农村电子商务市场体系。农村电商专家、北京商业管理干部学院院长杨谦对《经济日报》记者表示：“《意见》对于扩内需、促消费，推动农业转型升级、农民持续增收意义深远。”

《意见》明确三方面重点任务，第一条就是“培育农村电子商务市场主体。鼓励电商、物流、商贸、金融、供销、邮政、快递等各类社会资源加强合作，参与农村电子商务发展。”从记者的采访来看，农村电子商务的发展，有赖于第三方电商平台在村一级“深耕”。

对于农村电商综合服务站，浙江省桐庐县淘宝运营中心负责人汤忠强这样说：“以阿里巴巴的村淘合伙人为例，它目前覆盖了桐庐180多个行政村，一年实现了近3000万元的销售。更重要的是，和村淘服务站结合，物流可以真正通达行政村。”

京东同样通过县级的京东帮服务店、县级服务中心和农村推广员来解决农村电商销售的推广、支付、配送等问题。仅2015年，京东就新增1000多个京东帮服务店、700个县级服务中心和10万名农村推广员。

值得注意的是，在此次发布的《意见》中，还特别提到“加大金融支持力度。”

从市场动向来看，伴随着农村电商综合服务站布局的推进，针对农村农户的互联网小额贷款产品也应运而生。9月15日，蚂蚁金服旗下网商银行宣布开始试点“旺农贷”，为农村种养殖者、小微经营者提供无抵押、纯信用的小额贷款服务。9月18日，京东对外发布“京农贷”，包括农资信贷和农产品信贷两大产品线。京东农村金融负责人洪洁告诉《经济日报》记者：“乡村推广员团队不仅帮助电商更好地走下乡，也是京东金融在乡间的触角，搜集乡村和农户数据。”

网商银行农村金融业务负责人陈嘉轶表示，“先建立消费习惯，再改变农业的链路，互联网化和数据化齐头并进，才能真正打开农村电商的大门。”这种观点，也正好和此次发布的《意见》不谋而合。《意见》提出：“扩大电子商务在农业农村的应用。在农业生产、加工、流通等环节，加强互联网技术应用和推广。拓宽农产品、民俗产品、乡村旅游等市场，为农产品进城拓展更大空间。”

《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

农村电子商务是转变农业发展方式的重要手段，是精准扶贫的重要载体。通过大众创业、万众创新，发挥市场机制作用，加快农村电子商务发展，把实体店与电商有机结合，使实体经济与互联网产生叠加效应，有利于促消费、扩内需，推动农业升级、农村发展、农民增收。经国务院批准，现就促进农村电子商务加快发展提出以下意见：

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，落实国务院决策部署，按照全面建成小康社会目标和新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的要求，深化农村流通体制改革，创新农村商业模式，培育和壮大农村电子商务市场主体，加强基础设施建设，完善政策环境，加快发展线上线下融合、覆盖全程、综合配套、安全高效、便捷实惠的现代农村商品流通和服务网络。

二、发展目标

到2020年，初步建成统一开放、竞争有序、诚信守法、安全可靠、绿色环保的农村电子商务市场体系，农村电子商务与农村一二三产业深度融合，在推动农民创业就业、开拓农村消费市场、带动农村扶贫开发等方面取得明显成效。

三、重点任务

（一）积极培育农村电子商务市场主体。充分发挥现有市场资源和第三方平台作用，培育多元化农村电子商务市场主体，鼓励电商、物流、商贸、金融、供销、邮政、快递等各类社会资源加强合作，构建农村购物网络平台，实现优势资源的对接与整合，参与农村电子商务发展。