非经营性国有资产管理浅析
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知识更 新 ， 熟 练 掌握 当前 先进 农 机 化新 技 术 ， 并 能 正 确运 用到 农业 生 产 中去 ， 促进 农业 增产 增 效 、 农 民增 收 ， 鼓励 基层 农 机推 广 机构 在 搞好 农机 技 术推 广 工作 的同时 ， 积 极创 造条 件 ， 以优 质 服务 为宗 旨 ， 以市 场 拉动 为 契机 ， 以新技 术 推广 为 手段 ， 以 自我发展为基础 ， 以推动农业生产健康发展 为 目的 ， 强 化 自身建 设 ， 增 强 自身 实力 ， 提 高 服 务 能 力， 逐步走 上 自我发 展 、 自我壮 大 的路 子 。 ５ － ， 理 顺农 业技 术推 广体 系的 管理 体制 。根据 《 国 务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设 的意见》 精神 ， 对 乡镇农机站 的管理 ， 应规 范到县 乡 共管 、 以县管为主的管理体制上来 ， 以便于农机队伍 的相 对稳 定 和农 机化 工 作 的开展 ，尽 快 改变 这 种基 层 农 机管 理服 务 人才 的 流失 与农 机人 员 经 常被 抽调 和更换 的情 况 。
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１ 非 经营性 国有 资产现 状分 析 （ １ ） 非 经 营性 国有 资 产 占国有 资产 比例 逐 年 增
长， 但相对西方发达国家投入仍显相对不足。 自２ ０ ０ ２ 年 以来， 非经营性 国有资产在国有资产 中的比重从 ２ ０ ０ ２年 的 ２ ４ ． １ １ ％上 升 到 ２ ０ ０ ８年 的 ３ ５ ％，增 幅十 分 显 著 。西 方发 达 国家公共 财政支 出持 续呈增 长趋 势 ， 公 共财 政 支 出 占 Ｇ Ｄ Ｐ的 比重 从 １ ９ ７ ０年 的约 ２ ８ ％上 升到 １ ９ ９ ０年 的 ４ ３ ％。 （ ２ ） 非 经 营性 国有 资产 主 体来 源 日益 多元 化 ， 但 非经营ｊ 生国有资产监督的体制不完善 ， 执法不严格。 虽然资产属国家所有 ， 但 出资人缺位严重 ， 没有明确 的责 任 主 体 ， 没 有 人 承担 风 险 ， 更 谈 不 上 有 效监 管 ， 出资 人缺 位使 监 管 失控 。资 产 占有单 位 在进 行市 场 化 经 营时 ， 就 有可 能任 意处置 ， 违规 投资 和经 营 。 （ ３ ） 非经 营性 国有资 产分 配 在趋 向合 理 ， 但各 行 政事 业单 位 也存 在 苦乐 不均 的现实 。由于 体制 上 的 缺陷， 单位间在资产配置上苦乐不均， 形成 了国有资 产资源 的巨大浪 费 。
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（ ４ ） 非经 营性 国有资产在转 经营性 国有资产 中 管理在不断强化 ，但仍面临国有资产在这过程 中不 断 流失 的困境 。 ２ 国内非经 营性 国有 资产 管理上 的有益 探 索 非 经 营性 国有 资 产 的管理 是 国有 资产 改 革 的重 要 组成 部分 ， 但 由于各 种 原 因没有 引起 大 家 的关 注 。 十 六届 三 中全 会 以后 ，非 经 营 眭 国有 资 产 的改革 和 管 理 问题 才被 提 到 国家议 事 日程 上 ，现在 对 非 经营 性 国有资 产 管理 还没 有 找到 一条 普遍 行 之有 效 的解 决 办 法或 没有 一个 好 的管 理 办法 。下面 以上 海模 式 进 行分 析 。 １ ９ ９ ７ 年 ，上海行政事业性国有资产管理体制改 革， 就开 始推 行 国有 资 产委托 管 理制 度 ， 该 组织 体制 的基 本模 式 是 ：国资委 —— 行政 事 业 主管 部 门—— 机 关 国有 资 产管 理部 门和产 业集 团 ， 形 成三 级 架构 。 上海行政事业单位国有资产管理体制改革的方 向已 经 明确 ， 就是 继 续 推 进政 企 分 开 、 管 办分 离 ， 加 快 事 业单位改革 ， 有条件 的事业单位实行企业化改制 ， 推
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向市 场 ； 暂 时不 宜完 全 市场 化 的 ， 要 引入 市 场竞 争 规 则， 模 拟市 场化 。 ３ 国外 非经 营性 国有 资产 管理 经验 借鉴 如何 有 效 管理 非 经 营性 国有 资 产是 一 个世 界 性 的问题 。在 这 漫长 的历 程 中 ，不 同国家 在 资产 的成 因、 资产在该 国经济 中所 占比例和所起作用 、 资产管 理 模 式及 成 效 等许 多方 面呈 现 出多样 性 。 由于发 达 国家 非经 营 资产 管 理进 行 早 ， 管 理方 法 相对 成 熟 ， 操 作性强 ， 而且 一 定程 度 上代 表 的时代 的潮 流 ， 因此 本 文在 介 绍 国外 非经 营 Ｉ 生国有 资产 管 理经 验 以 中西 方 文化 下 的 日本 和美 国为 例 。
人， 把农 机 推广 工作 提 到重 要 的议 事 日程 ， 加强 组 织 协调 ， 保 证 农机 推广 工作 正 常运 转 ， 充分 调 动广 大农 机推广 人 员工 作 的积极 性 ，使 他们 能 够全 身 心地 投 入到 干事创 业工作 中去 。 ３ 、 完善 办公 场 所 ， 营造 良好 的基 层农 机 推 广 机 构 工作 环境 。 由于乡 镇农 机推 广 机构 均 由 当地政 府 管理 ， １ ９ ９ ７年 撤 区并 乡后 ， 不少 农机 办公 场所 及农 机 资产 被 当地政府 挪用 、 挤用 或变卖 。 农 机推 广机 构不 同于其他 机 构 ， 必 须 购置 必要 的机 械设 备 ， 如 果没 有 单独 的场所 ， 机械设备就无法存放 ， 更不利于机械 的 保 管 。政府部 门要 经常指 导 乡镇 农 机站 的工作 ， 要 明 确好办公场所 ， 为他们排优解难， 为基层农机推广人 员 营造 良好 的工作 环境 。 ４ 、 强化 技 术 培 训 ， 壮 大基 层 农 机 推 广 机 构服 务 经 营能 力 。进一 步加 强 基层 农机 技 术推 广 人员 的技
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１ 非 经营性 国有 资产现 状分 析 （ １ ） 非 经 营性 国有 资 产 占国有 资产 比例 逐 年 增
长， 但相对西方发达国家投入仍显相对不足。 自２ ０ ０ ２ 年 以来， 非经营性 国有资产在国有资产 中的比重从 ２ ０ ０ ２年 的 ２ ４ ． １ １ ％上 升 到 ２ ０ ０ ８年 的 ３ ５ ％，增 幅十 分 显 著 。西 方发 达 国家公共 财政支 出持 续呈增 长趋 势 ， 公 共财 政 支 出 占 Ｇ Ｄ Ｐ的 比重 从 １ ９ ７ ０年 的约 ２ ８ ％上 升到 １ ９ ９ ０年 的 ４ ３ ％。 （ ２ ） 非 经 营性 国有 资产 主 体来 源 日益 多元 化 ， 但 非经营ｊ 生国有资产监督的体制不完善 ， 执法不严格。 虽然资产属国家所有 ， 但 出资人缺位严重 ， 没有明确 的责 任 主 体 ， 没 有 人 承担 风 险 ， 更 谈 不 上 有 效监 管 ， 出资 人缺 位使 监 管 失控 。资 产 占有单 位 在进 行市 场 化 经 营时 ， 就 有可 能任 意处置 ， 违规 投资 和经 营 。 （ ３ ） 非经 营性 国有资 产分 配 在趋 向合 理 ， 但各 行 政事 业单 位 也存 在 苦乐 不均 的现实 。由于 体制 上 的 缺陷， 单位间在资产配置上苦乐不均， 形成 了国有资 产资源 的巨大浪 费 。
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（ ４ ） 非经 营性 国有资产在转 经营性 国有资产 中 管理在不断强化 ，但仍面临国有资产在这过程 中不 断 流失 的困境 。 ２ 国内非经 营性 国有 资产 管理上 的有益 探 索 非 经 营性 国有 资 产 的管理 是 国有 资产 改 革 的重 要 组成 部分 ， 但 由于各 种 原 因没有 引起 大 家 的关 注 。 十 六届 三 中全 会 以后 ，非 经 营 眭 国有 资 产 的改革 和 管 理 问题 才被 提 到 国家议 事 日程 上 ，现在 对 非 经营 性 国有资 产 管理 还没 有 找到 一条 普遍 行 之有 效 的解 决 办 法或 没有 一个 好 的管 理 办法 。下面 以上 海模 式 进 行分 析 。 １ ９ ９ ７ 年 ，上海行政事业性国有资产管理体制改 革， 就开 始推 行 国有 资 产委托 管 理制 度 ， 该 组织 体制 的基 本模 式 是 ：国资委 —— 行政 事 业 主管 部 门—— 机 关 国有 资 产管 理部 门和产 业集 团 ， 形 成三 级 架构 。 上海行政事业单位国有资产管理体制改革的方 向已 经 明确 ， 就是 继 续 推 进政 企 分 开 、 管 办分 离 ， 加 快 事 业单位改革 ， 有条件 的事业单位实行企业化改制 ， 推
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人， 把农 机 推广 工作 提 到重 要 的议 事 日程 ， 加强 组 织 协调 ， 保 证 农机 推广 工作 正 常运 转 ， 充分 调 动广 大农 机推广 人 员工 作 的积极 性 ，使 他们 能 够全 身 心地 投 入到 干事创 业工作 中去 。 ３ 、 完善 办公 场 所 ， 营造 良好 的基 层农 机 推 广 机 构 工作 环境 。 由于乡 镇农 机推 广 机构 均 由 当地政 府 管理 ， １ ９ ９ ７年 撤 区并 乡后 ， 不少 农机 办公 场所 及农 机 资产 被 当地政府 挪用 、 挤用 或变卖 。 农 机推 广机 构不 同于其他 机 构 ， 必 须 购置 必要 的机 械设 备 ， 如 果没 有 单独 的场所 ， 机械设备就无法存放 ， 更不利于机械 的 保 管 。政府部 门要 经常指 导 乡镇 农 机站 的工作 ， 要 明 确好办公场所 ， 为他们排优解难， 为基层农机推广人 员 营造 良好 的工作 环境 。 ４ 、 强化 技 术 培 训 ， 壮 大基 层 农 机 推 广 机 构服 务 经 营能 力 。进一 步加 强 基层 农机 技 术推 广 人员 的技