关于菜市场二次改造提升的实施方案

关于菜市场二次改造提升的实施方案

为进一步改善我区菜市场购物环境，规范市场秩序，繁荣市场经济，提升城市形象和市民满意度，结合我区实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以保证“菜篮子”商品质量为核心，以提高人民群众生活品质为目标，坚持“便民、利民、为民”，进一步加强我区菜市场基础设施建设，规范管理，努力为市民营造更加安全、卫生、方便、舒适的消费环境。

二、实施范围

全区已建和新建菜市场

三、实施目标和时间安排

（一）实施目标。按照“地不湿、无异味、菜安全、价公道、计量准、可休息”的基本要求，对我区菜市场进行二次改造提升，实现菜市场硬件设施和市场管理的显著提升。

（二）时间安排。菜市场二次改造提升计划用三年完成，x年先期启动8家，建立标准，摸索经验，x年全面改造，力争完成符合改造条件所有菜市场，x年攻坚改造，集中解决一些基础条件较差、改造难度较大的菜市场。具体改造任务由区菜市场二次改造提升工作领导小组办公室（以下简称领导小组办公室）分年度下达。

四、实施标准

以保障食品安全为中心，以提升市场环境、规范市场秩序为重点，由区商务和旅游局牵头，按照菜市场结构分类，分别参照执行商务部和杭州市有关菜市场管理的标准和要求，制定符合我区实际的规范与标准，改造提升菜市场硬件设施，营造有利于消费者购买、有利于经营户售卖、有利于长效管理的市场经营环境。具体按如下标准实施：

1.封闭式菜市场：建议参照《杭州市农贸市场设置与规范》，制定二次改造提升设置与标准。

2.大棚式菜市场：建议严格执行商务部《标准化菜市场设置与管理规范》，细化大棚式菜市场二次改造提升标准，确保菜市场设计布局更加科学合理。

新建菜市场严格参照以上两个标准。

五、组织实施

（一）成立区菜市场二次改造提升工作领导小组，由区政府分管负责人任组长，区政府办、区商务和旅游局主要负责人任副组长，区商务和旅游局、区市场监管局、区住建局、区城管局、区财政局、区审计局、区安监局、区公安消防大队及各街镇、大社区为成员单位。领导小组下设办公室，办公室主任由区商务和旅游局主要负责人兼任。

（二）菜市场二次改造提升具体工作由领导小组办公室负责。领导小组办公室依据本实施方案分别制定封闭式菜市场、大棚式菜市场建设改造标准，并就菜市场二次改造提升年度计划、服务功能、业态

模式等有关问题进行明确，确保我区菜市场二次改造提升工作达到预期目的。

（三）菜市场二次改造提升由菜市场所在街镇、大社区牵头，根据实际情况，与业主商定提出整体改造或局部改造意见，经领导小组审核确定，报领导小组办公室备案后组织实施。

（四）菜市场二次改造提升工作具体按照方案设计、会审论证、施工招投标、监理、竣工验收、专项审计、财政核准补助等程序组织实施。方案设计由街镇、大社区会同业主负责，经领导小组会审论证同意后，以街镇、大社区或者业主为主体进行施工招投标、监理，项目建成后由领导小组办公室会同街镇、大社区进行竣工验收，由审计、财政部门负责专项审计和财政核准补助。

六、职责分工

（一）各街镇、大社区：按照属地管理原则，作为责任主体，负责组织、协调和督促市场经营单位、产权单位对菜市场实施二次改造提升；认真做好菜市场二次改造提升工作的宣传引导和市场经营户的安置、过渡工作，确保改造提升期间群众生活购物正常和社会稳定。

（二）区商务和旅游局：负责菜市场二次改造提升的总体方案制定、组织协调、检查指导和考核验收等工作。

（三）区市场监管局：负责菜市场二次提升后经营户的注册登记和经营证照办理工作，牵头做好市场内交易秩序和食品安全监管工作。

（四）区住建局：负责菜市场二次改造提升建设的全程质量监督检查。

（五）区城管局：负责加强菜市场周边环境整治，治理出店占道经营，组织周边经营户按要求进入市场内合法经营。

（六）区财政局：将菜市场二次改造提升资金纳入预算，及时拨付改造提升资金。

（七）区审计局：负责菜市场改造提升决算资金审计。

（八）区安监局：牵头负责全区菜市场的安全监督管理。

（九）区公安消防大队：负责对菜市场二次改造提升的设计施工图纸进行审查，按相关消防法规对改造提升后的标准化菜市场组织验收。

七、政策措施

（一）菜市场二次改造提升资金由区和街镇、大社区按5:5分担。

（二）享受市、区财政资金补助的菜市场应按批准的经营范围经营农副产品，不得随意改变市场用途。经批准，在菜市场二次改造提升后改变用途或转让产（股）权的，应按照固定资产折旧的有关规定测算后返还财政补助资金。

（三）二次改造提升后，由区市场监管局牵头，制定并组织实施菜市场日常管理考评办法，加强菜市场长效化管理。

八、工作要求

（一）统一认识，合力推进。各成员单位要统一认识，加强领导，继续把菜市场二次改造提升工作作为一项“民心工程”、“民生工程”

列入年度重要工作目标，明确责任，分解任务，落实措施，紧密配合，认真完成改造提升工作任务。在改造提升过程中既要采纳首次改造提升工作的好做法、好经验，更要有所创新、有所发展，认真做好实施工作，确保菜市场改造提升工作顺利进行。

（二）健全制度，加强监管。各成员单位要按职责和任务，科学制定方案，建立保障机制，加强对菜市场二次改造提升工作的监管，加强日常巡查，建立工作例会、进度报表、情况反映、资金使用等工作制度，确保菜市场二次改造提升工作按程序、按标准和时间进度，高质量、高标准完成。

（三）加强管理，形成长效。坚持一手抓改造一手抓管理。改造提升期间，菜市场各项管理工作不能放松、简化。特别是食品安全检测、肉菜追溯要严格按照程序、批次等要求组织实施，确保食品安全和市场监管有序进行。要加强对菜市场管理人员和市场经营户的培训，增强管理人员和市场经营户的职业道德和文明经商意识。菜市场二次改造提升后要实行培训上岗。通过改造提升，确保菜市场硬件设施有新变化、市场管理水平有新提升、经营管理人员有新面貌。