农田水利设施的现状分析及对策研究开题报告

2009年河北张家口、承德自6月起连遭高温少雨天气，大中型水库蓄水持续偏少，仅张家口市就有489万亩农作物因旱灾绝收。目前两市受灾面积达千公顷，万人出现临时饮水困难。老乡村内的井都干了，全村的人只能到村外打水。为了省水，人们用洗脸水洗衣服，洗衣服后的脏水沉淀后，可以倒出清水来继续洗脸、洗衣服。[2]
文件提出：水是生命之源、生产之要、生态之基；水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。这是第一次在我们党的重要文件中全面深刻阐述水利在现代农业建设、经济社会发展和生态环境改善中的重要地位，第一次将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度，第一次鲜明提出水利具有很强的公益性、基础性、战略性。
2010年张家口市自入春开始，受内蒙古冷空气和强降温、风雪天气的影响，土壤解冻缓慢。4-5月，正值春播期间，冷空气仍活动频繁，且势力强，气温波动大，全市平均气温比常年同期偏低3～4℃，而且阴雨天气较多，日照时数少，持续的低温使全市春播时间推迟达10至20天。进入6月份以来，正值农作物生长需水的关键时期，全市范围持续高温少雨天气，旱情迅速蔓延。6至7月份，全市平均降雨101毫米，比历年同期偏少60多毫米，且降雨时空分布极不均匀，同时高温天气持续时间长，35℃以上高温天气达15天，坝下地区最高气温达到℃，坝上地区最高达℃，部分县区突破了有气象记录以来高温极值。久旱无雨和高温天气导致土壤水分蒸发加快，干土层一般在20厘米，坡梁地、沙板地达25厘米以上，10厘米土壤含水量不足5%，地块板结裂缝，农作物出现大面积枯萎死亡，小麦、豆类基本绝收。特别是与内蒙古接壤的西部老旱区康保、沽源、尚义、张北等县尤为严重。截止7月30日，全市受旱面积千公顷，绝收105千公顷，分别占总播种面积的67%和15%。灾害涉及全市20个县区的189个乡镇、3518个行政村，受灾人口万户、万人。因旱造成直接经济损失亿元。全市有1474眼机井出水不足，45座水库干涸，部分河流、涌泉断流，因旱造成749个村的万人、万头大牲畜发生临时性饮水困难。[3]
?二是保护意识淡漠,疏于管理。由于投入不足，导致的只建不管、重建轻管及水利设施带病运行的问题比较普遍，使得众多小型水利设施功能丧失殆尽，农业灾害频发，严重制约了农业经济的发展，影响了农业增效、农民增收和农业化建设。?
?三是重经济轻水利,投入不足。随着农业生产经营体制的变化,对农村小型水利建设的重视程度和投资投劳力度逐步弱化。实施农村税费改革以后,投资投劳数量逐年减少,农村小型水利建设步入低谷。随着农村绝大多数强壮劳动力的转移输出,农村小型水利投劳结构发生很大变化,村以下小型工程投劳的组织难度明显加大，实行"一事一议"筹资筹劳后,筹资筹劳总量有限,能够投入农田水利的资劳微乎其微。?
旧怀安村就是张家口市的一个普通农村，多年来一直受干旱的影响农作物产量连年偏低，是什么造成张家口市连年受灾呢？
首先干旱的成因和降水量的偏少是密不可分的。张家口市多年平均年降水量较少且降水时空分布极不均匀，汛期的7～8月，降水量占全年的70%左右，而春季农业用水高峰季节（3～5月）降水量不足全年的13%，因此容易发生春旱。同时城镇居民生活用水和工业生产用水没有明显的季节性，更容易在降水量偏少的季节出现缺水情况。自2000年以来只有2005年为平水年，其余5年都为枯水年，形成水资源量持续偏少，以后更容易造成缺水的局面。[4]
其次水资源的浪费以及水利灌溉设施不足是干早加剧的重要原因。一是农民节约意识差, 加剧了水资源的浪费，另外工程不够配套，防漏、防渗设施也不完善，农业灌溉存在不同程度的、现象，水资源有效利用率只有 50％左右，加上用水管理粗放, 大水漫灌现象仍较为普遍。二是工程设施老化,年久失修。目前水库病险多, 蓄水受限；河流多年未疏浚,功能越来越小；灌溉渠道长期未清淤整修, 萎缩严重；引水涵闸，扬水站年久失修，大部分已不能正常运行。三是在已有的水利设施中，也是重投资轻管理，建设标准不高，遇有干早，难以发挥应有的抗早作用。[5]
2、中国农田水利设施建设的现状
长期以来，我国农田水利建设对农业生产乃至国民经济发展作出了积极贡献。但农村水利基础设施薄弱、总体投入不足、机制不活等问题日益突出，其现状难以适应建设社会主义新农村的要求，综合多方面因素，导致农田水利发展滞后的原因主要有以下几个方面：?
?一是建设标准偏低,老化严重。现有水利工程大部分修建于上世纪五六十年代，且排灌标准很低，目前功能普遍衰减。既造成排涝能力弱，农田积水无法排出，又导致提灌能力差，不能满足灌溉需要。?
中国农业大学专业学位课程学习成绩单
姓名
马利军
学号
Ps11213
工作单位
河北省怀安县头百户镇就怀安村主任助理
单位邮编
076171
联系电话
单位： 住宅：
手机：
课程名称
成绩
学分
课程类别
课程名称
成绩
学分
课程类别
农业投资与评估
发展研究方法
发展经济学
参与式农村发展规划
英语
现代农业推广理论与实践
自然辩证法
传播与沟通
农业推广硕士专业学位
(领域：农村与区域发展)
中国农业大学
研究生论文开题报告
论文题目华北农村农田水利设施的现状及问题与对策分析---以旧怀安村为例
学生姓名马利军入学时间2011年
导师姓名职称1周学军副教授
导师工作单位1中国农业大学人文与发展学院
2
论文阶段管理学院人文与发展学院
中国农业大学研究生院制
填表时间2011年5月10日
中国农田水利存在如下问题：
一是随着地表河流的消失和地下水位的连年下降，以及降水量的逐年减少，灌溉水源日见短缺，很多灌区用水得不到保证。另外随着经济社会的不断发展，工业用水需求量将日益加大而随着人口的增涨城市生活用水也在不断的增加，今后缺水问题将日益突出。[7]
二是水量浪费较大,自流灌区渠系有效利用系数一般仅～。统计表明，目前我国农业用水占到65％左右，但是由于“土渠输水、大水漫灌”的农业灌溉方式目前仍在普遍沿用，灌溉用水一半在输水过程中就渗漏损失了，耕地自然降水利用率只有45%左右，与节水先进国家70％－80％的高利用率差距明显。[8]灌溉效率低加剧了灌溉水源的供需矛盾。
??? 抓住国家增加水利投资的大好机遇，“十二五”期间张家口市要力争得到中央水利投资50亿元以上、省级投资20亿元以上，争取上级投资70亿元；认真落实中央有关政策，加大市县财政投入，把水利作为公共财政投入的重点领域，市、县两级投入30亿元左右；加大金融支持力度，力争获得水利金融贷款10亿元以上。广泛吸引社会投资，建立和完善统一、开放、竞争、有序的水利建设市场，规范水利建设市场主体行为，完善水利建设市场的准入和退出机制；积极引导鼓励民间资本投资水利工程建设；鼓励各类社会资金广泛投资水利工程建设；加大“一事一议”财政奖补力度，鼓励广大村民自筹资金建设饮水安全工程和小型农田水利工程；对非经营性政府投资项目，加快推进代建制。建立和完善补偿机制，从水电、矿产开发收益中，安排一定的资金用于所在地环境的恢复治理，建立区域水资源的合理利用、水生态环境的长效补偿机制。[14]
明确水利的战略地位，是关系水利长远发展的根本问题，也是制定政策的基本依据。不同的历史时期，党和国家对水利的地位作用有不同的论断。早在１９３４年，毛泽东同志提出“水利是农业的命脉”；改革开放至上世纪末，国家明确水利是“国民经济和社会持续稳定发展的重要基础和保障”；进入新世纪，中央与时俱进地提出“水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源”。随着经济社会的快速发展，我国水资源形势深刻变化，水安全状况日趋严峻，水利的内涵不断丰富，水利对全局的影响更为重大，地位更加凸显。
三是现有工程设施尚未全部配套，如有的灌区缺乏田间工程，建设时由于资金不足只建设部分农用桥，斗门没有建，用时挖不用时堵，有人干脆光挖不堵，久而久之渠道千疮百孔。有的有灌无排，形成内涝。有的设施已经老化，使灌溉水基本处于漫流状态，宝贵的水资源有一半以上浪费掉。加上管理体制不健全，管理措施不力，工程效益还未充分发挥。[9]
农田水利：为发展农业生产服务的水利事业。基本任务是通过水利工程技术措施，改变不利于农业生产发展的自然条件，为农业高产高效服务。建设就是通过兴修为农田服务的水利设施，包括灌溉、排水、除涝和防治盐、渍灾害等，建设旱涝保收、高产稳定的基本农田。
1、中国农田水利的现状
目前，全国有一半以上耕地缺少基本灌排条件，有40%的大型灌区骨干工程、50%-60%的中小型灌区、50%的小型农田水利工程设施不配套、老化失修，大型灌排泵站设备完好率不足60%，农田灌溉“最后一公里”问题十分突出。[6]
2007年，气候公报显示，当年河北气象灾害特点为“旱情重”，春、夏、秋三季都出现了程度不同的阶段性干旱，其中北部张家口市遭受了严重的春夏连旱，以坝上地区受旱最重。全省作物因旱受灾面积万公顷，受灾人口万人，其中125万人因旱出现饮水困难，全省因旱造成直接经济损失亿元。
《河北省2008年气候公报》公布的主要气象灾害及气候事件之首即是干旱。尽管当年全省年降水量是近5年来降水最多年份，但因为冬季至初春连旱严重，秋旱更是近50年来少见，全省因旱受灾人口万人，农作物受灾面积万公顷，绝收面积万公顷，直接经济损失亿元，农业经济损失亿元。[1]
人力资源开发与管理
农业科技与农村发展政策
社会心理学
农村发展理论与实践
农村社会发展与公共管理农业资与环境法学分总计课程阶段分管学院
课程学习情况审查结果
审查人： 年 月 日
培养管理学院
人文与发展学院
论文题目
旧怀安村农田水利设施的现状及问题分析与对策研究
指导教师
姓名
职务
工作单位
姓名
周学军
副教授
中国农业大学人文与发展学院
这样的定位，是对我国基本国情和基本水情的准确把握，是对长期治水经验的提炼总结，是对水利发展阶段特征的科学判定，是我们党对水利认识的又一次重大飞跃，对统一全党思想、凝聚全社会治水兴水力量、加快水利发展与改革，必将起到巨大的推动作用、产生深远的历史影响。[13]
4、张家口市对水利建设的关注
“十二五”期间张家口市水利事业计划投资128亿元，建立健全水利投融资机制是加大水利建设的保障，必须加快建立以公共财政投入为主的水利投入稳定增长机制。
我作为一名大学生村官，每天生活在农村第一线，对农村的农田水利设施建设的现状及存在的问题有一定的了解，希望能通过研究本课题对完善华北农村农田水利设施，改善农民种植条件有一定的帮助。
文献综述
水利设施：对自然界的水进行控制、调节、开发、利用和保护，以减轻和免除水旱灾害，并利用水资源，适应人类社会和自然环境需要的设施。
一、选题依据（包括选题的背景、意义、文献综述、国内外研究现状，附主要参考文献，可加页）
选题的背景
在上个世纪50年代至60年代，河北省还属“丰水期”，但到了上个世纪80年代以来，除个别年份降水偏多外，降水普遍偏少，逐步变成“偏干期”。特别是自1996年之后，河北已连续10余年被干旱困扰着。干旱，已成为河北气象灾害的“主角儿”。
?四是农民兴办水利的积极性下降。随着社会主义市场经济体制的建立，粮价已经放开，特别是中国加入W?T?O后，外国的农产品已经占领了我国的部分市场，加之农民增收缓慢，种田的积极性不高，使兴办农田水利工程的积极性也有所下降。[11]，[12]
3、我国对水利设施建设的关注
《中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定》2012年1月２９日正式公布。这是新世纪以来的第８个中央一号文件，也是新中国成立６２年来中共中央首次系统部署水利改革发展全面工作的决定。文件出台了一系列针对性强、覆盖面广、含金量高的新政策、新举措。
四是新建工程难度越来越大，造价越来越高，需要更多的人力物力投入。"一事一议"是农村税费改革后开展村内公益性事业建设的一项重要措施。但从实施的情况来看，"一事一议"操作难度大，实际效果差。有项目带动的、有财政补助的一般能议成，且能取得较好的效果，但绝大部分项目因缺乏引导资金，事难议、议难决、决难成，效果不理想。从近年来改革的实践看，受益范围明确并且受益对象少的农田水利工程如机井、水窖、蓄水池，有一定直接经济收益的工程，一般可以通过承包、租赁、拍卖、股份合作等形式进行产权或管理体制改革。但以公益性为主的灌溉排水渠道、渠首建筑物、有防汛任务的塘坝等一般无人承包经营。即使改制了，也存在经营短期化，不投入维修养护等问题。[10]
选题的意义
由华北的连年旱灾可以看出，水资源短缺、水利设施薄弱对华北经济社会发展的制约非常突出。随着工业化、城镇化深入发展，华北水利面临的形势更加严峻，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，必须尽快消除水利的瓶颈制约。尤其，农田水利建设滞后是影响农业稳定发展和粮食安全的最大硬伤。从根本上改变靠天吃饭的局面、持续提高农业综合生产能力，首先要夯实农田水利这个基础。