大众体育管理体制改革

浅谈大众体育管理体制改革

摘要：国际体育内外环境的变化，我国现行的管理体制改革表现出一定的滞后性，已不能适应当前国内人民对体育的要求，需要对我国体育管理体制的改革提出新的要求。本文通过阅读大量的文献资从影响我国大众体育管理体制改革因素着手，提出改革大众体育管理体制的方法。

关键词：大众体育体制

前言：随着社会主义市场经济体制的改革与发展，人们的生活质量得到明显的提高，人们在物质生活方面得到改善后，更注重于身体素质的提高。而人们的身体素质是人们自身素质的重要组成部分，是世界公认的社会进步的重要标志。与此同时，国家对提供高质量的公共服务也提出了相应的新要求。

1.大众体育

大众体育是人民大众在余暇时间自愿参加的，以健身、健美、医疗、消遣、娱乐和社交为目的的内容广泛、形式多样的体育活动。大众体育以娱乐身心，提高人的身心健康水平以及人的生活质量为目，自主的、积极的亲身参与各种体育活动。在西方国家有1/2的人投身到大众体育活动之中，我国也有1/3的人经常参加体育活动，从比例看出我国人民大众参与体育运动的情况远比西方国家少，因此，发展大众体育是刻不容缓的民生事业。

2.大众体育管理体制

一般来讲，我们依据国家和社会团体在发展大众体育中所起的作用的不同而分为两种类型的体育管理体制。一种是国家政府管理型，一种是社会团体管理型。所谓国家政府管理型，就是指国家政府设置专门的体育管理机构，政府采用行政乎段对体育事务进行管理，具有较大的则权和人权。在这单，体育事务被看作是政府管理公共事务的一项职能。大众体育经费主要来源于国家财政拨款，包括中央则政拨款和地方政府则政拨款两种。其中体育彩票（包含搏彩）收入是重要的经济来源。其管理特点是以政府直接管理为主，以社会团体管理为辅的政府主导型管理体制。目前世界上大多数国家实行的是这种管理模式。社会团体管理型是指政府职能部门中没有设置专门的管理体育事务的行政机构，或虽然设立了这样的政府体育机构但却没有多少则权和人权的管理模式，体育事务被看作是一项社会公共事务而由社会团体运用市场手段进行管理。政府只是通过一些法律的、经济的、文化的政策来引导社会去发展体育事业。如，对体育组织给予税收政策的优惠，把体育组织认定为非赢利性的公益组织，从而有利于赢得社会各界的赞助，而对那些对非赢利性体育组织实行赞助的个人及公司，都可以获得税收的优惠等等。实行这种管理体制的国家大多属于自由市场经济体制经济比较发

达的国家。

3.大众体育管理体制改革取得的成效及存在的问题

我国大众体育改革几十年来取的了辉煌的成就，参加体育锻炼

的人逐年增加，人们参加体育活动的热情同样高涨，体育文化逐渐深入人心。改革虽然取得成就，但是也存在问题，体育体质改革还需要不断深化和细化，要不断满足人们对体育的需要。

3.1 大众体育管理体制改革取得的成效

上世纪80年代以来，各国都把发展群众体育作为一项重要社会发展措施。1995年在乌拉圭召开的第五届群众体育大会上提出，“通过体育活动促进和平健康，提高生活质量的目的。”同时还提出了“2000年体育为人人，健康为人人”的口号。当今无论发达国家，还是发展中国家，群众体育正在蓬勃兴起，一个席卷全球的群众体育热正在掀起。大众体育管理体制改革取得的成效主要表现在一下两个方面：①大众体育设施状况得到大大改善，很多地方的体育设施从无到有；②大众体育参与状况变化很大，我国体育人口的增长速度，优于参加体育活动人数的增长速度，这说明，我国群众体育的发展已经有了一定的成效，然而将非体育人口转化成体育人口，则有待以后的研究和努力③健身指导员从少到多。健身指导员起源于西方国家，我国健身指导员的发展比较晚，发展的规模远比不上西方国家，随着我国体育人口的不断增加，对健身指导员的需求也越来越大，健身指导员也就越来越多。④体育政策法规不完善到逐渐完善。

3.2 大众体育管理体制改革存在的问题

大众体育管理体制改革虽然取得了一定的成效，但还是存在很

多的问题。中国人口基数大，大众参与体育的人数占人口总数比重还很小，与发达国家比还有很大的距离。加上城乡二元结构和体育场地、体育器材的严重不足，参加体育活动的人数少之又少。因此，发展大众体育还有很长的一段路要走。

4.对大众体育管理体制改革的建议

4.1 扩建大众体育设施

加强大众参与全民健身活动的重要性的认识，同时可扩大居民小区体育设施的建设，具体可设置篮球场、乒乓球馆等体育设施，并在每个市、道成立一个社会体育中心。修建多功能运动场、天然草皮场地，为足球运动的进一步普及和发展创造条件，同时也为居民有一个舒适的体育休闲空间创造条件。

4.2 大众体育活动项目的开发与普及

我国正处于社会主义初级阶段，物质资料还不能满足当前人们的需要，所以对大众体育项目的普及还存在一定的难度，如网球、高尔夫等贵族体育运动。虽然贵族运动现在来说难以普及，但是我们可以开发新的体育运动项目，同样可以达到体育锻炼的目的。积极支持在各市、县开设大众体育教室，如：长寿体育大学、家庭式的体育野营、女性体育讲座、儿童体能教室等这些都是新型的体育教育模式，同时科学的引导相对落后的地方大众体育的体育项目普及，使落后地方的群众达到体育锻炼。对残疾人和老年人加大资金援助，修建残疾人体育健身设施，使他们也能享受福利性锻炼。

4.3培养大众体育指导员

为了在场地现场指导人们的体育活动，政府应积极培养大众体育教练，以适应各种运动的需要。此外，为使人们自发的持续的参加体育活动，政府积极扶持俱乐部的发展。

4.4 修建社会体育中心

修建社会体育中心可以提供更多的体育场地，发展体育运动项目。政府可将社会体育中心作为非经营性单位，招收会员，收取少量的会员费用，国家不收税，也不上交利润，尽管会员的收费很低，但还会有盈余，可以用于中心的滚动发展。每个中心的设施主要以满足人们的各种锻炼需要为目的。每个中心设有标准游泳池、健美操训练馆、器械力量健身馆、运动处方诊断室、儿童训练馆、高尔夫练习馆、乒乓球馆、综合训练馆等。

4.5 加强对人们身体素质的跟踪调查

定期对人们体质状况进行调查，通过此项调查，制定大众体质标准并加以普及。加强对自发组织举办的体育性趣班活动的支援，扩大参与人口数量。为了更加科学的管理并引导大众体育，扩建群众体质监测中心。（作者单位：湖南师范大学体育学院）参考文献：

[1]国务院研究卒利教文卫司.国家体委政策法规司.体育经济

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[2]杜利军.发展人众体育及其对策（四）[j].国外体育动