抗旱规划工作大纲

抗旱规划工作大纲

中华人民共和国水利部

2008年8 月

目录

一、编制规划的必要性................................... 1...

二、指导思想和基本原则................................. 3..

三、规划范围和水平年................................... 4...

四、编制依据和要求..................................... 4... （一）编制依据........................................ 4... （二）编制要求........................................ 5...

五、规划目标和任务..................................... 5... （一）规划目标........................................ 5... （二）规划重点........................................ 6... （三）规划任务........................................ 6...

六、规划主要内容....................................... 6... （一）基本情况调查分析与评价.......................... 6..

1、抗旱基本情况调查............................... 6..

2、干旱规律及情势分析............................. 7..

3、抗旱能力评价................................... 8.. （二）旱情监测预警系统................................ 8..

1、旱情监测....................................... 8...

2、旱情分析评估................................... 8..

3、旱情预警预报................................... 8.. （三）抗旱水源工程规划................................ 8..

1、已建抗旱水源工程配套设施挖潜和改造 (9)

2、新建抗旱应急水源工程.......................... 9.. （四）抗旱指挥调度系统............................... 9.. （五）抗旱减灾保障体系............................... 1..0

1、组织机构...................................... 1..0.

2、抗旱预案制度.................................. 1..0

3、政策法规...................................... 1..0.

4、抗旱投入机制.................................. 1..0

5、抗旱服务组织建设.............................. 1..0

6、抗旱物资储备.................................. 1..0

7、抗旱减灾基础研究和新技术应用.................. 1.1

8、抗旱宣传培训.................................. 1..1 （六）投资估算和规划实施意见......................... 1..1 （七）规划实施效益分析评价........................... 1..1 （八）规划实施环境影响评价........................... 1..1 （九）规划实施保障措施............................... 1..2

七、规划技术路线...................................... 1..2.

八、规划预期成果...................................... 1..3.

九、编制进度安排...................................... 1..3.

十、规划组织工作...................................... 1..4.

一、编制规划的必要性

干旱灾害是我国最主要的自然灾害之一，每年都给城乡居民生活和工农业生产造成不同程度的影响，严重制约我国社会经济的正常运行。特别是二十

世纪九十年代以来，干旱灾害表现出频次增高、范围扩大、持续时间延长和灾

害损失加重等特点。据统计，从1950年〜1990 年的41 年间，我国有11 年发生了重特大干旱，发生频次为26.8％。而从1991 年〜2007年的17年间，我国就有7 年发生了重特大干旱，发生频次提高到41.2％。干旱发生的范围也在不断地扩大，过去旱灾高发区域主要是在干旱的北方地区，特别是西北地区，近些年来，我国南方和东部湿润半湿润地区的旱情也在扩展和加重，目前旱灾发生的范围已经遍及全国。同时，旱灾影响范围已由农业为主扩展到工业、城市、生态等领域，工农业争水、城乡争水和国民经济挤占生态用水现象越来越严重。许多地区还经常出现春夏连旱或夏秋连旱，有时是春夏秋三季连旱，严重的甚至出现全年干旱乃至连年干旱的趋势，造成重大的损失和影响。如2000 年和2001 年连续两年发生全国性特大干旱，2003 年南方地区发生严重夏伏旱，2006 年四川、重庆发生百年一遇特大干旱。统计分析，自上世纪90 年代以来，因旱造成的粮食减产量占各种自然灾害造成粮食减产总量的60％以上；平均每年因旱造成工业产值减少2300 多亿元；年均有2880 万人、2275 万头牲畜因旱发生临时性饮水困难。干旱灾害对我国国民经济的影响，一般干旱

年约占GDP 的1.1%，遇严重干旱年约占GDP 的2.5%~

3.5%

随着我国经济社会的快速发展、城市化进程加快和社会主义新农村建设，人民生活水平不断的提高，对水资源的需求也在不断增加，同时，由于全球气候变暖导致极端气候事件发生几率增加，干旱灾害的发生会越加频繁，旱灾造成的影响和损失更加严重。