浅谈土地开发整理的重要性

浅谈土地开发整理的重要性

土地的开发整理，是新《土地管理法》发给地方各级政府的法定任务。土地整理的过程较长，新中国成立后我国开展造地改田、产田改造、园田化建设和小流域治理，以及农业综合开发等，在形式上都是不同意义的土地开发整理。但是，真正的具有现代意义的土地开发整理开始于20世纪90年代。新《土地管理法》的实施促进我国执行了非常严格的耕地保护制度。这以后，耕地减少却依然存在。本篇文章通过分析耕地面临的严峻形势以及土地开发整理取得的进步，全面阐述了新时期土地开发整理的重要性。

标签：土地开发整理；困难；重要性

开发整理是在一定的生态经济范围内，按照土地利用的总体规划或者城镇体系规划所确定的目标，采取行政、经济和法律等手段，对土地利用状况进行重新的布局安排和结构调整，做到开发利用和治理保护，从而提高土地利用量和增加耕地面积，改善生产和生活条件，调整生态环境的一种土地利用方式或活动。理论研究结合实践探索进行土地开发整理，促进土地资源由粗放型向集约型转变，促进国土资源可持续利用、加快城市化进程[1]。

1 我国当前土地情况面临两个突出的问题

一是新中国成立后，我国人口的不断增加，就必须努力保持使现有的耕地数量，保证人均耕地水平不再下降；二是改革开放实现现代化需要加快工业化和城市化的进程，工业化的发展也要占用大部分的耕地。在以上两个突出问题的压力下，不仅要考虑增加耕地后备资源，也要加强生态环境保护建设，所以必须协调我国人地关系，转变土地利用的方式，集约利用土地资源。

2 开展土地管理的重要性

第一，因地制宜，科学有效的开发整理可以确保土地利用效率，提高土地生产力，缓解吃饭难的问题；第二，按照农业现代化发展的要求，合理配置农业基础，改善农业生产条件，保护生态环境；第三，调整土地结构，开发未利用耕地，增加耕地面积；第四，水利设施，田间防护等改善农业生产条件[2]。

3 开展土地整理的意义

尽管我国开展土地整理很短时间，但仍取得了显著的效益。一是促进农村土地的集约利用。自开展土地整理后，耕地总产量达到动态平衡，严格控制了各类非法占用耕地。二是促进了农村经济发展，土地整理后，农业生产水平提高，农民增产增收，在传统农业为主的地方扩大了耕地面积，改善了农业生产条件，达到旱涝保收，在农业生产力较高的地方改善了传统农业生产方式，建立了适应现代化的标准农田。在进行了土地整理的农村地区，改善了农业生产条件，降低了农业生产成本，普遍提高了规模效益。三是促进了农村精神文明的发展，开展土

地整理的村庄，建设了农民的新村，展现了新农村景象。同时通过土地整理改善了农村生态状况，有利于农村的全面发展[3]。四是实现了土地用途管制。土地整理逐步实现了土地的利用分区，彻底规划了农村土地利用制度，为土地用途管制的实现奠定了坚实基础。

4 当前土地开发整理面临着的困难和问题

第一，并不是所有的项目都得了开发整理，一般来说，优势项目基本得到了有效的开发整理，而条件差，工程大的项目被遗留下来，这些项目大都投资成本高且开发难度大。第二，土地开发整理项目没有合理的规划，合理的开发规划需要体现经济的可持续发展的，要兼顾经济效益和社会效益，以及生态效益三个方面。第三，随着我国经济的发展，土地开发项目的投资成本增加而回报降低，投入和产出没有达到平衡，这会影响工作积极性和项目进度以及工作质量。第四，土地工作必须建立在保护农民合法权益的基础上，而我国的土地开发整理工作较少考虑到农民的利益。

5 如何克服土地开发整理的困难和问题

5.1 完善土地开发整理的配套政策

在农村，土地是一种生产力。而土地的开发整理就是发展和保护土地这种生产力。土地开发整理可以保障城市化的建设用地，实现耕种平衡，是农业基础建设重点项目，经济发展重点工程，是一项硬工程，具有强大的实践性，必须不断完善土地整理的配套政策。

5.2 统一规划

土地开发整理要有统一规划，规划要与土地利用规划、村镇规划等相衔接，坚持以人为本，改善农民生活生产条件。以土地资源可持续利用为原则，合理规划、合理布局，科学规划，提高土地开发整理的品位[4]。

5.3 尊重群众，不断完善农民合法权益的保障机制

土地开发整理必须要调整农村土地的承包关系，平衡权益利益问题，主要包括项目实施初期的政策处理、实施过程中作物补偿以及项目竣工后再落实问题，要保证以服务于农民的经济发展为基础，以顺应民情民意为原则，切实做好土地权属调整工作做实、做好，最大限度地保护项目区农民群众的合法权益，真正把好事办实，好事办好。

6 土地开发整理有利于实现土地资源的可持续利用

土地资源开发利用，包括了土地的开发和利用，以及保护与整治。为了保证土地可持续性利用，开展了一个重要又持久的调研课题。土地利用实际上包含了土地开发整理，土地开发整理反过来拓宽了土地利用，这种循环往复使得土地得

到持续的利用。

6.1 缓解人地矛盾

实现耕地总量的动态平衡，通过土地开发整理，可以重新规划、调迁整地、退宅还耕和开荒造地等，有效耕地的面积。土地调整是解决人地矛盾的有效途径，可以为现阶段的土地利用提供了有效的保障。

6.2 有利于土地资源的可持续利用

通过对田林等的综合整治，合理配置农业生产设施，有效消除土地的利用制约，可以提高耕地质量和改善生产环境，达到土地资源的可持续利用[5]。

6.3 有利于农业和农村现代化建设

通过土地开发整理，可以实现农田的适度规模经营，也可以实现农业的机械化操作，同时促进了农村基础设施的建设。生活设施的建设为农村现代化的实现创造了条件。

6.4 有利于提高农业劳动生产率，促进农村精神文明建设

土地开发整理是为了能实现农田的规模经营，实现农田的机械化作业，这样可以大大的提高农业劳动的生产率，使农民赢得大量的时间去学习，掌握科学文化和农业技能，使物质文明日和精神文明也达到新的境界，保证土地的不可再生资源的持续利用。

7 结束语

有效的开发整理可以确保土地利用效率，提高土地生产力，缓解吃饭难的问题，改善农业生产条件，保护生态环境，调整土地结构，开发未利用耕地，增加耕地面积，按照农业现代化发展的要求合理配置农业基础[2]。

参考文献

[1]高庆锋.新时期土地开发整理的重要性[J].华北国土资源，2008（3）：24-25.

[2]姚锐.浅谈土地开发整理的重要性及可持续利用[J].华北国土资源，2010（1）：31-32.

[3]田宏荣.分析土地开发整理工作存在问题以及解决措施[J].城市建设理论研究（电子版），2012（35）.

[4]施振斌.初論土地开发整理的质量[J].江苏国土资源，2003（10）：7-9.