重大危机事件应急关键科学问题及其研究进展

第4卷 第5期

2008年10月

中国安全生产科学技术

Journa l of Saf ety Sc i e nce and Technology

Vo.l 4No .5 Oc.t 2008

文章编号:1673-193X(2008)-05-0013-06

重大危机事件应急关键科学问题及其研究进展

*

李湖生,姜传胜,刘铁民

(中国安全生产科学研究院,北京 100029)

摘 要:本文提出了重大危机事件应急的3个关键科学问题,即:重大危机事件综合风险评估理论、重大危机事件动力学演化机制、重大危机事件中的个体与组织行为特征。对突发事件风险评估与管理理论、动力学演化机理、应急管理体系及组织行为、大规模人群管理与疏散等方面的国内外研究现状进行了全面评述。指出综合利用系统科学、管理科学、社会科学、工程科学等领域的理论与方法,深入研究上述三个关键科学问题,可为重大危机事件的预防、准备、应急处置提供科学

理论基础。

关键词:重大危机事件;应急;关键科学问题;研究进展中图分类号:X92 文献标识码:A

The key scien tific prob lem s and research p rogress of

m ajor cr isis em ergencies res ponse

LI H u 2sheng ,JIANG Chuan 2sheng ,LIU T ie 2m i n

(Ch i na Academy of Safety Science and Technol ogy ,Be iji ng 100029,Chi na)

Abstr act :I n this paper ,three key scientific proble ms of ma j o r crisis e m ergencies were proposed ,inc l u d i n g the

co mprehensive risk assess men t t h eory ,the e mergency evolution dyna m ics ,and the human and or gan izational behav 2i o rs .The current research progress in the fie l d s of risk assess ment and manage men,t e mer gency evol u ti o n dyna m 2ics ,e m er gency response syste m and organizational behavi o rs ,hu m an cro wd saf etym anage ment and evacuation were summariz ed i n deta i.l A thorough research of t h ese key scientific pr oble ms based on t h eor i e s and methodology of syste m,manage men,t soc ial and engi n eeri n g ,could provide i m portan t sc i e n tifi c basis f or preven,t prepare f or ,and respond to the ma jor cr i s is e m er gencies .K ey w ord s :major crisis e mergenc ies ;e mergency response ;key sc ientific proble ms ;research progress

收稿日期:2008208214

作者简介:李湖生(1964-),男,博士,教授。

*基金项目:国家自然科学基金2008应急研究项目(编号:

70841002)资助

1 引言

重大危机事件是指发生概率较小但其后果却极为严重,超出常规突发事件处置能力,并引发社会危机的事件,如2001年美国/9#110恐怖袭击事件、

2003年中国/S ARS 0事件、2008年初中国南方雨雪

冰冻灾害、2008年中国/5#120汶川大地震等。

随着经济社会的快速发展,社会经济活动的组织化和关联程度日益增高,人口、资源、财富高度集中,社会系统的脆弱性大大增加。人类面临的灾害已从传统的自然灾害、火灾、瘟疫等,扩大到传统灾害与生命线系统故障、信息安全、恐怖事件等非传统灾害共同作用。现代社会系统的结构与形态越来越复杂,基础设施与生命线网络将社会链接成一个复杂的巨大系统。一旦发生灾害,很容易出现连锁反应并引发次生与衍生灾害,形成复杂的灾害链,大大增加了灾害

演化及后果的不确定性,甚至导致系统功能的瘫痪,使社会面临严重危机,从而引发重大危机事件。

如何在各类突发事件发生之前有效地进行风险管理并作好应急准备、在事件中科学地预警与应对、在事后尽快恢复重建,涉及到一系列复杂的科学理论、方法和技术问题。特别是对于重大危机事件,目前对其发生与演化的规律尚没有清楚的认识,对其进行有效应对的机制也还有待完善。

2重大危机事件应急的关键科学问题

长期以来,对灾害的研究主要是基于认识相关灾害现象的物理规律:地震学家研究地震、气象学家研究风暴、火灾与消防专家研究火灾等。这些特定灾种的研究成果和工程措施被应用于各类减灾计划及政策制订,在一定程度上促进了灾害的减轻和社会的发展。但是,世界各国在投入巨大的人力物力构建起庞大的应急管理体系后,重大危机事件仍不断发生,且后果越来越严重。其原因主要是随着社会、经济及技术的发展,人类生活其中的社会经济环境系统(特别是大型城市)变得高度复杂,新的危险和灾害不断产生,同时脆弱性也不断增加,突发事件演化的灾害链出现多态化,其结果具有高度的不确定性,当常规的应急机制失效后,就很可能最终演化为重大危机事件。

如何从理论上回答/重大危机事件为什么会发生?事件是如何演变的?应该怎样应对?0等基本问题,是有效预防和处置重大危机事件的科学基础。虽然引发重大危机事件的初始事件可能各不相同,但事件演化的过程及应急处置的机制,还是有许多相似的规律。对上述基本问题的解答可归结为以下三个关键科学问题:(1)重大危机事件综合风险评估理论;(2)重大危机事件动力学演化机制;(3)重大危机事件中的个体与组织行为特征。

211重大危机事件综合风险评估理论

风险评估涉及致灾因子、承灾体和孕灾环境及其相互关系。引发重大危机事件的致灾因子既有常规的因素又有非常规的因素,在事发初期对非常规因素的忽视往往是造成危机扩大的重要原因。承灾体的脆弱性和关联性则是重大危机事件发生的内因。通过对内因和外因的深入研究,了解致灾因子、承灾体和孕灾环境及其相互作用关系和事件链演化规律,掌握重大危机事件综合风险的形成机制及/叠加效应0,建立社会系统脆弱性及综合风险评估理论模型,构建重大危机事件综合风险评估的理论体系。这是重大危机事件预防与应急准备的重要基础。

212重大危机事件的动力学演化机制

重大危机事件构成一个具有高度复杂性和不确定性的大系统,突发事件的发生与发展是系统的各种要素相互作用与耦合的复杂动力学演化过程。开展重大危机事件时空演化机制方面的研究,揭示重大危机事件多因素的耦合成灾规律、多态事件链(灾害链)的形成和演化机制,建立重大危机事件演化的动力学模型,提出重大危机事件动态综合预警的新理论与新方法。这是重大危机事件预警与应急处置的重要基础。

213重大危机事件中的个体与组织行为特征重大危机事件中个体与组织行为特征包括应急组织协调机构行为特征和危机事件中大规模人群的行为特征两个方面。通过研究个体、群体与组织在危机事件中的行为规律,揭示突发事件现场指挥系统、多方多层级指挥协调机构间协调机制,以及大范围人群保护、疏散与关怀的组织管理机制,可为重大危机事件的应急处置提供行为科学理论基础。通过研究分析大规模人群事故的诱发因子及连锁反应,揭示大规模人群系统失稳的临界条件、失稳过程及演化机制,提出大规模人群组织与控制的策略,可为重大危机事件中大规模人群管理与控制奠定基础。

3相关关键科学问题的研究现状

国内外对各类单灾种的预防及减灾的研究由来已久,在工程措施、应急管理、土地利用、灾害保险等方面都已开展了大量的研究。最近几年来,面对灾害(灾难)的类别不断增加、演化规律日益复杂、后果越来越严重的现实,在灾害(灾难)事件风险评估与管理、动力学演化规律、应急处置的组织协调机制及大规模人群管理与疏散等方面已开展了大量的研究,取得了一系列研究成果。

311风险评估与管理理论研究方面

对于各类有可能发生但尚未发生的灾害(灾难)事件,由于其复杂性和不确定性,在学术上统称为风