学前教育均衡发展与保障体系建设
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第１ 社会科学版 ） １ 卷第 １ 期 西南农业大学学报 （ ｏ ｌ ． １ １， Ｎ ｏ ． １ Ｖ （ ） ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ｓ ｏ ｕ ｔ ｈ ｗ ｅ ｓ ｔ Ａ ｒ ｉ ｃ ｕ ｌ ｔ ｕ ｒ ａ ｌ Ｕ ｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ Ｓ ｏ ｃ ｉ ａ ｌ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ Ｅ ｄ ｉ ｔ ｉ ｏ ｎ ａ ｎ． ２ ０ １ ３ Ｊ ｇ ｙ ２ ０ １ ３ 年 １ 月 Ｊ
收稿日期 ： ２ ０ １ ２ １ １ ０ ２ ＊ － －
二、 当前 学 前 教 育 均 衡 发 展 与 保 障 体 系 建设中存在的主要问题
（ 一） 学前教育观念意识缺位 ， 制度建设滞后 学前教育是人生教育的起点 ， 具有启蒙性 、 奠基
， 作者简介 ： 王 岚（ 女， 四川成都人 ， 成都大学讲师 ， 硕士 ， 研究方向 ： 教育学 。 １ ９ ７ ４—）
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： ／ ／ 西南农业大学学报 （ 社会科学版 ） ｔ ｔ ｘ ｂ ｘ ｔ ． ｓ ｗ ｕ ． ｃ ｎ ２ ０ １ ３年１月 投稿网址 ｈ ｐ ｇ ｊ
性的作用 。 由于经济发展的不平衡和学前教育缺乏 刚性制度要求 ， 家长 和 社 会 对 幼 儿 教 育 重 要 性 的 认 识差异较大 ， 幼 儿 教 育 的 城 乡 差 距、 城市间学校差 地区间差距十 分 明 显 ， 加 之 在 国 家 教 育 体 系 中， 距、 义务教育 、 职业教 育 、 民 办 教 育、 高等教育均有相关 法律法规 ， 对办学主体的权利和义务都有明确规定 ， 而学前教育在整个教育制度体系建设中没有相关法 律法规作为支撑 ， 学前教育管理制度建设的缺失导 致学前教育发展极不平衡 。 教育主管部门管理职责 缺 位 。 我 国 目 前 有 １． ３ ／ 亿 ６ 岁以 下 的 儿 童 ， 占世界同龄儿童的１ ５ 。长
一、 学前 教 育 均 衡 发 展 的 内 涵 与 保 障 体 系的构成
学前教育均衡发展是指学前教育机构和适龄幼 儿依法享有同等权利和义务的政策法律制度等保障 体系 。 其最基本的内涵是指在学前教育机构和受教 育者之间平等享有 教 育 资 源 ， 获得公平的受教育机 会， 达到教育需求与教育供给的相对均衡 。 从宏 观 层 面 讲 ， 学前教育均衡问题大致可分为 从国家和社会层面看 ， 学前教育发展指学 ３ 个层次 ： 前教育是否适应经 济 和 社 会 发 展 需 要 ， 是否满足广 大人民群众对学前 教 育 的 需 求 ， 学前教育在整体数 质量和层次结构上 ， 在国家教育体系中是否处于 量、 相对均衡发展的位置 ； 从学前教育机构来看 ， 学前教 育均衡问题是指区域之间 、 城乡之间 、 学校之间教育
资源的配置是否相对均衡 ； 从受教育者个体上看 ， 学 前教育均衡发展指幼儿受教育的权利和机会是否相
１］ 。 从实践上讲 ， 对均等 ， 幼儿是否获得全面发展 ［ 学
前教育均衡发展主 要 表 现 在 以 下 ３ 个 方 面 ： 一是教 育机会的平等 ， 主要 指 入 学 权 利 和 入 学 机 会 实 现 均 等， 即适龄幼儿都有受教育的机会 ， 主要体现在入园 率这一指标上 。 二 是 教 育 过 程 平 等 ， 主要体现在资 源配置的平等 ， 包括学校布局和规模均衡合理 ， 教育 经费投入 、 学校设备设施 、 师资配备 、 生均教育资源 、 学生生源的均衡等资源均衡配置 。 三是教育结果公 平， 即教育成功机会和教育效果相对均等 ， 每个幼儿 在接受教育后都应达到基本标准 。 国家通过政 策 、 法 律、 制 度 等 保 障 体 系 建 设， 通 过合理调配教育资 源 ， 为受教育者提供相对均等的 教育机会和条件 ， 促进教育机会的相对均衡 ， 从而达 到预期的教育效 果 ， 实 现 教 育 目 的。 要 促 进 学 前 教 育均衡发展 ， 必须建立和完善学前教育保障体系 ， 包 学前教育办园管理规范 、 学前 括学前教育法律制度 、 教育监督考评制度 、 学前教育师资队伍建设 、 学前教 育经费保障机制 、 学前教育资源配置与服务保障等 ， 其核心是实现资源配置的相对均衡 。
国务院颁布了《 国家中长期教育 ０ １ ０ 年 ７ 月， ２ 》 ， 改革和发展 规 划 纲 要 （ 将发展学 ２ ０ １ ０－２ ０ ２ ０ 年） 前教育单列一章 ， 同年１ 关于 １月国务院又发布了《 ， 当前发展学前教育的若干意见 》 提出了加快促进学 前教育发展的政策措施 。 学前教育在我国的教育体 系中仍是薄弱环节 ， 主要表现为体制机制不完善 ， 教 育资源短缺 ， 城乡区域发展不平衡 ， 投入保障机制不 健全 ， 师资队伍数 量 不 足 、 质 量 不 高， 学前教育制度 、 “ 保障体系建设滞后 ， 一些地方 “ 入园难 ” 入园贵 ” 的 问题十分突出 。 本文着重就学前教育均衡发展与保 障体系建设进行探讨 。
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论学前教育均衡发展与保障体系建设Fra Baidu bibliotek
王 岚
（ ） 成 都 大学 校 长 办 公 室 ， 四川 成 都 ６ １ ０ １ ０ ６
摘 要： 学前教育是国民教育体系的重要组成部分 ， 是重要的民 生 工 程 和 社 会 公 益 事 业 。 改 革 开 放 以 来 ， 我国学前教育事业取得 了较大发展 ， 但整体来讲学前教育在国家教育体系中还是比较 薄 弱 的 环 节 ， 尤其是学前 教 育 发 展 不 均 衡， 城 乡 之 间、 区 域 之 间、 校 就必须建立规范的办园制度 、 监管评价制度 、 法律保障制度， 完善经费投入保障 际之间发展差异较大 。 要促进学前教育均衡发展 ， 机制 ， 形成政府主导 、 社会参与 、 公办民办并举的办园机制 ， 形成覆盖城乡的学前教育公共服务保障制度体系 。 关键词 ： 学前教育 ； 均衡发展 ； 保障体系 （ ） 中图分类号 ： Ｇ ６ １ ０ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ： １ ６ ７ ２ ５ ３ ７ ９ ２ ０ １ ３ ０ １ ０ １ ４ ３ ０ ４ － － －
收稿日期 ： ２ ０ １ ２ １ １ ０ ２ ＊ － －
二、 当前 学 前 教 育 均 衡 发 展 与 保 障 体 系 建设中存在的主要问题
（ 一） 学前教育观念意识缺位 ， 制度建设滞后 学前教育是人生教育的起点 ， 具有启蒙性 、 奠基
， 作者简介 ： 王 岚（ 女， 四川成都人 ， 成都大学讲师 ， 硕士 ， 研究方向 ： 教育学 。 １ ９ ７ ４—）
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： ／ ／ 西南农业大学学报 （ 社会科学版 ） ｔ ｔ ｘ ｂ ｘ ｔ ． ｓ ｗ ｕ ． ｃ ｎ ２ ０ １ ３年１月 投稿网址 ｈ ｐ ｇ ｊ
性的作用 。 由于经济发展的不平衡和学前教育缺乏 刚性制度要求 ， 家长 和 社 会 对 幼 儿 教 育 重 要 性 的 认 识差异较大 ， 幼 儿 教 育 的 城 乡 差 距、 城市间学校差 地区间差距十 分 明 显 ， 加 之 在 国 家 教 育 体 系 中， 距、 义务教育 、 职业教 育 、 民 办 教 育、 高等教育均有相关 法律法规 ， 对办学主体的权利和义务都有明确规定 ， 而学前教育在整个教育制度体系建设中没有相关法 律法规作为支撑 ， 学前教育管理制度建设的缺失导 致学前教育发展极不平衡 。 教育主管部门管理职责 缺 位 。 我 国 目 前 有 １． ３ ／ 亿 ６ 岁以 下 的 儿 童 ， 占世界同龄儿童的１ ５ 。长
一、 学前 教 育 均 衡 发 展 的 内 涵 与 保 障 体 系的构成
学前教育均衡发展是指学前教育机构和适龄幼 儿依法享有同等权利和义务的政策法律制度等保障 体系 。 其最基本的内涵是指在学前教育机构和受教 育者之间平等享有 教 育 资 源 ， 获得公平的受教育机 会， 达到教育需求与教育供给的相对均衡 。 从宏 观 层 面 讲 ， 学前教育均衡问题大致可分为 从国家和社会层面看 ， 学前教育发展指学 ３ 个层次 ： 前教育是否适应经 济 和 社 会 发 展 需 要 ， 是否满足广 大人民群众对学前 教 育 的 需 求 ， 学前教育在整体数 质量和层次结构上 ， 在国家教育体系中是否处于 量、 相对均衡发展的位置 ； 从学前教育机构来看 ， 学前教 育均衡问题是指区域之间 、 城乡之间 、 学校之间教育
资源的配置是否相对均衡 ； 从受教育者个体上看 ， 学 前教育均衡发展指幼儿受教育的权利和机会是否相
１］ 。 从实践上讲 ， 对均等 ， 幼儿是否获得全面发展 ［ 学
前教育均衡发展主 要 表 现 在 以 下 ３ 个 方 面 ： 一是教 育机会的平等 ， 主要 指 入 学 权 利 和 入 学 机 会 实 现 均 等， 即适龄幼儿都有受教育的机会 ， 主要体现在入园 率这一指标上 。 二 是 教 育 过 程 平 等 ， 主要体现在资 源配置的平等 ， 包括学校布局和规模均衡合理 ， 教育 经费投入 、 学校设备设施 、 师资配备 、 生均教育资源 、 学生生源的均衡等资源均衡配置 。 三是教育结果公 平， 即教育成功机会和教育效果相对均等 ， 每个幼儿 在接受教育后都应达到基本标准 。 国家通过政 策 、 法 律、 制 度 等 保 障 体 系 建 设， 通 过合理调配教育资 源 ， 为受教育者提供相对均等的 教育机会和条件 ， 促进教育机会的相对均衡 ， 从而达 到预期的教育效 果 ， 实 现 教 育 目 的。 要 促 进 学 前 教 育均衡发展 ， 必须建立和完善学前教育保障体系 ， 包 学前教育办园管理规范 、 学前 括学前教育法律制度 、 教育监督考评制度 、 学前教育师资队伍建设 、 学前教 育经费保障机制 、 学前教育资源配置与服务保障等 ， 其核心是实现资源配置的相对均衡 。
国务院颁布了《 国家中长期教育 ０ １ ０ 年 ７ 月， ２ 》 ， 改革和发展 规 划 纲 要 （ 将发展学 ２ ０ １ ０－２ ０ ２ ０ 年） 前教育单列一章 ， 同年１ 关于 １月国务院又发布了《 ， 当前发展学前教育的若干意见 》 提出了加快促进学 前教育发展的政策措施 。 学前教育在我国的教育体 系中仍是薄弱环节 ， 主要表现为体制机制不完善 ， 教 育资源短缺 ， 城乡区域发展不平衡 ， 投入保障机制不 健全 ， 师资队伍数 量 不 足 、 质 量 不 高， 学前教育制度 、 “ 保障体系建设滞后 ， 一些地方 “ 入园难 ” 入园贵 ” 的 问题十分突出 。 本文着重就学前教育均衡发展与保 障体系建设进行探讨 。
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论学前教育均衡发展与保障体系建设Fra Baidu bibliotek
王 岚
（ ） 成 都 大学 校 长 办 公 室 ， 四川 成 都 ６ １ ０ １ ０ ６
摘 要： 学前教育是国民教育体系的重要组成部分 ， 是重要的民 生 工 程 和 社 会 公 益 事 业 。 改 革 开 放 以 来 ， 我国学前教育事业取得 了较大发展 ， 但整体来讲学前教育在国家教育体系中还是比较 薄 弱 的 环 节 ， 尤其是学前 教 育 发 展 不 均 衡， 城 乡 之 间、 区 域 之 间、 校 就必须建立规范的办园制度 、 监管评价制度 、 法律保障制度， 完善经费投入保障 际之间发展差异较大 。 要促进学前教育均衡发展 ， 机制 ， 形成政府主导 、 社会参与 、 公办民办并举的办园机制 ， 形成覆盖城乡的学前教育公共服务保障制度体系 。 关键词 ： 学前教育 ； 均衡发展 ； 保障体系 （ ） 中图分类号 ： Ｇ ６ １ ０ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ： １ ６ ７ ２ ５ ３ ７ ９ ２ ０ １ ３ ０ １ ０ １ ４ ３ ０ ４ － － －