污水处理BOT项目水价的测算方法[1]
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在成本确定之后， 污水处理服务费测算所涉及到的另外 一个核心问题是项目投资回报率的确定。
投资回报率可采用动态指 标 —财 务 基 准 收 益 率（ Ｉｃ） 。 即 根据行业的收益水平， 结合项目的具体情况， 为项目选取一 个财务基准收益率， 以作为项目财务评价动态指标—内部收 益 率（ ＦＩＲＲ） 的 衡 量 标 准 。 也 可 采 用 静 态 指 标—投 资 利 润 率 （ ＲＯＩ） 。笔者认为， 采用动态指标比静态指标更加科学， 但测 算过程相对复杂。 １．４ 测算政府需要支付的污水处理服务费
水处理服务费的测算方法， 并结合实际案例进行分析说明。
关键词： 污水处理厂； ＢＯＴ； 服务费； 案例
Ｃａｌｃｕｌａｔｉｏｎ Ｍｅｔｈｏｄ ｏｆ ｔｈｅ Ｐｒ ｉｃｅ ｏｆ Ｓｅｗａｇｅ Ｔｒ ｅａｔｍｅｎｔ ＢＯＴ Ｐｒ ｏｊｅｃｔ
ＣＨＥＮ Ｘｕｅ－ ｗｅｎ （ Ｇｕａｎｇｚｈｏｕ Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ Ｃｏｎｓｕｌｔｉｎｇ Ｃｏｒｐｏｒａｔｉｏｎ， Ｇｕａｎｇｚｈｏｕ ５１０６００， Ｃｈｉｎａ）
益率普遍采用 ４ ％的基本做法， 结合项目采用 ＢＯＴ 的投融资 模式和目前长期贷款利率为 ７．８３ ％ 的情况， 本案例的投资回 报率采用财务基准收益率（ Ｉｃ） 并将其设为 ６ ％ 。
第四步： 进行污水处理服务费测算 根据项目的投资情况和污水处理能力， 以及运营成本的 计算结果， 通过项目财务评价的全部投资现金流量表， 可测 算出当每吨污水处理服务费为 ０．８５ 元时， 项目投资内部收益 率为 ６．８１ ％。项目财务评价的全部投资现金流量见表 ２。
第一步： 明确测算的边界与前提条件 （ １） 计算Biblioteka Baidu： ２２ 年， 其中建设期 ２ 年， 营业期 ２０ 年； （ ２） 设计规模和营业负荷： 投产后从第 １ 年开始按设计 能力的 １００ ％计； （ ３） 营 业 税 金 及 附 加 ： 不 征 营 业 税 ； 免 征 增 值 税 ， 城 市 维 护 建 设 税 、教 育 费 附 加 按 规 定 一 并 减 免 ； （ ４） 企业所得税： 免三减三后， 按 ２５ ％计； （ ５） 利率： ７．８３ ％（ 五年期以上） ； （ ６） 原材料、辅助材料和燃料动力的消耗量和价格、定员 及工资福利等（ 此处从略， 详见下面项目总成本费用计算） ；
５ 污泥处置费 ２２６ ２２６ ２２６ ２２６ ２２６ ２２６ ２２６ ２２６ ２２６ ２２６ ２２６ ２２６ ４５３０ ２２６
６
办公及其他 费用
１３０
１３０
１３０
１３０
１３０
１３０
１３０
１３０
１３０
１３０
１３０
１３０ ２５９２ １３０
７ 经营成本
２１６１ ２１６１ ２１６１ ２１６１ ２１６１ ２１６１ ２１６１ ２１６１ ２１６１ ２１６１ ２１６１ ２１６１ ４３２１５ ２１６１
Ａｂｓｔｒ ａｃｔ： Ｔｈｅ ｓｕｃｃｅｓｓ ｏｆ ｔａｋｉｎｇ ＢＯＴ ｐｒｏｊｅｃｔ ｔｏ ｂｕｉｌｄ ｕｒｂａｎ ｓｅｗａｇｅ ｔｒｅａｔｍｅｎｔ ｐｌａｎｔｓ ｗａｓ ｂａｓｅｄ ｏｎ ｔｈｅ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ａｎｄ ｃｏｍｐａｎｉｅｓ ｎｅｅｄｅｄ ｔｏ ａｃｈｉｅｖｅ ａ “ｗｉｎ － ｗｉｎ”． Ｈｏｗ ｔｏ ｄｅｔｅｒｍｉｎｅ ａ ｒｅａｓｏｎａｂｌｅ ｓｅｗａｇｅ ｔｒｅａｔｍｅｎｔ ｓｅｒｖｉｃｅ ｆｅｅ （ｓｕｃｈ ａｓ ｐｒｉｃｅ ｏｆ ｗａｔｅｒ） ｗａｓ ｄｉｒｅｃｔｌｙ ｒｅｌａｔｅｄ ｔｏ ｗｈｅｔｈｅｒ ｔｈｅ “ｗｉｎ － ｗｉｎ”ｇｏａｌ ｏｆ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ａｎｄ ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅ ｄｉｄ ｒｅａｌｉｚｅ ｏｒ ｎｏｔ． Ｆｒｏｍ ｔｈｅ ｐｏｉｎｔ ｏｆ ｐｒｏｊｅｃｔ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ， ｔｈｅ ｓｅｗａｇｅ ｔｒｅａｔｍｅｎｔ ｓｅｒｖｉｃｅ ｆｅｅ＇ｓ ｒｅｃｋｏｎｉｎｇ ｍｅｔｈｏｄ ｏｆ ｓｅｗａｇｅ ｔｒｅａｔｍｅｎｔ ＢＯＴ ｐｒｏｊｅｃｔ ｗａｓ ｄｅｓｃｒｉｂｅｄ， ａｎｄ ｔｈｅ ａｃｔｕａｌ ｃａｓｅ ｗａｓ ａｎａｌｙｚｅｄ．
需要说明的是， 污水处理服务费的测算基础是对项目进 行全面的财务评价， 本案例因篇幅关系， 项目财务评价的其 他内容从略。
１ 污水处理服务费的测算方法
污水处理 ＢＯＴ 项目污水处理服务费的测算， 大致可归纳 成以下四个步骤： １．１ 明确测算的边界条件
具体包括项目的处理能力、投资规模、资 金 结 构 、建 设 期 及 建 设 进 度 、特 许 经 营 年 限 、营 业 负 荷 、营 业 税 金 及 附 加 、所 得 税 率 、折 旧 年 限 、利 率 与 汇 率 等 。 １．２ 计算成本
（ ７） 折旧年限： 房屋、建筑物按 ４０ 年， 机器设备按 １０ 年； 第二步： 计算项目的总成本费用 该项目的总成本费用包括： （ １） 药剂费： 根据处理工艺， 药剂包括聚丙烯酰胺和碱式 氯化铝。聚 丙 烯 酰 胺 采 用 阳 离 子 型 ， 年 用 量 为 ２１．９ 吨 ， 目 前 市场价 ４．３ 万元 ／ 吨； 碱式氯化铝年用量为 ２９２ 吨， 目前市场 单价为 １６００ 元 ／ 吨； 项目年药剂费用为 １４１ 万元。 （ ２） 水、电费： 项目年用水量 ５．５ 万吨， 该市水价为 ２．２ 元 ／ 吨 ； 污 水 处 理 厂 实 际 运 行 负 荷 为 ２２２３ 万 ｋｗ／ｙ， 该 市 电 价 为 ０．８１ 元 ／ｋＷ．ｈ； 年电费 １４１３ 万元。 （ ３） 工 资 福 利 ： 项 目 定 员 ３５ 人 ， 工 资 福 利 按 当 地 平 均 水 平 ２．４ 万元计， 项目年工资福利 １０８ 万元； （ ４） 修缮维护费： 根据国内同类项目经验数据， 按每吨污 水 ０．０２ 元计提， 年费用为 １４３ 万元； （ ５） 污 泥 处 置 费 ： 项 目 年 产 污 泥 ４．５３ 万 吨 ， 每 吨 的 运 输 费及填埋费当地为 ５０ 元 ／ 吨， 年费用为 ２２６ 万元； （ ６） 办公及其他费用： 按项目年工资福利的 １２０ ％计 ， 年 １３０ 万元； （ ７） 折旧费用： 为方便说明， 年折旧率按建设投资 的 ５ ％ 计， 项目年折旧费用为 １９０７ 万元。 （ ８） 财务费用： 项目财务费用年均 ７１５ 万元。 总成本费用如表 １ 所示。
根据项目确定的污水处理工艺、运 营 负 荷 和 当 地 的 物 价 水 平 ， 以 及 项 目 运 营 所 需 要 的 各 种 原 材 料 、辅 助 材 料 和 燃 料
动力等的消耗量， 计算项目运营的经营成本和总成本。经营 成 本 包 括 药 剂 费 、水 电 费 、工 资 福 利 费 、修 理 维 护 费 、污 泥 处 置费和其他办公管理费用等。在经营成本的基础上， 加上项 目的折旧费用和财务费用， 计算出项目营运的总成本。 １．３ 确定基准的投资回报率
８ 折旧费
１９０７ １９０７ １９０７ １９０７ １９０７ １９０７ １９０７ １９０７ １９０７ １９０７ １９０７ １９０７ ３８１４２ １９０７
９ 财务费用
２２０１ ２０５２ １８９１ １７１８ １５３９ １３４９ １１４７ ９３９ ７２１ ４９０ ２４６
０ １４２９１ ７１５
１０ 总成本费用 ６２６８ ６１２０ ５９５９ ５７８６ ５６０６ ５４１６ ５２１５ ５００７ ４７８８ ４５５８ ４３１４ ４０６８ ９５６４９ ４７８２
Ｋｅｙ ｗｏｒ ｄｓ： ｓｅｗａｇｅ ｔｒｅａｔｍｅｎｔ ｐｌａｎｔ； ＢＯＴ； ｓｅｒｖｉｃｅ ｆｅｅ； ｃａｓｅ
长期以来， 我国城市市政污水处理设施的建设基本以政 府投入为主， 投资主体单一， 建设资金短缺， 导致城市污水处 理 设 施 建 设 相 对 滞 后 ， 无 法 满 足 环 境 保 护 与 经 济 、社 会 互 相 协调发展的需要， 矛盾日益突出。随着国家市政公用设施市 场化进程的加快， 目前， 国 内 各 地 纷 纷 兴 起 ＢＯＴ 这 种 投 融 资 模式， 拓宽融资渠道， 引入社会资金， 建设运营城市污水处理 厂。在 ＢＯＴ 的运作过程中， 作为特许经营协议重要内容之一 的污水处理服务费， 往往是政府与投资商双方谈判的焦点。 文章首先概要论述污水 处 理 ＢＯＴ 项 目 污 水 处 理 服 务 费 的 测 算 方 法 ， 再 以 某 市 ２０ 万 ｍ３／ｄ 的 ＢＯＴ 污 水 处 理 厂 为 例 ， 说 明 污水处理服务费的测算过程。
２ 水电费
１４１３ １４１３ １４１３ １４１３ １４１３ １４１３ １４１３ １４１３ １４１３ １４１３ １４１３ １４１３ ２８２５４ １４１３
３
工资及福利 费
１０８
１０８
１０８
１０８
１０８
１０８
１０８
１０８
１０８
１０８
１０８
１０８ ２１６０ １０８
４ 修缮维护费 １４３ １４３ １４３ １４３ １４３ １４３ １４３ １４３ １４３ １４３ １４３ １４３ ２８６２ １４３
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广州化工
２００８ 年 ３６ 卷第 ４ 期
污水处理 ＢＯＴ 项目水价的测算方法
陈学文
（ 广州市国际工程咨询公司， 广州 ５１０６００）
摘 要： 以 ＢＯＴ 方式建设城市污水处理厂， 其成功的基础是政府和企业必须实现“双赢”。如何确定合理的污水处理服 务费（ 即水价） ， 直接关系到政府和企业这种“双赢”的目标能否实现。文章从项目经济评价的角度， 阐述了污水处理 ＢＯＴ 项目污
２００８ 年 ３６ 卷第 ４ 期
广州化工
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２ 测算案例
２．１ 项目概况 某市确定采用 ＢＯＴ 的方式建设一座城市污水处理厂， 设
计处理规模 为 ２０ 万 ｍ３／ｄ， 采 用 Ａ２／Ｏ 生 化 处 理 工 艺 。 引 资 方 案为由投资商在该市出资成立全资项目公司， 注册资本金占 工程总投资的 ３０ ％， 其余 ７０％由投资商向银行融资。项目建 设期 ２ 年， 建成后政府特许经营 ２０ 年， 并由政府按月向项目 公司支付污水处理服务费。经估算， 项目总投资 ３８８５５ 万元， 其中建设投资 ３６１６６ 万元， 建设期利息 １９７６ 万元， 流动资金 ７１３ 万元。 ２．２ 项目污水处理服务费测算
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２００８ 年 ３６ 卷第 ４ 期
序号
１ １．１ １．２ １．３ ２ ２．１ ２．２ ２．３ ２．４ ３ ４ ５
年 项目 现金流入 营业收入 回收固定资产余值 回收流动资金 现金流出 建设投资 流动资金 经营成本 营业税金及附加 所得和前净现金流量 调整所得税 所得税后净现金流量
根据已计算出的项目的运营总成本和已设定的投资回 报率， 通过对项目进行财务评价， 便可测算出项目的单吨污 水处理服务费。如投资回报率采用动态指标， 可通过项目财 务评价的投资现金流量表或资本金现金流量表， 测算当每吨 污水处理服务费为多少时， 项目的投资内部收益率或资本金 财务内部收益率刚好处于大于或等于设定的财务基准收益 率， 并以此价作为政府与投资商（ 或投资商与政府） 污水处理 服务费谈判的基价。如投资回报率采用静态指标， 可按成本 加成法或通过项目财务评价中的利润表分析， 确定项目污水 处理服务费的谈判基价。
表 １ 总成本费用估算表
（ 万元 ）
序号 项目
营业期
合计 年均
１
２
３
４
５
６
７
８
９ １０ １１ １２￣２０
营业负荷 １００ ％ １００ ％ １００ ％ １００ ％ １００ ％ １００ ％ １００ ％ １００ ％ １００ ％ １００ ％ １００ ％ １００ ％
１ 药剂费
１４１ １４１ １４１ １４１ １４１ １４１ １４１ １４１ １４１ １４１ １４１ １４１ ２８１８ １４１
第三步： 确定项目的投资回报率 国家计委在计投资［ ２００２］ １５９１ 号文《关于印发推进城市 污水、垃圾处理产业化发展意见的通知》中指出： 对社会资本 投资的城市污水处理项目， 当地政府可参照同期银行长期贷 款利率的标准， 设定投资回报参考标准， 并根据其他具体条 件计算项目的运行成本， 合理确定城市污水处理的价格， 以 此作为对投资者招标的标底上限， 通过招标选择最优化方案 及 项 目 的 投 资 运 营 企 业 。根 据 国 内 污 水 处 理 行 业 财 务 基 准 收
投资回报率可采用动态指 标 —财 务 基 准 收 益 率（ Ｉｃ） 。 即 根据行业的收益水平， 结合项目的具体情况， 为项目选取一 个财务基准收益率， 以作为项目财务评价动态指标—内部收 益 率（ ＦＩＲＲ） 的 衡 量 标 准 。 也 可 采 用 静 态 指 标—投 资 利 润 率 （ ＲＯＩ） 。笔者认为， 采用动态指标比静态指标更加科学， 但测 算过程相对复杂。 １．４ 测算政府需要支付的污水处理服务费
水处理服务费的测算方法， 并结合实际案例进行分析说明。
关键词： 污水处理厂； ＢＯＴ； 服务费； 案例
Ｃａｌｃｕｌａｔｉｏｎ Ｍｅｔｈｏｄ ｏｆ ｔｈｅ Ｐｒ ｉｃｅ ｏｆ Ｓｅｗａｇｅ Ｔｒ ｅａｔｍｅｎｔ ＢＯＴ Ｐｒ ｏｊｅｃｔ
ＣＨＥＮ Ｘｕｅ－ ｗｅｎ （ Ｇｕａｎｇｚｈｏｕ Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ Ｃｏｎｓｕｌｔｉｎｇ Ｃｏｒｐｏｒａｔｉｏｎ， Ｇｕａｎｇｚｈｏｕ ５１０６００， Ｃｈｉｎａ）
益率普遍采用 ４ ％的基本做法， 结合项目采用 ＢＯＴ 的投融资 模式和目前长期贷款利率为 ７．８３ ％ 的情况， 本案例的投资回 报率采用财务基准收益率（ Ｉｃ） 并将其设为 ６ ％ 。
第四步： 进行污水处理服务费测算 根据项目的投资情况和污水处理能力， 以及运营成本的 计算结果， 通过项目财务评价的全部投资现金流量表， 可测 算出当每吨污水处理服务费为 ０．８５ 元时， 项目投资内部收益 率为 ６．８１ ％。项目财务评价的全部投资现金流量见表 ２。
第一步： 明确测算的边界与前提条件 （ １） 计算Biblioteka Baidu： ２２ 年， 其中建设期 ２ 年， 营业期 ２０ 年； （ ２） 设计规模和营业负荷： 投产后从第 １ 年开始按设计 能力的 １００ ％计； （ ３） 营 业 税 金 及 附 加 ： 不 征 营 业 税 ； 免 征 增 值 税 ， 城 市 维 护 建 设 税 、教 育 费 附 加 按 规 定 一 并 减 免 ； （ ４） 企业所得税： 免三减三后， 按 ２５ ％计； （ ５） 利率： ７．８３ ％（ 五年期以上） ； （ ６） 原材料、辅助材料和燃料动力的消耗量和价格、定员 及工资福利等（ 此处从略， 详见下面项目总成本费用计算） ；
５ 污泥处置费 ２２６ ２２６ ２２６ ２２６ ２２６ ２２６ ２２６ ２２６ ２２６ ２２６ ２２６ ２２６ ４５３０ ２２６
６
办公及其他 费用
１３０
１３０
１３０
１３０
１３０
１３０
１３０
１３０
１３０
１３０
１３０
１３０ ２５９２ １３０
７ 经营成本
２１６１ ２１６１ ２１６１ ２１６１ ２１６１ ２１６１ ２１６１ ２１６１ ２１６１ ２１６１ ２１６１ ２１６１ ４３２１５ ２１６１
Ａｂｓｔｒ ａｃｔ： Ｔｈｅ ｓｕｃｃｅｓｓ ｏｆ ｔａｋｉｎｇ ＢＯＴ ｐｒｏｊｅｃｔ ｔｏ ｂｕｉｌｄ ｕｒｂａｎ ｓｅｗａｇｅ ｔｒｅａｔｍｅｎｔ ｐｌａｎｔｓ ｗａｓ ｂａｓｅｄ ｏｎ ｔｈｅ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ａｎｄ ｃｏｍｐａｎｉｅｓ ｎｅｅｄｅｄ ｔｏ ａｃｈｉｅｖｅ ａ “ｗｉｎ － ｗｉｎ”． Ｈｏｗ ｔｏ ｄｅｔｅｒｍｉｎｅ ａ ｒｅａｓｏｎａｂｌｅ ｓｅｗａｇｅ ｔｒｅａｔｍｅｎｔ ｓｅｒｖｉｃｅ ｆｅｅ （ｓｕｃｈ ａｓ ｐｒｉｃｅ ｏｆ ｗａｔｅｒ） ｗａｓ ｄｉｒｅｃｔｌｙ ｒｅｌａｔｅｄ ｔｏ ｗｈｅｔｈｅｒ ｔｈｅ “ｗｉｎ － ｗｉｎ”ｇｏａｌ ｏｆ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ａｎｄ ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅ ｄｉｄ ｒｅａｌｉｚｅ ｏｒ ｎｏｔ． Ｆｒｏｍ ｔｈｅ ｐｏｉｎｔ ｏｆ ｐｒｏｊｅｃｔ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ， ｔｈｅ ｓｅｗａｇｅ ｔｒｅａｔｍｅｎｔ ｓｅｒｖｉｃｅ ｆｅｅ＇ｓ ｒｅｃｋｏｎｉｎｇ ｍｅｔｈｏｄ ｏｆ ｓｅｗａｇｅ ｔｒｅａｔｍｅｎｔ ＢＯＴ ｐｒｏｊｅｃｔ ｗａｓ ｄｅｓｃｒｉｂｅｄ， ａｎｄ ｔｈｅ ａｃｔｕａｌ ｃａｓｅ ｗａｓ ａｎａｌｙｚｅｄ．
需要说明的是， 污水处理服务费的测算基础是对项目进 行全面的财务评价， 本案例因篇幅关系， 项目财务评价的其 他内容从略。
１ 污水处理服务费的测算方法
污水处理 ＢＯＴ 项目污水处理服务费的测算， 大致可归纳 成以下四个步骤： １．１ 明确测算的边界条件
具体包括项目的处理能力、投资规模、资 金 结 构 、建 设 期 及 建 设 进 度 、特 许 经 营 年 限 、营 业 负 荷 、营 业 税 金 及 附 加 、所 得 税 率 、折 旧 年 限 、利 率 与 汇 率 等 。 １．２ 计算成本
（ ７） 折旧年限： 房屋、建筑物按 ４０ 年， 机器设备按 １０ 年； 第二步： 计算项目的总成本费用 该项目的总成本费用包括： （ １） 药剂费： 根据处理工艺， 药剂包括聚丙烯酰胺和碱式 氯化铝。聚 丙 烯 酰 胺 采 用 阳 离 子 型 ， 年 用 量 为 ２１．９ 吨 ， 目 前 市场价 ４．３ 万元 ／ 吨； 碱式氯化铝年用量为 ２９２ 吨， 目前市场 单价为 １６００ 元 ／ 吨； 项目年药剂费用为 １４１ 万元。 （ ２） 水、电费： 项目年用水量 ５．５ 万吨， 该市水价为 ２．２ 元 ／ 吨 ； 污 水 处 理 厂 实 际 运 行 负 荷 为 ２２２３ 万 ｋｗ／ｙ， 该 市 电 价 为 ０．８１ 元 ／ｋＷ．ｈ； 年电费 １４１３ 万元。 （ ３） 工 资 福 利 ： 项 目 定 员 ３５ 人 ， 工 资 福 利 按 当 地 平 均 水 平 ２．４ 万元计， 项目年工资福利 １０８ 万元； （ ４） 修缮维护费： 根据国内同类项目经验数据， 按每吨污 水 ０．０２ 元计提， 年费用为 １４３ 万元； （ ５） 污 泥 处 置 费 ： 项 目 年 产 污 泥 ４．５３ 万 吨 ， 每 吨 的 运 输 费及填埋费当地为 ５０ 元 ／ 吨， 年费用为 ２２６ 万元； （ ６） 办公及其他费用： 按项目年工资福利的 １２０ ％计 ， 年 １３０ 万元； （ ７） 折旧费用： 为方便说明， 年折旧率按建设投资 的 ５ ％ 计， 项目年折旧费用为 １９０７ 万元。 （ ８） 财务费用： 项目财务费用年均 ７１５ 万元。 总成本费用如表 １ 所示。
根据项目确定的污水处理工艺、运 营 负 荷 和 当 地 的 物 价 水 平 ， 以 及 项 目 运 营 所 需 要 的 各 种 原 材 料 、辅 助 材 料 和 燃 料
动力等的消耗量， 计算项目运营的经营成本和总成本。经营 成 本 包 括 药 剂 费 、水 电 费 、工 资 福 利 费 、修 理 维 护 费 、污 泥 处 置费和其他办公管理费用等。在经营成本的基础上， 加上项 目的折旧费用和财务费用， 计算出项目营运的总成本。 １．３ 确定基准的投资回报率
８ 折旧费
１９０７ １９０７ １９０７ １９０７ １９０７ １９０７ １９０７ １９０７ １９０７ １９０７ １９０７ １９０７ ３８１４２ １９０７
９ 财务费用
２２０１ ２０５２ １８９１ １７１８ １５３９ １３４９ １１４７ ９３９ ７２１ ４９０ ２４６
０ １４２９１ ７１５
１０ 总成本费用 ６２６８ ６１２０ ５９５９ ５７８６ ５６０６ ５４１６ ５２１５ ５００７ ４７８８ ４５５８ ４３１４ ４０６８ ９５６４９ ４７８２
Ｋｅｙ ｗｏｒ ｄｓ： ｓｅｗａｇｅ ｔｒｅａｔｍｅｎｔ ｐｌａｎｔ； ＢＯＴ； ｓｅｒｖｉｃｅ ｆｅｅ； ｃａｓｅ
长期以来， 我国城市市政污水处理设施的建设基本以政 府投入为主， 投资主体单一， 建设资金短缺， 导致城市污水处 理 设 施 建 设 相 对 滞 后 ， 无 法 满 足 环 境 保 护 与 经 济 、社 会 互 相 协调发展的需要， 矛盾日益突出。随着国家市政公用设施市 场化进程的加快， 目前， 国 内 各 地 纷 纷 兴 起 ＢＯＴ 这 种 投 融 资 模式， 拓宽融资渠道， 引入社会资金， 建设运营城市污水处理 厂。在 ＢＯＴ 的运作过程中， 作为特许经营协议重要内容之一 的污水处理服务费， 往往是政府与投资商双方谈判的焦点。 文章首先概要论述污水 处 理 ＢＯＴ 项 目 污 水 处 理 服 务 费 的 测 算 方 法 ， 再 以 某 市 ２０ 万 ｍ３／ｄ 的 ＢＯＴ 污 水 处 理 厂 为 例 ， 说 明 污水处理服务费的测算过程。
２ 水电费
１４１３ １４１３ １４１３ １４１３ １４１３ １４１３ １４１３ １４１３ １４１３ １４１３ １４１３ １４１３ ２８２５４ １４１３
３
工资及福利 费
１０８
１０８
１０８
１０８
１０８
１０８
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１０８
１０８
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１０８
１０８ ２１６０ １０８
４ 修缮维护费 １４３ １４３ １４３ １４３ １４３ １４３ １４３ １４３ １４３ １４３ １４３ １４３ ２８６２ １４３
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２００８ 年 ３６ 卷第 ４ 期
污水处理 ＢＯＴ 项目水价的测算方法
陈学文
（ 广州市国际工程咨询公司， 广州 ５１０６００）
摘 要： 以 ＢＯＴ 方式建设城市污水处理厂， 其成功的基础是政府和企业必须实现“双赢”。如何确定合理的污水处理服 务费（ 即水价） ， 直接关系到政府和企业这种“双赢”的目标能否实现。文章从项目经济评价的角度， 阐述了污水处理 ＢＯＴ 项目污
２００８ 年 ３６ 卷第 ４ 期
广州化工
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２ 测算案例
２．１ 项目概况 某市确定采用 ＢＯＴ 的方式建设一座城市污水处理厂， 设
计处理规模 为 ２０ 万 ｍ３／ｄ， 采 用 Ａ２／Ｏ 生 化 处 理 工 艺 。 引 资 方 案为由投资商在该市出资成立全资项目公司， 注册资本金占 工程总投资的 ３０ ％， 其余 ７０％由投资商向银行融资。项目建 设期 ２ 年， 建成后政府特许经营 ２０ 年， 并由政府按月向项目 公司支付污水处理服务费。经估算， 项目总投资 ３８８５５ 万元， 其中建设投资 ３６１６６ 万元， 建设期利息 １９７６ 万元， 流动资金 ７１３ 万元。 ２．２ 项目污水处理服务费测算
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２００８ 年 ３６ 卷第 ４ 期
序号
１ １．１ １．２ １．３ ２ ２．１ ２．２ ２．３ ２．４ ３ ４ ５
年 项目 现金流入 营业收入 回收固定资产余值 回收流动资金 现金流出 建设投资 流动资金 经营成本 营业税金及附加 所得和前净现金流量 调整所得税 所得税后净现金流量
根据已计算出的项目的运营总成本和已设定的投资回 报率， 通过对项目进行财务评价， 便可测算出项目的单吨污 水处理服务费。如投资回报率采用动态指标， 可通过项目财 务评价的投资现金流量表或资本金现金流量表， 测算当每吨 污水处理服务费为多少时， 项目的投资内部收益率或资本金 财务内部收益率刚好处于大于或等于设定的财务基准收益 率， 并以此价作为政府与投资商（ 或投资商与政府） 污水处理 服务费谈判的基价。如投资回报率采用静态指标， 可按成本 加成法或通过项目财务评价中的利润表分析， 确定项目污水 处理服务费的谈判基价。
表 １ 总成本费用估算表
（ 万元 ）
序号 项目
营业期
合计 年均
１
２
３
４
５
６
７
８
９ １０ １１ １２￣２０
营业负荷 １００ ％ １００ ％ １００ ％ １００ ％ １００ ％ １００ ％ １００ ％ １００ ％ １００ ％ １００ ％ １００ ％ １００ ％
１ 药剂费
１４１ １４１ １４１ １４１ １４１ １４１ １４１ １４１ １４１ １４１ １４１ １４１ ２８１８ １４１
第三步： 确定项目的投资回报率 国家计委在计投资［ ２００２］ １５９１ 号文《关于印发推进城市 污水、垃圾处理产业化发展意见的通知》中指出： 对社会资本 投资的城市污水处理项目， 当地政府可参照同期银行长期贷 款利率的标准， 设定投资回报参考标准， 并根据其他具体条 件计算项目的运行成本， 合理确定城市污水处理的价格， 以 此作为对投资者招标的标底上限， 通过招标选择最优化方案 及 项 目 的 投 资 运 营 企 业 。根 据 国 内 污 水 处 理 行 业 财 务 基 准 收