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竞争法
21世纪法学系列教材
竞 争法
徐孟洲 孟雁北
.
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竞争法
21世纪法学系列教材
第五章 竞争法的执法机构和执法程序
第一节 竞争法的执法机构
一、西方主要国家（地区）竞争法的执法机 构
二、我国竞争法的执法机构
第二节 竞争法的执法程序
一、西方各主要国家竞争法的执法程序
二、我国竞争法的执法程序
三、竞争法实施的司法程序
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竞争法
21世纪法学系列教材
一、西方主要国家（地区）竞争法的执法机构
（一）美国竞争法的主要执法机构
美国的竞争法是以反托拉斯法为核心内容的。所以， 研究美国竞争法的执法机构，主要关注美国反托拉 斯法的执行机构及其职能。
美国反托拉斯法的执行机构主要由司法部反托拉斯
局和联邦贸易委员会构成。其中,司法部反托拉斯局
第2款规定：县级以上人民政府工商行政管理部门对 不正当竞争行为进行监督检查；法律、行政法规规 定由其他部门监督检查的，依照其规定。我国《反 垄断法》第9条规定，国务院设立反垄断委员会，负 责组织、协调、指导反垄断工作，履行下列职责： （1）研究拟订有关竞争政策；（2）组织调查、评 估市场总体竞争状况，发布评估报告；（3）制定、 发布反垄断指南；（4）协调反垄断行政执法工作； （5）国务院规定的其他职责。
48条规定：“卡特尔当局是联邦卡特尔局、联
邦经济部以及依州法享有管辖权的州最高机
关。”1958年，德国《反对限制竞争法》生效
后，依据该法设立了联邦卡特尔局。联邦卡特
尔局是一个独立的联邦高级机关，所在地设在
波恩，它属于联邦经济部长的业务范围。
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竞争法
21世纪法学系列教材
联邦卡特尔局具有很高的权威性和独立性,这 主要体现在其下设的决议处可以完全独立地对 具体案件进行审理和裁定，任何组织或个人都 无权干涉。而有关的上诉法院和联邦法院可以 审查联邦卡特尔局的裁定并依法改判。
.
2源自文库
竞争法
导读
21世纪法学系列教材
竞争法的实施除了需要当事人的自觉遵守与民事救 济渠道外，一般还需要有一个专门机构负责竞争法 的行政执法，以确保竞争法的立法目的能够实现。
美国的竞争法是以反托拉斯法为核心内容的。研究 美国竞争法的执法机构，主要关注美国反托拉斯法 的执行机构及其职能。美国反托拉斯法的执行机构 有司法部反托拉斯局和联邦贸易委员会。在德国, 《反对限制竞争法》执法机构为联邦卡特尔局、联 邦经济部以及依州法享有管辖权的州最高机关。联 邦卡特尔局是一个独立的联邦高级机关，它属于联 邦经济部长的业务范围。
行的角度看，欧盟主要的执法机关是欧盟委员
会与欧洲法院。
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竞争法
21世纪法学系列教材
中国竞争法执法机构，主要由国务院反垄断委员会 和国家工商行政管理总局、商务部、国家发改委构 成。具体职责分工由《反不正当竞争法》和《反垄 断法》及其相关法规确定。国务院反垄断委员会， 专门负责组织、协调、指导反垄断工作。我国台湾 地区主要由“公平交易委员会”负责竞争法的执法。
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竞争法
21世纪法学系列教材
（二）我国竞争执法机构的职权
竞争法在对竞争执法机构设置的组织体制作出 规定的同时，还需要对其职责、权限作出明确 的规定，使其能依法充分、严格地行使权力， 同时又受到必要的约束。实际上，对于国家机 关来说，其职责与权限是一个问题的两个方面， 其享有的任何权力又是其应尽的职责。
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竞争法
21世纪法学系列教材
（三）欧盟竞争法的执法机构
欧盟机关由欧盟委员会、部长理事会、欧洲议 会与欧洲法院组成，在欧盟竞争法规则的制定 与实施中，它们的权限各不相同，从竞争法执 行的角度看，欧盟主要的执行机关是欧盟委员 会与欧洲法院。
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竞争法
21世纪法学系列教材
二、我国竞争法的执法机构 （一）我国竞争法的执法机构的现状 我国1993年9月2日颁布的《反不正当竞争法》第3条
.
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竞争法
21世纪法学系列教材
日本竞争法的执法机构是采用单一的准司法机
关与法院协调运作的模式。根据1947年的《禁
止垄断法》设立公正交易委员会，隶属于内阁
总理大臣管辖，是内阁之外的政府行政机关。
欧盟机关由欧盟委员会、部长理事会、欧洲议
会与欧洲法院组成，在欧盟竞争法规则的制定
与实施中，它们的权限各不相同，从竞争法执
为了保证竞争法实施的公正、真实、准确，大多数 竞争立法都在实体法内容之外规定了与竞争实施有 关的程序，其中既包括了行政程序，也包括了与各 种诉讼有关的程序。竞争法的执法程序一般包括受 理、调查、审议或审查、裁决、执行等步骤，但各 国的具体规定差异较大。
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竞争法
21世纪法学系列教材
关键术语
竞争执法机构 国务院反垄断委员会 美国司 法部反垄断局 美国联邦贸易委员会 德国联 邦卡特尔局 日本公正交易委员会 欧盟委员 会 竞争执法程序
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竞争法
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国务院反垄断委员会的组成和工作规则由国务院规 定。第10条规定，国务院规定的承担反垄断执法职 责的机构（以下统称国务院反垄断执法机构）依照 本法规定，负责反垄断执法工作。国务院反垄断执 法机构根据工作需要，可以授权省、自治区、直辖 市人民政府相应的机构，依照本法规定负责有关反 垄断执法工作。由此可见，我国反不正当竞争法的 执法机构主要是“县级以上人民政府工商行政管理 部门”，而反垄断执法机构是在反垄断委员会的组 织、协调和指导下的国务院承担反垄断执法职责的 机构组成。
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竞争法
21世纪法学系列教材
根据第十一届全国人民代表大会第一次会议批 准的国务院机构改革方案和《国务院关于机构 设置的通知》（国发［2008］11号），目前， 国务院机构改革方案规定，在反垄断执法工作 方面，明确由商务部承担国务院反垄断委员会 组织、协调、指导反垄断工作的具体工作，同 时明确了国家发改委、商务部、国家工商管理 总局在不同领域反垄断方面的职责分工
有权就反垄断案件进行调查,并向法院提起民事、刑
事诉讼。而联邦贸易委员会则具有准司法机构的性
质，它有权独立地对具体反垄断案件进行审理和裁
决。
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21世纪法学系列教材
（二）德国竞争法的执法机构
在德国，《反对限制竞争法》执法机构有一个
特有的称谓叫“卡特尔当局”。1998年修订的
德国《反对限制竞争法》第二编卡特尔当局第
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徐孟洲 孟雁北
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21世纪法学系列教材
第五章 竞争法的执法机构和执法程序
第一节 竞争法的执法机构
一、西方主要国家（地区）竞争法的执法机 构
二、我国竞争法的执法机构
第二节 竞争法的执法程序
一、西方各主要国家竞争法的执法程序
二、我国竞争法的执法程序
三、竞争法实施的司法程序
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21世纪法学系列教材
一、西方主要国家（地区）竞争法的执法机构
（一）美国竞争法的主要执法机构
美国的竞争法是以反托拉斯法为核心内容的。所以， 研究美国竞争法的执法机构，主要关注美国反托拉 斯法的执行机构及其职能。
美国反托拉斯法的执行机构主要由司法部反托拉斯
局和联邦贸易委员会构成。其中,司法部反托拉斯局
第2款规定：县级以上人民政府工商行政管理部门对 不正当竞争行为进行监督检查；法律、行政法规规 定由其他部门监督检查的，依照其规定。我国《反 垄断法》第9条规定，国务院设立反垄断委员会，负 责组织、协调、指导反垄断工作，履行下列职责： （1）研究拟订有关竞争政策；（2）组织调查、评 估市场总体竞争状况，发布评估报告；（3）制定、 发布反垄断指南；（4）协调反垄断行政执法工作； （5）国务院规定的其他职责。
48条规定：“卡特尔当局是联邦卡特尔局、联
邦经济部以及依州法享有管辖权的州最高机
关。”1958年，德国《反对限制竞争法》生效
后，依据该法设立了联邦卡特尔局。联邦卡特
尔局是一个独立的联邦高级机关，所在地设在
波恩，它属于联邦经济部长的业务范围。
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联邦卡特尔局具有很高的权威性和独立性,这 主要体现在其下设的决议处可以完全独立地对 具体案件进行审理和裁定，任何组织或个人都 无权干涉。而有关的上诉法院和联邦法院可以 审查联邦卡特尔局的裁定并依法改判。
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2源自文库
竞争法
导读
21世纪法学系列教材
竞争法的实施除了需要当事人的自觉遵守与民事救 济渠道外，一般还需要有一个专门机构负责竞争法 的行政执法，以确保竞争法的立法目的能够实现。
美国的竞争法是以反托拉斯法为核心内容的。研究 美国竞争法的执法机构，主要关注美国反托拉斯法 的执行机构及其职能。美国反托拉斯法的执行机构 有司法部反托拉斯局和联邦贸易委员会。在德国, 《反对限制竞争法》执法机构为联邦卡特尔局、联 邦经济部以及依州法享有管辖权的州最高机关。联 邦卡特尔局是一个独立的联邦高级机关，它属于联 邦经济部长的业务范围。
行的角度看，欧盟主要的执法机关是欧盟委员
会与欧洲法院。
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21世纪法学系列教材
中国竞争法执法机构，主要由国务院反垄断委员会 和国家工商行政管理总局、商务部、国家发改委构 成。具体职责分工由《反不正当竞争法》和《反垄 断法》及其相关法规确定。国务院反垄断委员会， 专门负责组织、协调、指导反垄断工作。我国台湾 地区主要由“公平交易委员会”负责竞争法的执法。
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21世纪法学系列教材
（二）我国竞争执法机构的职权
竞争法在对竞争执法机构设置的组织体制作出 规定的同时，还需要对其职责、权限作出明确 的规定，使其能依法充分、严格地行使权力， 同时又受到必要的约束。实际上，对于国家机 关来说，其职责与权限是一个问题的两个方面， 其享有的任何权力又是其应尽的职责。
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（三）欧盟竞争法的执法机构
欧盟机关由欧盟委员会、部长理事会、欧洲议 会与欧洲法院组成，在欧盟竞争法规则的制定 与实施中，它们的权限各不相同，从竞争法执 行的角度看，欧盟主要的执行机关是欧盟委员 会与欧洲法院。
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21世纪法学系列教材
二、我国竞争法的执法机构 （一）我国竞争法的执法机构的现状 我国1993年9月2日颁布的《反不正当竞争法》第3条
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21世纪法学系列教材
日本竞争法的执法机构是采用单一的准司法机
关与法院协调运作的模式。根据1947年的《禁
止垄断法》设立公正交易委员会，隶属于内阁
总理大臣管辖，是内阁之外的政府行政机关。
欧盟机关由欧盟委员会、部长理事会、欧洲议
会与欧洲法院组成，在欧盟竞争法规则的制定
与实施中，它们的权限各不相同，从竞争法执
为了保证竞争法实施的公正、真实、准确，大多数 竞争立法都在实体法内容之外规定了与竞争实施有 关的程序，其中既包括了行政程序，也包括了与各 种诉讼有关的程序。竞争法的执法程序一般包括受 理、调查、审议或审查、裁决、执行等步骤，但各 国的具体规定差异较大。
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关键术语
竞争执法机构 国务院反垄断委员会 美国司 法部反垄断局 美国联邦贸易委员会 德国联 邦卡特尔局 日本公正交易委员会 欧盟委员 会 竞争执法程序
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国务院反垄断委员会的组成和工作规则由国务院规 定。第10条规定，国务院规定的承担反垄断执法职 责的机构（以下统称国务院反垄断执法机构）依照 本法规定，负责反垄断执法工作。国务院反垄断执 法机构根据工作需要，可以授权省、自治区、直辖 市人民政府相应的机构，依照本法规定负责有关反 垄断执法工作。由此可见，我国反不正当竞争法的 执法机构主要是“县级以上人民政府工商行政管理 部门”，而反垄断执法机构是在反垄断委员会的组 织、协调和指导下的国务院承担反垄断执法职责的 机构组成。
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竞争法
21世纪法学系列教材
根据第十一届全国人民代表大会第一次会议批 准的国务院机构改革方案和《国务院关于机构 设置的通知》（国发［2008］11号），目前， 国务院机构改革方案规定，在反垄断执法工作 方面，明确由商务部承担国务院反垄断委员会 组织、协调、指导反垄断工作的具体工作，同 时明确了国家发改委、商务部、国家工商管理 总局在不同领域反垄断方面的职责分工
有权就反垄断案件进行调查,并向法院提起民事、刑
事诉讼。而联邦贸易委员会则具有准司法机构的性
质，它有权独立地对具体反垄断案件进行审理和裁
决。
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（二）德国竞争法的执法机构
在德国，《反对限制竞争法》执法机构有一个
特有的称谓叫“卡特尔当局”。1998年修订的
德国《反对限制竞争法》第二编卡特尔当局第