如东县洋口镇(如东沿海经济开发区)总体规划

如东县洋口镇（如东沿海经济开发区）
总体规划
（2007—2020）
（论证稿简本）
如东县洋口镇人民政府
江苏省城市规划设计研究院
2008年03月
前言
2005年，省委、省政府就加快启动沿海开发作出了一系列部署，提出了沿海开发战略。

作为江苏海洋大县的如东，最大的特色在沿海，最大的优势在沿海，最大的潜力也在沿海。

“十一五”期间乃至更长一段时期，如东如何顺应江苏新一轮沿海开发战略，加快沿海产业带建设，是展开本次总体规划工作一个重要命题。

为树立和落实科学发展观、加快如东沿海区域经济发展，适应如东县域城镇总体布局的需要，洋口镇人民政府按照高起点规划、高标准建设、高水平管理城镇的要求，对洋口镇及如东沿海经济开发区进行了新一轮的总体规划修编工作。

近年来，小洋口地区逐步被纳入如东县整体开发建设中来。

2003年9月，如东县政府发文批复建立洋口化学工业园；同年，国家农业部批准在现有洋口渔港的基础上建设洋口国家中心渔港；洋口镇新镇区的建设工作陆续展开；风力发电场的建设有序推进。

自2003年以来，小洋口地区先后编制完成了《如东洋口产业园区布局规划》、《洋口镇镇村布局规划》以及镇区、工业园区控制性详细规划，但由于各类规划编制单位和时间的不同，缺乏系统性，难以相互协调、衔接，较难适应现阶段城镇协调、可持续发展的要求。

同时，受经济全球化、国家宏观政策影响，目前小洋口地区的发展环境正在发生较大的变化，上述规划无论从结构还是深度上单方面都不能适应当前经济、社会发展调整时期的城市建设与规划管理的需要，因此有必要作新一轮总体规划的编制来加以整合，将小洋口地区的开发建设纳入到规范化、法制化、科学化的轨道上来。

2007年5月江苏省城市规划设计研究院受洋口镇人民政府委托，开始着手编制如东县洋口镇（如东沿海经济开发区）总体规划。

项目组于2007年6月中下旬在小洋口地区进行了详细的资料调查和现场踏勘，认真听取了当地领导对城镇的情况介绍和今后的发展思路。

在基本摸清现状发展情况的基础上，项目组于2007年10月和2008年1月分别向如东县建设局和如东县人民政府进行了两轮方案汇报，广泛征求了各方意见。

综合各类意见，规划编制单位通过进一步调整和完善，现提交规划论证成果，包括规划文本、规划图纸和规划说明书三个部分。

本规划的编制工作自始至终得到了得到了洋口镇人民政府、如东沿海经济开发区管委会和如东县建设局有关领导和相关部门同志的积极配合与帮助，编制单位在此表示诚挚的谢意！
目录
文本
第一章总则 (1)
第二章镇域规划 (2)
第一节经济社会发展规划 (2)
第二节城市化目标 (4)
第三节空间利用及开发建设管治 (4)
第四节镇村布局规划 (6)
第五节镇域综合交通规划 (8)
第六节镇域基础设施协调规划 (9)
第三章城镇性质、规模 (10)
第四章镇区总体布局 (10)
第五章镇区用地布局规划 (10)
第六章绿地系统与空间景观规划 (13)
第一节绿地系统规划 (13)
第二节空间景观规划 (14)
第七章镇区道路交通规划 (15)
第八章市政公用设施规划 (18)
第一节给水工程规划 (18)
第二节污水工程规划 (19)
第三节雨水工程规划 (20)
第四节供电工程规划 (20)
第五节电信工程规划 (21)
第六节有线电视工程规划 (21)
第九章环境卫生规划 (22)
第十章环境保护规划 (24)
第十一章综合防灾规划 (26)
第一节防洪工程规划 (26)
第二节抗震工程规划 (26)
第三节消防工程规划 (27)
第四节人防工程规划 (30)
第十二章近期建设规划 (30)
第十三章远景发展规划 (32)
第十四章总体规划实施措施 (32)
第十五章附则 (33)
图纸
01、镇域现状图
02、镇域规划图
03、镇域基础设施规划图
04、镇区用地规划图
05、镇区远景规划图
06、综合交通规划图
07、镇区给水规划图
08、镇区污水规划图
09、镇区雨水规划图
10、镇区电力规划图
11、镇区电信规划图
12、镇区燃气规划图
13、镇区环境保护规划图
14、镇区综合防灾规划图
文本
第一章总则
第一章总则
第1条规划背景
按照落实科学发展观和推进社会主义新农村建设的要求，迎接经济全球化、区域一体化的机遇与挑战，呼应江苏省城镇化发展战略，促进洋口镇经济社会与城乡建设的全面、协调、可持续发展，依照《中华人民共和国城乡规划法》，编制《如东县洋口镇总体规划（如东沿海经济开发区）2007～2020》（以下简称“本规划”）。

第2条规划依据
1、《中华人民共和国城乡规划法》（2008）
2、《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137—90）
3、《城市规划编制办法》（建设部令第146号）
4、《城市规划编制办法实施细则》（建规［1995］333号）
5、《如东县城市总体规划》（2002—2020）
6、《关于印发<江苏省城市总体规划修编要点>的通知》（苏建规［2002］35号）
7、《关于全面建设小康社会的工作目标及实施意见》（六委发［2003］44号）
8、《如东县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；
9、国家及省相关法律、法规、规范、标准。

第3条规划指导思想
1、贯彻落实以人为本、全面协调、可持续发展的科学发展观和“五个统筹”的原则，协调化工产业发展与城镇确定合理的环境容量和科学的建设标准，统一调配镇域内各种资源要素，将洋口镇按照现代化城镇标准进行规划建设。

2、以全面建设小康社会和实现现代化为目标，更大程度发挥市场机制在城市各类资源配置中的基础性作用，建设节约型社会。

3、适应建设社会主义和谐社会和社会主义新农村的要求，促进城乡人居环境的改善。

4、呼应江苏沿海城镇发展战略，统筹如东沿海地区规划城镇空间布局，协调产业发展和城镇建设的关系，加快城市化进程，提高城镇发展质量，促进城乡协调发展。

5、按照生态系统平衡的观念，科学协调系统间的关系，加强生态建设和环境保护，促进生态系统良性循环，实现可持续发展。

第4条规划范围
建制镇规划区范围：洋口镇陆域行政管辖范围，总面积约183.1平方公里。

规划用地范围：西起经一路，南抵221省道，东至匡河，北到黄海海岸线，总面积约7589.7公顷。

建设用地范围：为镇区建成区范围，西起洋口大道，南抵纬二十路，东至洋口三路，北到黄海五路。

镇区建成区面积至远期约为832.1公顷。

第5条规划期限
近期：2007—2010年；
远期：2011—2020年；
远景：展望50年。

第6条规划强制内容
文中加粗部分为规划强制性内容。

第二章镇域规划
第一节经济社会发展规划
第7条经济发展目标
第8条社会发展目标
第二章镇域规划
第9条产业发展
1、第一产业
推进高效农渔业发展。

以项目农业为核心，以提高农渔业规模效益为目标，大力提升农渔业发展水平，重点发展紫菜、文蛤、出口蔬菜等门类，积极建设国家级中心渔港。

空间上以镇域南部和西北部沿海地区为载体，创建如东县生态环境良好的优质农产品、海产品供应基地。

2、第二产业
优化工业结构，发展化工、先进制造业等支柱产业，积极培育高新技术产业。

以骨干企业为载体，通过资产重组，扩大规模经营，组织企业集团和名优新特产品，造就地区竞争优势。

加快镇域工业用地整合步伐，有计划、有步骤置换、搬迁原十八总化工园区，改造海洋食品工业园区；重点发展化学工业园和制造工业园。

3、第三产业
积极建设沿海经济开发区，进一步带动并提升传统商贸、运输等服务业以及金融保险等现代服务业的发展，有序发展房地产业、教育业，加快发展信息、中介、社区服务业。

加快现状建设用地调整力度，努力把洋口镇建设成为环境优美、商业繁荣的城市组团。

提高三产的比重，充分利用临近黄海的地理优势，大力发展具有滨海风情的旅游业尤其是假日短期休闲旅游。

加快滨海旅游产业开发，做大滨海特色旅游板块。

重点实施小洋口地区的金蛤岛温泉度假村、海滨浴场、滩涂狩猎区、休闲农庄、观海庙和南通地区汽车驾培中心等服务业项目。

第二节城市化目标
第10条人口与城市化水平
2010年镇域总人口7.7万，城镇人口为2.0万，城镇化水平为26.0%。

2020年镇域总人口11.0万，城镇人口为7.0万，城镇化水平为63.6%。

第三节空间利用及开发建设管治
第11条土地综合利用
1、洋口镇区
应以城市经营的理念指导镇区建设，统一规划，合理布局，分期实施。

按照社区建设的标准来进行居住分区和公共设施、基础设施配套，注重人居环境的创造。

2、临海产业发展区
临海产业发展区位于镇区东侧。

产业选择应以市场为导向，在满足环境保护的前提下，引进高新尖产业。

促进化工产业、先进制造业发展。

原化工产业园区一期是2003年如东县人民政府批复建设的县域化工产业集聚区。

规划予以保留，为减缓化工企业对镇区生产生活造成环境影响，应加强园区与镇区的生态隔离，严格执行企业环境影响评价制度，严格实施污染物排放总量控制。

3、国家中心渔港
东部主要承担水产品的冷藏、加工、贸易等功能，结合洋口大道布置特色市场、渔业展示、渔民转岗培训、行政管理等设施。

西部主要承担渔业生产和仓储功能，并满足大小渔船的停靠、修造、避风、物资补给等需要。

结合旅游开发，在北部建设休闲渔业园。

大力发展休闲渔业和服务业。

以渔船避风、补给、水产品冷藏、加工、交易、休闲渔业的发展为依托，推动渔港经济的发展，带动小城镇建设，为渔民就业开辟更为广阔的空间。

4、如东风力电场
内部布局应严格按照相关专业规划实施，统筹考虑风电塔、变电所的位置和出线方向，减小对用地的影响。

借助风力发电场的特色景观与中心渔港渔业旅游相结合，
第二章镇域规划
发展旅游业，促进城镇相关产业的发展。

5、旅游发展用地
旅游发展用地位于镇域西北部，用地约22.3平方公里。

在不影响生态环境的前提下，合理利用土地，发展滨海旅游度假产业。

6、村庄建设空间
根据镇村布局规划，镇域范围内集中建设52个村庄。

7、农业生产及其它空间
农业用地为从事农林牧副渔的生产用地，主要包括基本农田，其它农业用地。

镇域内的基本农田保护用地以《洋口镇土地利用总体规划》所确定的面积为准，实施耕地占补平衡有余。

第12条镇域空间管制
1、适建区
2、限建区
3、禁建区
禁建区内禁止除集中规划的农村居民点，绿化建设，自然景观营造，水利、防洪、道路等基础设施以外的其它任何建设行为。

第四节镇村布局规划
第13条镇村布局规模等级结构
1、村庄功能
主要以从事一产（农业）为主的农户的集居点。

2、村庄布局结构
洋口镇最终过渡为“镇区+村庄”的镇村布局结构。

镇区：是全镇政治、经济、文化的中心，进一步完善镇级公共设施和基础设施。

村庄：农村居民集中居住区，以发展第一产业为主，设置小型商业、邮政代办所、卫生室等村级公共设施。

第14条规划布局
分镇区规划建设用地范围以内和镇区规划建设用地范围以外两个层次考虑。

第一个层次：对纳入镇区规划建设用地范围内的刘环、双墩、环西新洋、潮港村，居民点的布置在镇区建设中统一考虑，不再安排农村居民点。

第二个层次：闸西、周新庄、甜港、斜港是规划调整前的乡集镇所在地，具有一定的建设规模，规划保留并完善的现有的配套设施，同时吸纳周边村庄部分居民，建设1-2个大居住点。

其它行政村原则上以村为单位，一个行政村布置2-3个居民点。

通过以上撤并后，洋口镇最终将保留村庄居民点52个，村庄人口40000人，村庄建设用地356.2公顷。

具体情况如下:
第二章镇域规划
第五节镇域综合交通规划
第15条铁路
规划沿221省道南侧建设沿海铁路的支线，沿马丰河东侧预留一条铁路专用线。

沿221省道南侧设置洋口铁路货运站，主要承担本区内的对外铁路运输服务
第16条公路网规划
一级公路：省道225线、省道225新线和省221新线，是洋口镇对外交通和镇域联系的主动脉。

225省道与海安-启东高速公路古坝互通口连接。

二级公路：221省道，作为与周边其它各镇的联系通道，宽度控制为18米以上。

其它道路：镇与村以及村与村之间的联系通道。

村庄主要道路：路面宽度10～14米，村庄次要道路：路面宽度6～8米。

宅间道路：路面宽3～5米。

第17条航道规划
按6级航道标准对九洋河进行疏浚改造。

第二章镇域规划
栟茶运河按7级航道标准进行疏浚改造。

提升马丰河－匡河一线为7级航道等级，形成江海联运的水运通道。

第18条对外交通设施规划
在镇区建设公路客运站与港口码头各一处。

规划在纬二十二路与洋口大道交叉口的东北侧建设公路客运站一处，按照二级站的标准进行建设，占地面积1.2公顷。

在北中心河以南，马丰河沿线建设一个标准码头，与铁路专用线、周边的道路共同形成一个水、公、铁联合运输的综合货运枢纽，占地面积约30公顷。

第六节镇域基础设施协调规划
第19条给水工程规划
供水水源近期利用现状水厂，以满足产业园区工业用水及周边村庄及镇区供水要求，远期规划实施区域供水，现有深井保留，作为备用水源。

给水管沿村镇道路布置，一般布置在道路的路东南侧，主干管管网成环，主干管管径DN400，次干管管径DN200—DN300，支管管径DN100。

第20条排水工程规划
镇区排水为雨污分流制。

各村庄排水，近期利用现有的沟渠排水，中心村实行管道排放，基层村结合改厕和建无害化粪池，将处理后的污水进行灌溉或排入适宜的水体。

远期排水采用分流制，污水管道沿镇村道路敷设，一般布置在路西北侧，管径为d300~400。

污水泵站结合地形标高和输送距离合理设置。

村庄与镇区污水汇合后进入镇区污水处理厂，尾水进行回用或补充河道用水。

第21条供电工程规划
村庄人均用电量按1800kwh规划，最大负荷用电时间按3000小时/年计，村庄用电负荷大约为：（1800/3000）*（39300/1000）=23.58mw。

规划村庄供电电源由镇区变电所供给。

20kv线路沿镇村道路架设，一般布置在路西北侧。

第22条电信工程规划
镇区电话普及率将达到100%，村庄电话普及率将达到55%。

镇区铺设电信光缆。

以环状主干光缆为骨架，实现光缆到小区、光缆到主要大楼（行政大楼、商业大楼、科教大楼等）和光缆到主要用户。

镇域内，电信局到甜港、周新庄、闸西、斜港以及电信支局到各村庄都实现光缆通信，并且保证到村庄的光缆芯数为4芯或4芯以上。

第23条邮政工程规划
保留洋口镇区现有邮政支局，同时保留甜港、周新庄、闸西、斜港邮政所。

每个村庄设邮政服务网点一处。

第24条有线电视广播网络规划
有线电视广播网络覆盖全镇，管线和通信管线统一布置，一般布置在路东南侧。

第三章城镇性质、规模
第25条城镇性质
如东县域北部具有沿海风情的，以沿海化学工业和先进制造业为主导产业的城市组团（小洋口新城区）。

第26条镇区规模
（一）人口规模
至远期，城镇人口规模7.0万人。

（二）用地规模
近期：(至2010年)126.0平方米／人。

远期：(至2020年)118.9平方米／人。

第四章镇区总体布局
第27条布局结构
镇区规划用地结构呈“一心两轴一带”单中心块状结构。

一心：沿纬十五路、洋口大道建设城镇公共服务中心。

两轴：以纬十五路、纬二十路为镇区建设主轴。

一带：沿上游引河打造城镇滨河绿化开敞空间。

第五章镇区用地布局规划
第28条居住用地
规划居住用地281.2公顷，占镇区建设用地的33.8％。

人均居住用地40.2平方米。

居住用地依托镇区，围绕城镇公共服务中心布局，东西向纬十七路、纬十八路与纬二十路展开，南北向经十三路、经十四路和经十六路展开。

结合中心河布置少量一类居住用地，用于满足不同阶层的需要。

第五章镇区用地布局规划
第29条公共设施用地
规划公共设施用地96.8公顷，占镇区建设用地的11.6％。

人均公共设施用地13.8平方米。

1、行政办公用地
行政办公用地采用集中布局的方式，布局于3处。

1处为现状镇镇政府、土管所行政办公用地；1处为位于经十三路和纬十八路交叉口的行政办公用地；1处位于工业园区内部，主要为工业区开发建设服务。

规划的管理用地应综合开发，注意提高土地使用强度，节约土地。

尽可能考虑联建、统建，以节约用地，提高政府效率，保证行政机构建筑风格的一致性。

规划行政办公用地2.6公顷，占镇区建设用地的0.3％。

人均行政办公用地0.4平方米。

2、商业金融业用地
商业金融用地在原有基础上进行完善。

规划建设“二横一纵”三条商业轴线，分别是纬十六路商业街、中心河商业休闲带和洋口大道商业街。

二横商业轴线以零售商业和商业休闲为主，业态为便民商贸业。

建设洋口大道商业街。

商业街布置大型超市、金融设施、步行街、宾馆、酒店等设施，集中布局，分期建设，形成城镇的公共服务中心。

在商业街的交叉处布置大型商业、贸易设施。

重点地段向街坊纵深发展，其两侧地块中布局集市场、餐饮服务为一体的综合商业服务设施，形成完善的居民商业服务体系。

商业中心内以商业建筑为主，辅以文化娱乐、服务等建筑，对停车场、绿地、建筑小品统一设计，形成现代化的商业购物中心氛围。

商业金融用地应遵循统一规划，分期实施的原则进行。

规划商业金融用地45.3公顷，占镇区建设用地的5.3％。

人均商业金融用地6.4平方米。

3、文化娱乐用地
规划2处文化娱乐用地。

1处在纬十八路和经十二路西北交叉口，新建洋口文化中心，主要布置城镇的文体科技活动中心，安排影剧院、图书馆等文化活动设施，集影视、舞厅、科技培训等为一体，安排活动设施。

1处在纬十五路和洋口大道交叉口，是近期镇区的文化活动中心，远期作为社区文化活动中心。

在各小区开辟文化站等文化设施，丰富群众业余文化生活。

新建社区文化设施应突出其自然特色和时代特色。

镇区布局小型的文化设施用地(如录像厅、书报亭、图书室等)，随居住和商业用
地灵活安排。

规划文化娱乐用地2.5公顷，占镇区建设用地的0.3％。

人均文化娱乐用地0.4平方米。

4、体育用地
在纬十八路和洋口一路交叉口东南侧规划1处体育用地，占地约3.0公顷，布置标准体育场，并安排其它体育活动设施，以满足居民日常体育锻炼的需要。

规划体育用地3.0公顷，占镇区建设用地的0.4％。

人均体育用地0.4平方米。

5、医疗卫生用地
在北中心河南侧新规划1处医疗卫生用地，占地面积4.6公顷。

提高医疗服务人员的素质，提高医院内部的绿地率，为患者营造一方良好的就医环境。

加强急救医疗服务网络建设，配备相应的医疗救治药物、技术、设备和人员，提高医疗卫生机构应对各类突发公共卫生事件的能力。

规划期末，住院床位数千人指标达到7床/千人，达到490床。

规划医疗保健用地4.6公顷，占镇区建设用地的0.6％。

人均医疗保健用地0.7平方米。

第30条工业用地
规划工业用地197.9公顷，占镇区建设用地的23.8％，人均建设用地28.3平方米。

镇区工业用地集中布局镇区北侧，规划工业用地集中在经十三路以东，纬十五路-北中心河以北的区域。

第31条仓储用地
规划仓储用地5.0公顷，占镇区建设用地的0.6％，人均建设用地0.7平方米。

远期随着工业集中区规模的逐步扩大，布置1处工业区仓储用地，可与工业用地合建，考虑水陆联运。

第32条市政公用设施用地
规划市政公用设施用地4.6公顷，占镇区建设用地的0.6％，人均建设用地0.7平方米。

市政公用设施用地的布局依照其各自的不同属性而采取分散布局的原则，合理安排给排水、供邮电、消防等市政设施。

第六章绿地系统与空间景观规划
第六章绿地系统与空间景观规划
第一节绿地系统规划
第33条绿地指标
规划镇区绿地面积108.2公顷，占建设用地的13.0%，人均15.4平方米。

其中，公共绿地面积84.1公顷，占建设用地的10.1%，人均12.0平方米。

第34条绿地
1、公共绿地
公共绿地由公园和街头绿地组成。

①公园
因地制宜，均匀布局公园，规划综合性公园1个。

利用自然湖塘，建设宜人的、开放的公共绿地空间。

强化公园在城镇绿地系统中的结构作用，提高其城镇景观价值。

注：以上公园面积中包括水面面积。

②街头绿地
按服务半径建设居住小区街头绿地，使各级绿地形成一个完整的结构体系.规划沿道路、河流两旁布置沿路绿地、滨河绿地和绿化广场，设置一定游览设施，同时起装饰性作用。

街头绿地面广量大，与居民区邻近，最方便居民使用，直接影响城镇的街道景观、水乡风貌、环境质量和生态环境。

――滨河绿地
沿城镇生活用地内的主要水系布置滨河绿带，绿带宽度10米以上，构筑城镇绿色开敞空间框架，体现城镇特色。

――沿路绿地
第一，在道路规划设计时，在专门地段扩大道路断面，留出安排街头绿地的位置，如街心花园，步行林荫道等。

第二，用位于道路一侧或两侧的道路绿化用地，把道路红线与建筑线之间的用地组合起来，增添设施，形成街头绿地。

第三，在道路红线外侧，选择适宜于作街头绿地的专门地段进行安排。

第四，新建城镇主干路两侧布置10米以上的绿化带。

2、防护绿地
防护绿地主要包括沿交通线和水系的防护林带、高压走廊、基础设施防护绿地和工业用地与生活用地之间隔离绿地。

沿工业区内的河道和镇区主干路两侧控制不少于10米的防护林带；二类工业企业与成片居住建筑之间应控制宽度30米以上的绿化隔离带；各类基础设施按其防护要求设置隔离绿地。

第35条专用绿地
专用绿地包括单位附属绿地和居住区绿地：
一类居住用地绿地率争取达到40%，行政管理、文体科技、医疗保健、教育机构等绿地率不低于35%。

二类居住、一类工业、自来水厂、污水处理厂等用地绿地率不低于30%。

商业金融、集贸市场、二类及三类工业、仓储、对外交通、工程设施等单位绿地率不低于20%。

道路绿化用地达到道路用地的15～20%，并尽量做到种植多层次、树种多样化。

第36条生态绿地
规划保持建设用地外围现有农田、水域、园地的形态和格局，并将其引入镇区内，起到调节城镇小气候，维持城镇自然生态环境的作用。

第二节空间景观规划
第37条开敞空间系统
开敞空间是镇区公共外部空间，包括自然风景、硬质景观、公园和娱乐空间等。

外围的永久性生态绿地构成了环绕镇区的开敞空间。

镇区内部的公园体系、街头绿地以及滨水空间，构成了镇区内部的开敞空间，在设计上应注重公众的可达性与环境品质的建设，内、外空间相互连通、相互嵌合，镇区周边的大片绿色田园通过水系和绿带渗入城市内部，共同形成开敞空间系统。

第38条城镇景观道路
城镇景观道路是构成城镇整体景观框架的主体，体现了城镇空间和生活秩序。

规划拟定城镇景观道路分别有纬十五路、经二十一路、海滨一路和通海二路等。

城镇景观道路是城镇主要景观组织轴线，对景观道路要分别进行统一街景设计以突出街道形象的不同特色。

景观轴线两侧的建筑物、标志物、广场、绿化及各类设施均应按规划设计进行建设；应结合滨水空间，开辟步行街区，形成尺度宜人、具有浓。