各主要国家粮食政策

欧盟是多个市场经济国家的联盟，也是世界上主要 的粮食生产和消费区。截至２００７年１月１日，欧盟成员 国增加到２７个，总人口达到４．８亿，其中农业人口占总 人口数的６．４％（２７个成员国的数据）。２００６／２００７年度欧 盟粮食总产量为３２ ０３６万吨．占世界粮食总产量的 １２％。农业是欧盟继煤炭和钢铁之后受到欧盟政策制定 者极大关注的重要经济部门之一。
不论是发展国家市场价格支持在各个发展时期、不 同发展阶段都占了很高的份额，如果把中国、印度等发 展中国家的农业支持考虑在内，可以发现，经济发达程 度越高的国家或地区市场价格支持占农民支持的比重 越低，经济越不发达的国家越是以市场价格支持为主， 发展中国家则几乎只有市场价格支持一种。
随着世界多边贸易谈判的推进，各国农业政策改革 的方向是更强调发挥市场机制的作用，逐渐由价格支持 政策向收入支持政策转变，即使是存在的价格支持政 策，也逐步从政府垄断性收购向以市场价格为主，政府 保护价为辅的方向改进。但是收入支付制度是建立在雄 厚的经济实力基础上的，发展中国家尚无实力，如印度 没有进行直接收入支付制度。
ＥＵ一１０（奥地利、比利时、丹麦、德国、爱尔兰、意大 利、卢森堡、葡萄牙、瑞典和英国）２００５年１月开始执行 ２００３年６月达成的新共同农业政策改革方案，该方案 完全转变了欧盟以往对农业领域的补贴方式，为欧盟农 民按照市场需求自主生产提供支持。今后，大多数补贴 将不与产量挂钩。“单一农业支付”新的措施与环保、食 品安全以及动物福利标准紧密相关，并将补贴与生产分 开，促使欧盟农民具有更强的竞争力，农业生产更具市
作为世界上最大的农业现代化国家，美国粮 食生产、流通的高效率不仅与国内资源相关，也与 政策支持密不可分。联邦政府主要通过市场渠道 促进流通，通过信贷杠杆和价格因素实行间接调 控，形成了包括支持价格、粮食储备、土地休耕政 策等在内的粮食运作系统，较好地解决了增加农 民收入与粮食安全问题。美国粮食流通产业经历 了从原始、自给自足向高效、现代化的转变，在不 同的历史发展阶段，美国政府不断地、及时地调整 包括粮食流通产业政策在内的农业政策。重要的 农业政策演变大致可以划分３个阶段：一是传统
１ 主要国家粮食流通政策的发展状况
１．１ 美国 美国目前有６００多万人以农为业，仅占总人
口的２％，各种类型的大小农场近２００万个，农场 总销售额每年大约在２ ０００亿美元。虽然美国农
收稿日期：２００７—０９一ｌｌ 作者简介：亢霞．女，博士。
辫拒２０搬０ ６‘岔 “。ｌ爨 万方数７牟据！第期
业人口逐年下降，但农作物产量却在增加。农产品 是美国主要的出口货物，农业生产总值约占国民 生产总值的１．７％。２００７年度美国粮食产量预计占 世界粮食产量的１６％。
就农业多功能性的一些目标，日本政府还初步制定 了相关的量化考核方法和指标．涉及到生态环境、水源 涵养、食品安全、气候因素、空气质量、自然景观、历史遗 址、青少年教育和农村社区发展等方面。评估范围包括 防止水灾泛滥、保证河流安全、地下水源涵养、阻止土壤 流出、处理有机性废弃物、调节气候变化、提供保健休养 等，具体评价方法包括环境价值法、替代法等。此外，日 本为了鼓励农民合作组织的发展，专门颁布了农协法， 给与农协税收和投资建设方面的诸多支持。农协作为农 民合作组织在Ｈ本农业发展中起到了举足轻重的作用。 １．３欧盟
一其他支持
瑟百度文库出支付
美
韩
日
欧 ０
２０
４０
６０
图１ 各国生产者支持估计（ＰＳＥ）
资料来源：ＯＥＣＤ（２００６）
瀵粮食矸姨占住；ｉ｝
ｔ 万＃：方２数００７据车第６期
图２
２００３—２００５年各国生产者支持（ＰＳＥ）的构成 资料来源：ＯＥＣＤ（２００６）
而中国目前在农民收入支持上缺乏统一、综合有效 的支持措施。中国人世承诺对农产品国内支持的微量许 可为８．５％，而现行的支持量远未超过人世承诺所限定 的范围，且现行的粮食直接补贴的政策效果较慢，且其 政策目标仅对增加农民收入有效，对粮食安全目标的作 用十分有限。粮食间接补贴的政策具有十分强的干预市 场价格能力，其政策目标对增加农民收人和粮食安全目
从ＰＳＥ的构成来看，见图２。市场价格支持（指在国 内生产者所能接受的农场商品价格与购买者支付价格 之间形成的差价）、产出支付（指在国内生产者接受的农 场商品价格与国内和国际市场上购买支付价格之间形 成的差价）与投入补贴（指在农业生产者支付价格和其 他生产者支付价格之间形成的差价）是影响粮食等农产 品生产和流通的重要指标。从对农民支持的构成中，市 场价格支持、产出支付和投入补贴等３大政策支持虽然 在改革中有所下降，从１９８６—１９８８年的９０．８％下降到 ２００３—２００５年的７１．７％，其中市场价格支持从７７．２％下 降到５７．４％。
欧盟对粮食生产流通的指导主要是通过共同农业 政策（ＣＡＰ）来实现的。始于１９６２年的共同农业政策核 心是对农业提供大量补贴，保证农民的收入，促进农业 发展，保证农产品在国际市场的竞争力。４０多年来，欧 盟对共同农业政策进行了多次的调整和改革，其中 １９９２年的共同农业政策改革降低价格支持水平，变为 对农民的直接收入补贴，减少耕地。１９９５年建立乡村发 展援助基金。１９９９年，欧盟委员会通过了《欧盟２０００年 议程》，强调对农业政策进行更为彻底的改革，突出强调 了农业的多功能性和可持续性．２００２年各成员国对在 ２０１３年前补贴金额设定上限达成一致。２００３年补贴与 产量之间的联系转化为与动物与环境保护之间的挂钩。
品、农业、农村基本计划，计划方案提交国会审议。２００５ 年３月新的“食物、农业、农村基本计划”修改为“农业环 境、资源保全政策”与“经营安定对策（跨多种作物的支 持政策）”、“核心经营者与农地制度改革”相并列的主 题，并由内阁会议讨论通过。２００７年４月实施的“农业 经营稳定对策”及其农业补贴方法和补贴水平、政策实 施步骤和措施。
查垦！圭墨里室竺望塞鎏望堕篁垄垦垦茎塾±里堕宣量羹Ｉ鐾澄ｌ■
标均有效，政策容易执行，但很难找到一个适度的水平。 因此未来中国对农民收入的支持，在继续完善粮食补贴 政策体系的基础上，也要通过市场价格支持、收入支付 和投入补贴３大措施来实现。 ２．２提高粮食综合生产能力．加强和完善粮食宏观调 控能力
稳定的粮食供给是国家粮食安全的重要保障，环视 以上国家的粮食生产流通发展过程，各国政府对增加粮 食综合生产能力上给予高度的重视，如基础设施建设． 科研、教育和推广体系建设等方面政府进行了大量的投 资，且呈现不断增强的趋势。
此外，美国政府还通过行政手段对粮食市场进行宏 观调控，如美国联邦农业部农产品市场服务局（ＦＳＡ）的 职能就是以农产品流通为中心．通过各种有效服务．使 政府的农产品流通分配政策得以实施。 １．２ 日本
日本是世界第二经济大国，目前ＧＤＰ约占世界总 量的１５％，占亚洲的６０％。陆地面积３７８万平方公里，人 １５ １．３亿，其中农业从业人１５ ２１６万，在总劳力６ ２６９ 万人中约占３．４％（截至２００６年２月）。日本是一个地少 人多资源短缺但已实现农业现代化的国家，粮食自给率 低，需大量进口粮食。据统计显示，２００５年日本水稻自 给率为９５％，小麦自给率为１４％，大豆自给率为５％，玉 米完全进口。
中国粮食综合生产能力整体较低，粮食生产流通基 础设施薄弱，科技服务体系不完善等，针对中国现实情 况我们应继续加强对基础设施、科技服务的投资，为提 高粮食投入产出比以及农民收入水平创造良好的环境。 完善粮食宏观调控能力，增强信息的透明度，更好的发 挥市场机制的作用。同时注意利用好国际粮食市场．通 过灵活应用进出口调节国内粮食供求。此外，进一步完 善粮食进出口管理措施，增强中国在粮食贸易谈判中的 话语权。 ２．３重视粮食的多功能性
及其对巾国硇启示
亢几 霞葭 （国家粮食局科学研究院，北京１０００３７）
摘要：通过对世界主要国家或地区（如美国、日本、欧盟）粮食流通政策的发 展变化进行跟踪分析，及时总结经验和教训，为中国粮食流通政策发展提供借鉴。
关键词：国际；粮食；流通；政策发展；中国
粮食作为世界各国的重要农产品之一，对消 除贫困、保障国家粮食安全、促进农民增收等具有 重要的意义。美国、日本和欧盟等发达国家在促进 本国粮食生产的同时，针对不同时期本国粮食生 产特点和变化形式，采取多种灵活的政策措施鼓 励和支持本国的粮食产业发展．为中国粮食流通 产业政策发展提供了诸多可供参考的经验。
不论美国、欧盟还是日本等在２０世纪９０年代以 后．农业支持政策都进行了显著的改革，逐步向削减贸 易壁垒，发挥市场导向，增加对农业支持的方向改革。从 图１分析各国的农民收入来源可知，用生产者支持估计 （ＰＳＥ是计算某一年度由于农业支持政策实施，而从消 费者和纳税人转移到农业部门的转移支付额指标。为了 便于计算，常用转移支付额占农场总收入的百分比表 示，表明农场收入中农业正侧导致的预算和消费者转移 支付额所占的比重。）指标度量的农民所获支持水平，各 国的农民收入中来自政策支持的部分，经从１９８６—１９８８ 年的平均４０％下降到２００３—２００５年的３７％，但仍占农民 收入来源的较大比例较低。２００３—２００５年，欧盟农民收 入中有３４％来自政府的支持，日本农民收人中有５８％ 以上来自政府的支持。
从整体上看，共同农业政策既涉及欧盟农产品市场 的供求平衡，又关系到农户收入的稳定，而且欧盟在改 革过程中始终注重各方面的利益关系。
２对中国粮食流通政策的启示
国外支持粮食生产和流通政策措施促进了本国粮 食流通产业的快速发展，然而，模式本身是随着时代的 变迁而不断丰富、不断完善和不断发展的。因此，我们在 汲取别国粮食流通产业成功经验的基础上，充分考虑中 国社会结构和文化特点等特殊性，借鉴甄别，为提出适 合中国粮食流通产业发展的政策建议和对策提供更广 阔的思路。 ２．１ 继续完善粮食补贴政策体系
万方数据
娘２０套年乌０７唇辫６强磐溱４：
ｌ羹鎏鐾菱羹——
查重：圭至里室竺塑壁鎏望堕篁垄垦垦苎堕±里竺塞重
场导向性，同时起到稳定农民收入的作用。通过减少对 大农场的直接支付，可以为农民实施环保、质量标准和 动物福利方面的项目提供更多的资金。此外，欧盟新成 员国在实施欧盟共同农业政策上可以自主决定是选择 单一区域性补贴（ＳＡＰＳ）还是执行标准的共同农业政策 补贴办法。到目前为止，只有两个新成员国（马耳他和斯 洛维尼亚）在２００７年开始执行标志共同农业政策补贴， 其它新成员国都已表示将选择单一区域性补贴形式。
查垦：圭至里室竺塑堡鎏塑堕箜垄壁垦苎型±里竺旦至——囊羹鍪＿
农业政策阶段，这一阶段政策是基于｛１９３３年农业调整 法》，主要目标是支持农民收入，为美国农业的发展奠定 了基础。二是变革后的农业政策阶段，这一阶段的政策 是基于（１９９６年农业完善和改革法》，是在全球经济一 体化和贸易自由化趋势不断加强的背景下提出的。三是 新的农业政策阶段，这一阶段的政策是基于｛２００２年新 农业法》，是在美国国内孤立主义和贸易保护主义有所 抬头的背景下提出的。虽然２００７年１月底美国农业部 提出“２００７农业法”提案，进一步突出以市场为导向的 指导思想。对政府各项农业支持计划进行了改革．与 “２００２农业法”在过去５年里的拨款总额相比，“２００７农 业法”提案的拨款总额下降了约１００亿美元。在一定意 义上讲，“２００７农业法”提案仍是“２００２年新农业法”的 延续。
日本农业政策调整和变化的主线是从以发展粮食 生产和提高农民收入为导向．转变为现在以发展现代农 业和提高市场竞争力为导向。农业政策调整突出几个重 要特征：农村发展全面性、农业目标多元化、市场机制以 及市场开放。粮食政策主要经历了两个阶段的变化：一 是颁布于１９６１年的《农业基本法》，以提高农业生产效 率，提高农民收入，缩小工农差距为目标的基本法对二 战后日本农业的发展起到了重要的作用。二是从１９９５ 年开始．日本政府较大幅度地修改调整了本国粮食政 策。其中，最主要的有：１９９５年１月开始实施“关于主要 粮食供需平衡及价格稳定的法律”（即“新粮食法”）； １９９７年出台了新的“大米流通法”；１９９９年７月开始实 施“食品、农业、农村基本法”（以下简称“新基本法”）。 “新基本法”以“农业的可持续性发展”、“食物的稳定供 给”、“多功能性的充分发挥”和“农村的振兴”为基本理 念．取代了沿用３８年的“旧农业法”，该法首次把食品加 工流通业与农业和农村经济的协调发展作为一个整体。 确定要根据形势的变化，大约每５年调整制订一次食