尼古拉斯-亨利-公共行政与公共事务

公共行政与公共事务笔记

第一篇公共行政范式

第一章庞大的官僚体制

1.政府膨胀的原因：

①政治多元化模型（政治学）：社会由利益集团构成，利益集团需要社会资源，只有政府不断膨胀才能满足更多的利益集团的需要，而不用进行资源配置；

②替代理论（经济学）：假设：政府希望花更多钱，公民不希望税收提高，政府应注重公民需求。替代是在社会发展过程中，由一个花费很大的项目被另一个花费更大的项目所替代，因此政府花费持续增加，发生膨胀；

③技术社会复杂论（未来学）：社会技术进步引发社会问题，解决这类问题需要各方面专家，因此导致政府膨胀，专家与人民之间存在鸿沟。

2.官僚的权力

①保持自身权力

②制定政策

职业公务员注重政策实施，参谋辅助人员注重政策的修改，完善，方向规划。

美国文化的国民特征：个人主义，外向，男子气，公平感，平等倾向，较低的防卫需求

三种文献阐释美国独有文化特征和行政传统：联邦条款—州政府享有最高权力，国会议员由州政府选派，可随时撤回。第一批州宪法，，杰弗逊与汉密尔顿的辩论。

美国的第一次“税收反抗“：1786年，丹尼尔-谢斯发动的威士忌叛乱

约束公共行政的后果：政府效率低下，吝啬的政府。

美国总统管理官僚的案例：

林登-约翰逊：采取计划预算规划的方式控制官僚机构

尼克松：先使用立法战略，后使用行政战略

吉米-卡特：深入行政事务，高度集中的行政权。

克林顿：1.削减参谋辅助人员25% 2.轻视人事问题 3. 放松对机构运行的管理

里根的5个优点：1.挑选忠实者做内阁官员 2.注重任命内阁次级官员

3.对公共官员采取激励措施

4. 预算

5.分权。

第二章公共行政

公共行政学的“位置”与“焦点”

范式一：.政治/行政二分法（1900-1926）

古德诺---《政治与行政》伦纳德—怀特----《公共行政研究导论》

偏重位置：二分法，强调政治不宜干涉行政事务。

范式二：行政学的原则（1927-1937）

威洛比--《公共行政原则》1927.

福利特--《创造性经验》1924

法约尔--《工业及一般行政》1930

穆尼和奈利--《组织的原则》1939

焦点：组织上层

辉煌期：古力克和厄威克提出的posdcord 七原则

挑战1938-1947

巴纳德--《行政主管的功能》1938

对主流公共行政学的不同意见：1.政治行政不能被割裂 2.行政原则不完全是管理理性的最终表述

政治与行政不是分开的，也不是不可区分的，他们是同一逻辑体系的不同产物。

原则：西蒙对组织原则的批评：1.原则们自相矛盾2. 有限理性的决策3.客观的原则是不村在的。

对挑战的回应1947-1950

公共行政理论的两个发展方向：1.纯粹行政科学研究（社会心理学基础）2.为公共政策开处方（跨学科研究）

西蒙的影响：1.社会心理学来研究公共行政 2. 对原则表达的不满 3.作为科学的公共行政超越价值观

范式三：作为政治学的公共行政学1950-1970

重建公共行政学和政治学之间的联系，政治学提供位置而非焦点。

在政治学领域内受歧视---1960-1970

案例研究作为研究方法的研究

比较行政学（跨文化公共行政学）和发展行政学作为研究方法的研究

比较行政学的五大方向：1.对理论的研究；2.推动实际应用；3.为比较政治学的发展做出支持；4.行政原理学者的兴趣；5.对公共行政问题进行比较分析。

政治学除了提出民主价值观这个基础外，对公共行政学毫无贡献。

范式四：作为管理学的公共行政学。1956-1970

管理学提供焦点，而非位置，管理学下的公共行政强调基础，专业知识。

管理学对公共行政的推动：

1.使公共行政学者重新思考公共的意义：三个要素：机构，利益，参与。

2.公共性的定义：制度定义(注重政府机构)，规范定义（注重影响公共利益的现象），组织

定义（比较公共组织与私有组织的区别）。

1965-1970

科学，社会，技术，公共政策跨学科研究

帮助公共行政建立研究的独立性，内容的特点包括：精英论，综合性，等级制

新公共行政学

规范理论，哲学，行动主义

主要以道德为中心，论述范围广泛，有脱离政治学的趋势

实践性

公共行政在实践中大获肯定，以公共行政科学院的建立为标志

为国家解决公共问题提供资源

范式五：公共行政学，1970-

公共行政从政治学，管理学中分离出来。

第二篇公共组织

第三章理论

组织的特性

1.有目的，复杂的人类群体

2.以间接的联系为特征

3.有专门的，有限的目标

4.持续的合作行动

5.整合在一个更大的系统中

6.向所处环境提供产品和服务

7.依赖于环境的交换

三种组织模型：封闭模型，开放模型，综合模型

封闭模型的三个学派：官僚制度理论（韦伯），科学管理理论（泰勒），行政管理理论（法约尔）

特征：1.稳定的工作环境2.工作专业化3.重视解决问题的方法4.上层裁决内部冲突5.有正式的岗位描述，各尽其责6.个人对部门负责7.金字塔式的等级制组织结构8.高层统筹信息9.组织内人员互动是垂直的10.清楚的上下级关系。11.对上级组织服从非常重要12.威信内部化。

开放模型的三个学派：人际关系学派，组织发展学派，组织环境学派

特征：1.不稳定工作与环境 2.任务对应专业知识3.强调工作结果4.组织内冲突通过横向沟通调整5.不进行岗位描述，共同担责6.成员对整体组织负责7.组织结构是网状的8.信息分布于组织各个角落8.组织成员间的互动大多是水平的9.互动的方式是为完成任务提供建议10.对上级的服从不是绝对的11.威信外部化

人际关系学派：霍桑实验：1. 工人不完全像机器 2.工人对激励变量作出反应 3.在旁人的监督下，工人产量提高与环境因素无关；

反对霍桑的观点：提高产量的原因是传统激励因素。

马斯洛—需求层次学说：1.生理需求2.经济安全3.归属感4.自尊5.自我实现 6.元激励

赫兹伯格双因素理论：1.与工作环境有关 2.与工作内容有关

组织发展学派：

重点：计划性变动，系统分析，高层管理，组织的效率和健康

组织发展理论的任务：1.改善成员间相处的能力 2.认可组织内的个人情感 3.增加成员间的相互理解4.减少紧张情绪5.强化团队管理和群际合作6.通过非专职的，互动的方式找出更有效的解决冲突方法7使组织的结构更为简化，更具有有机联系

人本主义—第三思潮心理学

权变理论学派/适应系统理论学派

强调组织与环境之间的联系，公共组织所处环境比私有组织更复杂。

同化理论。

研究的重点：公共组织的工作环境与私人工作环境的差别。

封闭模型与开放模型的本质差别：

1.对组织环境的认识：封闭模型习惯稳定环境，开放模型习惯不稳定环境，双方目标都是为了组织的生存与发展。

2.对人类天性的认识：封闭模型假设人都是不愿意工作的，对大多数人的激励就是惩罚；开放模型：人都是非常乐于工作的，能创造性的完成工作。

组织理论的理性随研究对象的不同而变化。

3.对操控手段的认识：开放模型不支持操控手段，认为是反人性的；而封闭理论则支持操控手段。

对于两种模型，操控都是必要的，是达成组织目标的手段，只是操控技术不同。