地方政府间关系

城市群（圈）的功能
• 它在结构状况(产业结构、组织结构、空间布 局、专业化程度)、区位条件、基础设施、要 素的空间集聚方面比其他区域具有更大的优势： –能够通过中心城市形成区域经济活动的自 组织功能； –中心城市对群体内其他城市有较强的经济、 社会、文化辐射和向心作用； –中心城市的发展和衰退会直接影响到区域 的发展； –在一定程度上起到了中心城市对于周边区 域的发展带动作用，是区域发展的引擎和 增长极。
• 将会直接影响到政府间的纵向关系，即会使地 方政府产生扩大地方自主权的要求； • 将会扩大政府间合作和竞争的内容，即会： –从生产领域向生活领域扩展； –从对外争夺资源的政府经济工作内容竞争， 向制度创新和服务提升的政府能力较量转 变。 –建立区域合作 • 区域政府合作的主要目的在于，通过区 域行政力量，扫除区域壁垒，促进区域 内部要素的流动，实现资源的有效配臵。
改革以来新出现的地方派出机构
• 改革开放以来，为了促进经济的发展，各地政 府在省级政府的允许下，进行了大胆的试点改 革，各种类型的特区、保税区、开发区、管理 区层出不穷。 • 国有农场的改革加入进来以后，又增加了新的 管理区类型。 • 这些机构不是行政区划，不是一级政府，是上 级政府的派出机构，往往受到省级政府和上级 主管部门的双重领导。 • 在实际运行中会明显产生体制不顺的问题，所 以也是当前的重要改革内容。
中部六省的城市群简介：
• 中部六省包括山西、河南、湖北、江西、安徽、湖南。 六省拥有中国1/4的人口，具有雄厚的工业基础，科 技、教育和人才优势明显，自然历史文化资源十分丰 富。中部地区也是承东启西、连南贯北的交通枢纽， 得天独厚的区位优势，要靠便利通达的交通来实现。 • 武汉城市圈 –以武汉为中心，涵盖半径１００公里以内的黄石、 鄂州、黄冈、孝感、咸宁、仙桃、潜江、天门等８ 个周边城市。 • 中原城市群 –郑州为中心，另有洛阳、开封、新乡、焦作、许昌、 平顶山、漯河、济源。
• 日本太平洋沿岸城市群 –又称东海道城市群。一般指从从千叶向西， 经过东京、横滨、静冈、名古屋，到京都、 大阪、神户的范围。该城市群一般分为东京、 大阪、名古屋三个城市圈。这个区域面积3.5 万平方公里，占日本全国的6％。人口将近 7000万，占全国总人口的61％。
长三角城市群
• 以上海为中心的长江三角洲城市群 –这个城市群由地处长江三角洲地区的江浙两省14个 城市所组成。具体是以上海为龙头、由浙江的杭州、 宁波、湖州、嘉兴、绍兴、舟山六市，和江苏的南 京、镇江、扬州、泰州、常州、无锡、苏州、南通 八市一起组成。 –长江三角洲城市群面积10万平方公里，人口超过 7240万。 –长三角地区聚集了江、浙、沪三省市的“精英”城 市，有4个城市进入全国大中城市前十位，上海为 直辖市，另有南京、杭州、宁波3个副省级城市， 上海、苏州、杭州和无锡四城市的国内生产总值分 列全国第1、5、8、10位。
–对口支援 • 中央政府为了促进落后地区的发展，组 织相对发达地区与落后地区进行对口帮 助和扶持； • 支援关系的建立主要是中央政府主导的。 • 支援涉及经济、教育、人才培养、资源 开发等各个建设领域。
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地方政府间横向关系的发展趋势
• 大太原经济圈 –由太原市、晋中市的多数县（市、区）， 吕梁市、忻州市及阳泉市的少数县（市、 区）组成。经济圈作为煤焦产业的疏散地， 承担经济圈“全国能源基地”的生产运输 职能。 • 六省各自提出的城市群发展战略中，得到中央 肯定的有四个，江西和山西的还在努力创造条 件。
• 城市群对区域城市化进程的推进有两个主要途 径： –通过整体辐射带动作用促进外围区域的城 市化进程； –通过内部不同等级核心城市的辐射带动作 用加速内部的城乡一体化进程，提高区域 城市化水平。
城市群发展的一般过程
• 城市群发展的一般过程表现为： –首先是单个城镇区域不断扩展、区域城镇 个数不断增多并向着核心城镇集中，在空 间上表现为城镇的集聚，城市群开始出现； –继而，随着城市群区域内城镇的质量优化 和数量攀升，城市群的内涵式和外延式扩 展持续进行，城市群持续扩张，在空间上 表现为城镇的扩散，整个区域城市化水平 达到均衡状态； –然后，在一个较高的起点上区域开始了新 一轮的城市化发展。
• 城市群（圈）的形成有五个基本条件或标准： –区域内有比较密集的城市； –有相当多的大城市形成各自的都市区，中 心城市与都市圈外围地区有密切的社会经 济联系； –有联系方便的交通走廊把核心城市连接起 来，各都市区之间没有间隔，且联系密切； –必须达到相当大的规模，人口在2500万以 上； –属于国家的核心区域，具有国际交往枢纽 的作用。
地方政府间关系
第十一讲
主要内容：
地方政府关系的类型
世界六大城市群（圈） 武汉城市圈发展战略
地方政府间关系的类型
• 地方政府间的关系主要包括三种类型： –地方政府间的纵向隶属关系； –同级地方政府之间的平行关系； –级别不同但又不存在隶属关系的地方政府 之间的斜交关系。 • 纵向间的地方政府间关系主要表现为领导与被 领导、管辖与被管辖、监督与被监督的关系。 • 横向及斜交的地方政府关系主要表现为交流、 合作与竞争等关系。
• 皖江城市带 –由长江沿岸的马鞍山、芜湖、铜陵、安庆、巢湖、 宣城、池州、滁州８市组成。 • 长株潭城市群 –目前准备扩大为“3＋5”城市群，以长沙、株洲、 湘潭为中心，1.5小时通勤为半径，包括岳阳、常 德、益阳、娄底、衡阳5市。 • 昌九工业走廊 –由南昌市、九江市和南昌县、新建县、永修县、德 安县、九江县等2市5县组成。目标：到2010年，地 区生产总值占全省生产总值的40％左右。
• 地方政府间竞争的积极结果： –促进了人才的培养和引进； –促进了外资的引入和先进管理与技术的引进; –加快了思想解放和制度创新; –提高了政府的工作效率和服务水平; –改善了基础设施和城市面貌等。 • 地方政府间竞争的消极结果: –基于短期行为往往忽视可持续发展; –地区封锁阻碍了国内统一大市场的形成; –对外资的恶性竞争导致国有资产流失; –产业结构趋同造成资源浪费和生产能力闲臵等。
• 欧洲西北部城市群 –这一超级城市带实际上由大巴黎地区城市群、 莱茵－鲁尔城市群、荷兰－比利时城市群构成。 主要城市有巴黎、阿姆斯特丹、鹿特丹、海牙、 安特卫普、布鲁塞尔、科隆等。这个城市带10 万人口以上的城市有40座，总面积14.5万平方 公里，总人口4600万。 • 英国以伦敦为核心的城市群 –该城市带以伦敦－利物浦为轴线，包括大伦敦 地区、伯明翰、谢菲尔德、利物浦、曼彻斯特 等大城市，以及众多小城镇。这是产业革命后 英国主要的生产基地。该城市带面积为4.5万 平方公里，人口3650万。
世界六大城市群简介:
• 美国东北部大西洋沿岸城市群 –该城市群从波士顿到华盛顿，包括波士顿、纽约、 费城、巴尔的摩、华盛顿几个大城市，共40个城市 （指10万人以上的城市）。该城市带长965公里， 宽48到160公里，面积13.8万平方公里，占美国面 积的1.5％。该区人口6500万，占美国总人口的20 ％，城市化水平达到90％以上。 • 北美五大湖城市群 –该城市群分布于五大湖沿岸，从芝加哥向东到底特 律、克利夫兰、匹兹堡，并一直延伸到加拿大的多 伦多和蒙特利尔。该城市群与美国东北沿海城市群 共同构成了北美的制造业带。
城市的特征
• 城市社会的基本特征: –具有人、财、物、信息、智力的高度集中 性； –具有强烈的吸引力和辐射力； –社会生活具有开放性和复杂性。 • 结论： 城市是国家经济、政治、科技、文化、教 育的中心，是现代工业和人才集中的地方， 城市在国家的现代化建设中起重要的主导作 用。
• 城市群或城市圈英文是Metropolitan Coordinating Region，或Metropolitan Area， 最初也被译作“大都会”或“都会区” 。 • 城市群是城市发展到成熟阶段的最高空间组织 形式。 • 城市群概念是由美籍法国地理学家戈特曼在20 世纪50年代最先明确提出的。
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城市群、城市圈
• 城市是人类社会发展到一定阶段的产物。 城市出现的前提是社会分工，首先是商业和农 业的分离。 • 城市形成的基本途径有： –从军事城堡发展而来，即所谓“城”； –从农村集市发展而来，即所谓“井” ； –交通比较便利或交通枢纽地方发展而来。 • 也可以说在中文中，“城”是政治概念，“市” 是经济概念。当然，现在这样的区分已经可以 忽略了。
• 交流与合作具体形式多种多样，主要有： –签订协议、意向书； –成立协会； –举办论坛或召开会议（包括联席会议、协 调会、座谈会等）； –组建联合体、协作区、经济圈、建立都市 联盟（多城市联合）、城市圈； –采取联合行动； –参观访问或者考察学习； –互设办事或联络机构等。
–竞争与摩擦 • 地方政府基于地方利益，加上资源有限 和促进本地发展的冲动，使得地方政府 间的竞争与摩擦不可避免。 • 竞争与摩擦的具体表现有 – 对中央政府所掌握资源的争夺； – 对各种经济发展资源的争夺； – 地区封锁； – 市场垄断； – 产业结构趋同及其摩擦等。
地方政府间的纵向隶属关系
• 各级地方政府间的纵向关系在很大程度上受制 于中央与地方的关系。 –在实行地方分权制的条件下，由于各级地 方政府的权力是由法律规定所赋予的，所 以，地方各级政府间主要存在的是法律上 的指导关系。中央与地方的领导与制约关 系比较弱。 –在实行中央集权制的条件下，由于地方各 级政府的权力都源自上一级政府的让与， 所以，地方各级政府间的关系，就是一种 领导与被领导、制约与被制约的关系。
城市群的三种基本型态
• 内聚性城市群。是指中心城市具有较强的群 域扩散效应，极化作用重要表现在人口流、 产业群、资金融通、交通枢纽、商品扩散、 信息流通等高度集聚与辐射。 • 依存性城市群。是指中心城市与其他地区不 断地进行经济能量要素交换，从而产生自给 组织功能的一种非均衡城市功能系统。 • 网络性城市群。是指具有较为完善的交通运 输网络、商贸网络、旅游网络、城镇网络等 的城市网络群。
政府间横向关系的特点
• • • • • • 主体多元 地位平等 互动性强 政策性强 形式多样 内容丰富
政府间横向关系的形式
• 目前主要有： –交流与合作 • 各个行政区域的自然资源、人力资源、 资金和技术不会相同，这就为地方政府 间的交流与合作提供了可能。 • 中央出于发展战略，会推动地方政府间 的交流与合作； • 地方也会基于共同问题的解决和经济社 会等发展问题而展开积极的交流与合作。
• 城市群是在特定的区域范围内云集相当数量的 不同性质、类型和等级规模的城市，以一个或 两个特大城市为中心，依托一定的自然环境和 交通条件，城市之间的内在联系不断加强，共 同构成一个相对完整的城市“集合体”。 • 城市圈指以中心城市为核心，向周围辐射构成 城市的集合。
• 城市圈、城市群两个概念也常被混用。
地方政府间的横向关系
• 地方政府间的横向关系不论是平行的，还是斜 交的，都不是指导与被指导、领导与被领导的 关系，因此它们之间的关系比较自由，更多地 体现为交流与合作的关系。 • 如果说纵向的地方政府间关系主要具有政治与 行政意义的话，那么横向的地方政府间关系主 要具有经济意义。 • 由于地方政府间关系具有强大的经济功能与价 值，所以，战后世界各国普遍兴起以地方政府 为组织者和协调者的各种形式的区域经济开发 和区域经济合作。
城市群的基本特征
• 城市群具有地理和经济的双重属性。
• 城市群的基本特征包括：
–地域性。城市群首先是一个地域概念，具 有特定的空间地理范围。 –群聚性。城市群是若干城市的集合体，在 有限的地域范围内聚集了一定数量的城市， 或者说城市分布达到较高的密度。
–中心性。城市群以一个或几个大中城市为 经济活动的集聚中心和扩散源，同时中心 城市对整个区域的社会经济发展起着组织 和主导作用。 –联系性。城市群内不同规模、不同等级的 城市之间存在着较为密切的社会经济联系， 并逐步向一体化方向发展。